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抓实廉政文化 构建和谐农村
中共咸阳市纪委、监察局，市农业局
大力加强廉政文化建设，是弘扬社会主义先进文化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的内在需要。近年来，根据省纪委的统一部署，我市紧紧围绕建设社会主义新农村，面向基层、紧贴实际，注重继承、创新载体，积极开展廉政文化进农村工作，取得了明显成效，为新农村建设和构建农村和谐社会提供了坚实基础。
一、主要做法
（一）整合资源，构建廉政文化进农村工作新机制
近年来，我市紧贴农村工作实际，将廉政文化进农村作为加强农村基层党风廉政建设的重要内容和载体，列入重要议事日程，切实加强对这项工作的领导。
一是深入基层调研，构建廉政文化进农村的整体框架。针对普遍存在的大多数村民认为反腐倡廉与己无关、廉政宣传教育形式少、内容枯燥、阵地缺乏等现象和问题，我市每年都组织专人深入县乡村组进行专题调研。市委、市纪委主要领导亲自深入基层与村干部、农民座谈，主动听取基层对廉政文化进农村工作的意见和建议。市纪委先后组织7个调研组深入13个县（市、区）28个乡镇44个行政村进行专题调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握和了解农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，市纪委、市委组织部、市委宣传部联合下发了《加强廉政文化建设的意见》，成立由相关单位分管领导组成的协调小组，定期召开工作联系会。市纪委下发了《关于在全市开展廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动的意见》，并将廉政文化进农村工作列入各县（市、区）的年终目标考评，对廉政文化进农村的工作任务作出了具体安排，并且确定由农业部门牵头实施廉政文化进农村工作。
二是健全组织，明确责任。为进一步落实廉政文化进农村各项工作，我市将廉政文化进农村纳入党风廉政建设责任制，明确了责任。各县（市、区）委按照统一要求，结合工作实际，将各项工作任务再逐一分解落实到乡镇、村组、站所，形成了一级抓一级、逐级抓落实的责任体系。目前，全市农村每个党支部都配备了纪检委员，形成了乡乡都有纪委书记、村村都有纪检委员、村组都有廉政监督员，做到了廉政文化进农村工作有专人负责、有固定载体、有具体内容。
三是依托“大宣教”格局，全力推进廉政文化进农村的整体格局。我市结合社会主义新农村建设，明确地提出要将廉政文化进农村与当前农民群众普遍关心的问题相结合、与农民群众的乡土意识和传统教育相结合，将廉政文化有机融入农村基层民主管理之中，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。市纪委积极协调各方，依托“大宣教”格局，构建了“党委统一领导，纪委组织协调，乡镇唱主角，部门密切配合，广大农民群众积极参与”的廉政文化进农村工作格局。各级党委都将廉政文化进农村作为“一把手”工程来抓，落实专人具体负责此项工作，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。
（二）丰富载体，开创廉政文化进农村工作新局面
在廉政文化进农村工作中，我市坚持典型带动，示范引导，巩固阵地，创新载体，使廉政文化进农村形成百花齐放的局面。
一是创建廉政文化进农村示范点。近年来，我市共培育建设了15个具有各地特色的廉政文化进农村的示范点，由市、县（市、区）纪委分管副书记负责挂点督办，通过组织参观、开现场交流会等形式向全市推广示范点的做法。全市召开了2次大型、5次小型现场会或成果展，交流推广经验。
二是完善各项廉政制度。我市将廉政文化纳入农村党建、渗入农村管理之中。制定了农村党员干部行为规范“十不准”，统一格式，张贴在各行政村委办公楼。同时，紧密结合农村基层组织建设和民主建设工作，积极抓好村级财务管理、民主生活会、谈心谈话等制度的完善和落实。各村通过宣传栏、公开栏、广播、村民代表大会等形式，及时公开村务、村级财务，接受广大村民监督。
三是依托多种固定设施宣传党风廉政知识。各乡镇在人流密集广场设立了廉政宣传教育长廊、廉政知识墙，定期展示廉政图片、发布廉政信息；在阅览室设立了廉政书屋、报刊杂志专窗专角、廉政电教室，定期组织开展读廉政书、看廉政影视片活动；以漫画、警句格言、廉政公约为内容，在公共场所悬挂横幅、刷写标语，树立廉政格言牌、廉政警示公益广告。今年以来，全市共悬挂廉政公益广告牌1000余块。
四是突出重点，有针对性开展廉政教育。针对农村教育对象的广泛、工作要求不同，我市坚持因人而异，提出不同的教育内容和方法：对广大农村党员，我市提出廉洁自律“十不准”，通过党章巡回宣讲、专题培训、观看廉政漫画展、观看警示教育片、乡镇党委书记上党课和知识竞赛等丰富多彩的形式，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育。全市党章宣讲活动达830场次，召开各种座谈会1395次，共有8万余农村党员听取宣讲报告，受教育面达80%以上；1万余党员参加知识竞赛，优秀率达80%以上；出专栏或墙报1890期，党员干部撰写心得体会11685篇，全市党员的学党章面达到了95%以上。对党员干部家属，我市提出“树清廉家风、争当廉内助”，通过开展发廉政倡议书、廉政承诺、观看漫画展等活动，倡导廉洁家风。对广大农村朋友，我市提出“清风进农家”，将廉洁的要求写进“村规民约”之中，利用农村重大节庆活动、赶圩赶场日子，广泛组织了廉政书画展、广场文艺晚会、农村自乐班、廉政影片放映活动，使廉政文化进村入户。
