限塑令[材料]_限塑令有效吗

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“限塑令”执行现状分析

城关工商所

姚晔

2002年十月中旬，英国一家报纸评出了“人类最糟糕的发明”，获此殊荣的就是人们每天大量使用的塑料袋。塑料购物袋能为广大消费者提供便利，但是由于过量使用及回收处理不到位等原因，其造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。因此塑料购物袋变成为了我们日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者 提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用。

国务院办公厅于2008年6月1日向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：

一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋；

二、实行塑料购物袋有偿使用制度；

三、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查；

四、提高废塑料的回收利用水平；

五、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围；

六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任。

政策实施一年多后，笔者对辖区内的超市和集贸市场的执行情况和民众的反应进行了初步的了解。从整体情况来看塑料购物袋的实际使用量有了明显下降，超市好于集贸市场，而经营者和消费者对“限塑令”说法不一，社会各界也给予了极高的关注度。以下是笔者对辖区内超市、农贸市场内“限塑令”执行情况及消费者对“限塑令”态度的调查报告：

一、超市、卖场执行情况

我所辖区内主要超市对塑料袋有偿使用制度实行良好，有效地减少了塑料袋的使用量。以下是主要超市塑料袋价目表

超市名

塑料袋（环保袋）价目

乐乐购 小袋0.1元 大袋0.2元

世纪百联 大袋0.3元 小袋0.1元

三江 小袋 0.1元 大袋 0.2元

加贝 大袋 0.2元 小袋0.1元

通过走访了解到，大的超市总体令人满意，不过尚有需要解决的问题：虽然现在的塑料袋使用量不及以前的十分之一，但瓜果、熟食等仍部分有薄塑料袋在免费供人使用，从而导致很多消费者将这些薄袋子当作以前的购物袋使用，造成大量的浪费；还有相当多的消费者没有准备袋子，并没有自带可以循环使用的环保袋，说明还有很多消费者没有真正从意识上转变，树立起环保购物的观念。

二、集贸市场执行情况

集贸市场是“限塑令”实施中的难点，一些农贸市场和流动摊点，仍是推行“限塑令”的“死角”，有的个体工商户甚至根本不知道要执行“限塑令”。从调查情况来看，有50%以上的个体经营户担心“限塑令”对自己的生意受影响，对没有包装的商品恐怕更难销售了。个别经营者认为卖几毛钱的菜要用几毛钱的环保袋，还怎么保证自己的利润呀？有的经营者甚至和市场管理者玩起了猫捉老鼠的游戏，你上班我用环保袋，你下班我就用自己进的塑料袋。市场举办者对经营者的管理和宣传还不到位，表现出了管理上很无奈的思想态度，放松了对经营者“限塑令”的执行管理。

三、消费者购物习惯调查

通过随机询问一农贸市场内的30名消费者，“限塑令”正式实行以后，消费者购物时是否真正树立起环保、节约、循环利用的意识，这是笔者关心的所在。通过下表可以看出不少人现在会选择使用购物袋、购物篮等环保方式，但不少人虽表示去超市买东西不会购买塑料袋，但是实际做起来，有时为

其他从超市买塑料袋购物袋购物篮0.0%10.0%12.80%20.0%30.0%40.0%50.0%20%21.70%45.50%居民购物习惯调查表了图方便，做的如所说的还是不那么一样。看来，限塑令的实施是一个长期的工程，只有通过国家不断完善立法和监督体制和持之以恒的宣传，才能让人们真正接受，并逐步树立起环保购物的意识。

实施“限塑令”是国家运用经济杠杆减少塑料袋使用，引导消费者从减少使用塑料袋购物向不使用塑料袋购物过渡，遏制“白色污染”、保障生态环境的一种有效办法。从走访和调查情况看，“限塑令”实施一年多来，虽然得到了大多数商场、超市和群众的支持、拥护。但无论是经营者、消费者还是管理者，思想上、行动上还存在着许多差距和不容忽视问题，概括来讲：

1、只在大超市施行，对小摊贩使用超薄塑料袋监管不严。诚如上文所述一些农贸市场和流动摊点，仍是推行“限塑令”的“死角”。

2、没有从根本上解决问题，只是在一定领域减少塑料袋的流通。

3、还有人觉得超市环保袋收费太低，缺乏制约措施，不能起到宣传环保，只靠收费限制，收费又不高，难以有明显效果。原因是，“限塑令”并非“禁塑令”，原本不是长久之计，反而可能带来如下糟糕的局面：