五是抓住关键时期进行专题廉政教育。我市抓住换届关键时期，市、县（市、区）纪委提前介入，深入各乡镇、街道严肃换届工作纪律。举办乡镇、村级干部和乡镇纪检干部培训班，编印《农村党员干部廉洁自律读本》等书发给农村党员干部。
（三）寓教于乐，形成廉政文化进农村工作的新覆盖 根据农民群众思想活跃、文化需求多样的特点，我市把廉政思想、廉政观念、廉政意识贯穿于廉政文化进农村活动之中。通过群众喜闻乐见的形式，把法律法规、党风廉政建设有关要求等潜移默化地渗透到农民群众的思想、行为和风俗之中，使廉政文化融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体，增强廉政文化的影响力和吸引力。
一是传唱廉政歌曲。我市将全国新创廉政歌曲精选曲目和DVD碟发给各县（市、区）纪委，将传唱廉政歌曲纳入乡镇纪检书记业务培训班、文艺演出的必备内容，通过举行廉政歌咏晚会等形式，组织群众演唱廉政歌曲。全市共组织群众廉政歌曲演唱活动达百余场，参与人数达5万人次。
二是繁荣廉政文化创作。积极鼓励和支持文艺工作者创作廉政题材作品，筹划组织全市党风廉政文艺汇演，共有70余个新创廉政文艺节目参加汇演，并从中挑选优秀文艺节目下乡巡演。全市共举行廉政主题晚会10余场，送廉戏下乡200余场。
三是组织农民群众自编自演。充分发挥有民间艺术特长的退休老教师、老干部、农民朋友的积极性，编写新村规民约、组织老年夕阳红演出队演出等，自编自演廉政文艺节目。
二、廉政文化进农村的主要成效
（一）廉政文化在农村落地生根。
过去农村的廉政文化薄弱，群众的廉政意识、廉政思想肤浅，封建文化和腐朽文化毒害群众，使得农村缺乏正气。廉政文化进农村后，通过创建廉政文化教育基地、农家书屋、廉政文化广场、廉政公益广告、廉政书画展、播放廉政专题片，传唱廉政山歌、廉政童谣，廉政文艺晚会等，寓廉于娱，寓廉于乐，深受广大农民群众的喜爱，广大农民群众参加廉政文娱活动，积极性明显增强，特别是廉政文化弘扬正气、讴歌清廉，激浊扬清，鞭挞腐败，正是符合广大群众的愿望和心声，因此得到了广大群众的衷心拥护和支持。
（二）廉政文化在反击腐败文化和消极文化方面起到了重要的作用。
廉政文化“以廉为美，以贪为耻”，弘扬“淡泊名利，洁身自好”，防止“追名逐利，腐化堕落”，对广大农民群众起到了教育、熏陶、导向的作用，许多群众过去求人办事喜欢用送红包、送水果或土特产等不正当的手段，现在群众已经意识到，这种方法不但办不成事，反面害了别人。特别明显的是，廉政文化宣扬勤俭节约，反对铺张浪费，这对农村婚丧喜庆，孩子满月、升学等习惯于大操大办，互相攀比的消极文化起到了巨大的冲击作用。
（三）廉政文化教育了基层干部，促进了农村干部作风的转变。
许多农村党员干部在开展廉政文化建设中，切身受到了深刻的廉政教育，自觉增强了自律的意识，增强了立党为公、执政为民的理念，在工作中自觉遵守廉政、法律、法规制度，严以律己、依法办事，进一步密切了干群关系。
（四）廉政文化促进了农村和谐社会的构建。
廉政文化弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风政风的好转，对构建和谐社会、促进经济发展起到了积极作用。
三、廉政文化进农村的几点启示
一是要注重结合。农村廉政文化建设要保持旺盛生命力，必须十分注意找准与其他工作的结合点。我们通过把农村廉政文化建设与建设社会主义新农村目标要求相结合、与构建社会主义和谐社会相结合、与推进农村基层党风廉政建设相结合、与当前农民群众普遍关心的问题相结合、与乡村民众的乡土意识和传统教育相结合，使廉政文化进农村各项工作既符合时代发展潮流，又体现农村党员群众意愿，得到了广大农村党员群众的大力支持和拥护。
二是要贴近实际。农村廉政文化建设要增强吸引力、感染力和感召力，必须坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，注重从深厚的地方人文积淀中去挖掘，从广阔农村社会的多彩生活中去提炼，从广大农村党员群众的鲜活创造中去总结，真正体现大众性、通俗性、特色性。
三是要继承创新。廉政文化建设贵在创新和坚持。只有把继承和创新结合起来，才能既增强文化的厚重感、体现我国农村传统文化的博大精深，又适应广大农村党员群众不断增长的文化需求、追赶时代步伐。
四是要聚心聚力。农村廉政文化建设涉及面广、工作量大，光靠一家力量是远远不够的，必须树立“大宣教”观念，建立健全齐抓共管的组织机制、协作机制、参与机制和上下联动的工作机制，聚民心、聚智慧、聚能量、聚动力。必须以党风廉政建设责任制为保证，统一安排，统一部署，统一落实，形成强大声势和整体合力，才能促进廉政文化建设在农村的蓬勃开展。
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