其一，商家争相利用塑料袋牟利，并促使厂家继续生产各种合格或不合格的塑料袋

其二，市民习惯于花小钱得方便之后，塑料袋使用率将很快回升。根据以往经验，人们的习惯是很难改变的，要让“方便了”很多年的中国人，突然因为要多付几毛块把钱而放弃使用塑料袋，这除了对贫困群体或许有效，对大多数国人而言不大可能。

4、加强对塑料袋制作、销售企业的监管力度，严厉打击制作、销售假冒伪劣（不符合国家塑料袋制作标准）的企业。做到正本清源，淘汰不符合国家标准的生产企业，从源头上遏止低劣的塑料袋进入市场。同时也能在一定程度上减少市场上的塑料袋的销售。

5、塑料袋的替代品并不那么“环保、节约”。

塑料袋在相当多的地方被纸袋、无纺布袋代替。“以纸代塑”的问题在于，纸制品价格偏高，防渗、隔热性能差，同时又带来了新的环保问题。有数据显示，每生产4万个纸餐盒就需一吨纸浆，需砍伐300多立方米的树木，而造纸过程中又会对水造成污染。

同样，无纺布尽管可反复使用，但其耐久性并不像消费者想象的如此强大，实验证明一个无纺布袋最多可反复使用10次。而无纺布的清洗也较为复杂，由于无纺布表面凹凸不平，污渍附着力较强，所以很难一次清洗干净，而想彻底晒晾干，也比其他布料耗时更长。也就是说，使用无纺布袋的消耗量仍不少，且难清洗的特点会导致在清洗时浪费更多水资源。

我们经过走访、调查，结合笔者自身的感受和社会上的意见，总结出了以下的意见和建议：

1、加强“限塑令”的宣传，提高全民环保意识。

为了使“限塑令”达到全民皆知，人人执行，政府各职能部门、各新闻媒体和社会各界要充分利用各种方式、各种途径和各种手段宣传“限塑令”重大现实意义和要求，不断提高全体市民减少白色污染的环保意识。首先让人们了解“限塑令”的真正目的是减少塑料袋的使用，节省资源，遏制白色污染。其次要转变人们的思想观念，摒弃将“限塑令”狭隘地理解成塑料袋免费改为收费，是让消费者多掏一些钱，给商家增加一笔额外收入的错误认识，现阶段减少使用塑料袋确实会给人们的生活带来一定的不便，但要从长远认识到“限塑令”的好，慢慢养成从“限塑”到“禁塑”的良好习惯。第三结合贯彻中消协“消费与责任”的年主题，动员全社会力量来支持“限塑令”的实施，从治理白色污染，为子孙后代造福的高度，从我做起，从现在做起，鼓励和引导全体消费者自觉遵守、执行“限塑令”规定。

2、加强监督检查，推进“限塑令”执行到位。

政府及有关职能部门是市场监管的主体，要在做好日常监管的同时，积极会同市场举办者，针对集贸市场“限塑令”执行相对薄弱情况，落实工作措施，明确检查重点，加大检查频率，尽快清除“限塑”盲点，促使经营者自觉执行“限塑令”，对拒不执行者，要敢于动真格，根据情节轻重给予必要的处罚。必要时由政府牵头组织相关部门进行联合执法检查，同时发动社会各界积极参与“限塑令”执行情况的社会监督，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，各级各部门各单位多管齐下，齐抓共管，形成合力，切实落实好限塑令。

3、完善有关“限塑”法令制度，不断在技术上作出进步。

据悉，在德国，大多数商店为顾客提供塑料、帆布和棉布等3种购物袋选择；法国超市则为顾客提供耐用包装塑料袋，并且免费以旧换新；美国则用一些自然和回收材料制成可降解塑料袋供顾客使用。因此，在配合“限塑令”实行的同时，一定要在实现环保、节能的前提下找出使用塑料袋与经济社会和谐发展的一个平衡点，这就需要在技术和有关法令制度上适时创新。

综上所述，我们不难发现“限塑令”在短时间内还不能被所有的群体所接受的提出，根本原因还是长时间养成的根深蒂固的生活习惯问题。限塑令是立足于日常生活的、贴近消费者的基本法规。越是贴近生活的法规越是需要时间的磨合，这是显而易见的。尤其在一种习惯一种态度要取代另一种习惯和态度上更是需要较长时间才能达到目的，所以限塑令的实施还是需要接受时间的考验的。

当然，我们也深知“限塑令”的实施的确是一件利国利民的千秋大业，只能坚定不移的实行下去，而这就需要政府职能部门、民众和全社会联动。政府的职能部门应以群众的利益和心理为出发点考虑循序渐进的执行法规，百姓也要为社会和谐发展、子孙后代的幸福着想，努力做到环保，实现经济、社会的可持续发展。

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