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关于福建省落实国务院支持小型和微型企业
发展九条金融财税措施情况的报告
2011年10月12日国务院召开专题会议，研究确定支持小型和微型企业发展的9条金融、财税政策措施（以下简称“九条金融财税措施”）。会后，福建省各级政府积极贯彻落实，细化相关政策，积极支持福建省小微企业发展。我中心支行会同福建银监局迅速组织辖内银行业机构认真学习领会，引导辖内银行业完善信贷体制机制，加强融资对接服务。截至2011年10月末，全省小企业贷款余额5057.44亿元，在企业类贷款余额中的比重为46.29%，比年初提高1.11个百分点；小企业贷款比年初增加713.53亿元，占全部企业贷款新增额的54.39%，比全国平均水平高15.19个百分点。10月小企业贷款新增94.63亿元，与去年同期基本持平，其中单户授信在500万元以下的小企业贷款新增7.66亿元，比去年同期多增1.71亿元。截至10月末，全省小型企业贷款同比增长30.65%，增速分别比大型企业和中型企业高22.33个和23.5个百分点，比全国小企业贷款增幅高6.35个百分点。
一、福建省政府落实举措
福建省政府10月16日出台《关于支持小型和微型企业发展的十二条金融财税措施》（闽政[2011]89号），在坚决贯彻落实国务院九条金融财税措施的同时，着力通过奖励、风险补偿、1
税收优惠等多种手段引导银行业金融机构增加小微企业信贷投放。福建省明确提出，省级财政每年安排小企业贷款风险补偿专项资金5000万元，以上一年度金融机构对小企业贷款季均余额为基数，按本年度小企业贷款季均余额比上年净增加额的0.5%予以风险补偿。同时建立每月对小微企业信贷投放通报制度，年底对各银行投放情况进行评比，对季均小微企业贷款与全部贷款的占比增幅在各设区市排名前5位的银行业金融机构给予奖励。通过财政资金引导和信贷政策窗口指导，确保全省小微企业贷款增速高于全部贷款增速，高于全国小微企业贷款增速，增量占比高于上年同期水平。
二、金融管理部门采取的主要措施
（一）加强政策传导
我中心支行11月18日召开2012年银行业金融机构信贷规划与投向安排座谈会，传导省政府“十二条金融财税措施”精神，了解金融机构2012年投向安排，着力引导金融机构加大对重点项目和小企业、微型企业的信贷支持力度。布置开展小微企业负担情况调查，要求银行业金融机构全面梳理授信管理政策，清理纠正金融服务不合理收费，禁止对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，切实降低小微企业融资成本。
福建银监局11月中旬制定并出台《关于进一步改进小型微型企业金融服务工作的通知》，明确小微企业差异化金融监管政策，提出福建银行业进一步加强小微企业金融服务工作的10条意见，从思想认识、信贷投入、客户结构、金融创新、服务体系、专业能力、收费定价、资金应用、考核评价、差异化监管等10个方面提出具体的监管要求。同时11月15日召开福建银行业推进小微企业金融服务工作（电视电话）会议，要求各级银行业机构和监管部门坚决贯彻落实国务院和省政府有关精神，改进小微企业金融服务，做到“八要八不要”：要顾全大局，不要拖后退；要调整客户结构，不要“傍大款”；要提升专业水平，不要徒有其名；要加快金融创新，不要因循守旧；要落实合理定价，不要见利忘义；要夯实基础工作，不要因小失大；要差异化监管，不要搞“一刀切”；要与时俱进，不要浪费好政策。
（二）增加金融机构可贷资金
我中心支行积极向总行争取追加福建省80家地方法人银行业金融机构20亿元合意贷款增量，用于地方法人金融机构年末增加中小微企业贷款投放，11月28日20亿元合意贷款增量已经全部下达给各地方法人银行业金融机构。充分发挥再贴现和支农再贷款等货币政策工具功能，增加银行业金融机构小微企业可贷资金。自10月以来，全省累计办理再贴现7.1亿元，累计发放支农再贷款4.51亿元。
（三）推动银企对接
全省各级人民银行积极搭建政银企对接平台，如人民银行漳州市中心支行会同漳州市政府相关部门开展以“六送”（送政策、送资金、送人才、送技术、送管理、送营销）为主题的“暖冬”行动，强化政银企解决当前小微企业面临的资金困难，率先建立全市百家单户授信500万元以下的小微企业融资需求情况监测跟踪制度，定期跟踪和分析小微企业信贷资金需求落实情况。
全省各地银监局积极推动银企对接。泉州银监分局于11月中旬启动“2011年泉州银行业扶持小型和微型企业发展在行动”主题活动，举办一系列的专题融资对接会，进驻县域、走向农村，依托同业公会、商会、协会，创建特色支行，创新融资方式，签署合作公约，搭建小微企业融资合作新框架，激发县域金融活力。其他银监分局也正着手准备开展相关工作。
（四）开展政策实施效应评估
我中心支行下发《关于开展中小企业信贷政策导向效果评估的通知》（福银[2011]228号），以评估为抓手，引导银行业金融机构增加对中小微企业的信贷投放。10月底已完成银行业金融机构2010年中小企业信贷政策执行情况的试评估工作，参评19家金融机构按评估结果分为优秀、良好、中等和勉励4档。金融机构2011年执行中小企业信贷政策成效的评估将于2012年1季度完成，评估结果将通过适当方式与金融机构“见面”，并与再贴现、再贷款等货币政策工具运用相挂钩。
（五）合力优化融资环境
我中心支行会同福建银监局配合省经贸委、省财政厅等单位做好2011年度小企业贷款风险补偿资金申报、审定和发放的准备工作，确保小企业贷款风险补偿金及时到位，支持财政资金发挥对银行业小企业贷款的激励作用。配合省经贸委启动福建省企业债券、中小企业集合债券融资工作，积极拓宽小微企业融资渠道。11月3日，晋江市中小企业2011年度集合票据于11月3日成功发行，4家企业共融资2.2亿元，中小企业集合票据融资取得突破。
三、银行业金融机构落实举措
（一）认真组织学习，制定实施意见。“十二条金融财税措施”出台后，省内各银行业机构积极组织学习领会文件精神，制定实施意见。如工行福建省分行结合本行实际，研究制定加强小微企业金融服务的具体实施意见，引导其分支机构进一步提升小微企业金融服务水平。
（二）明确工作目标，保证小微企业贷款增量。各银行业机构进一步明确小微企业信贷投放目标，要求小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，力争实现增量高于上年同期水平。如农行福建省分行11月份在用完信贷规划的情况下专门配备3亿元的小微企业信贷新增额；并按月监测二级分行的小微企业信贷投放情况，对未实现“两个不低于”目标的分行进行通报，确保今年完成小微企业信贷投放目标。
（三）开展银企对接，落实小微企业信贷资金。10月24日，民生银行泉州分行、晋江市工商局、晋江市私营企业协会联合在晋江举行三方合作协议签约暨信贷启动仪式，将在三年内为晋江市私营企业协会会员提供50亿元授信额度，签约现场共有3家私营企业协会会员获得2900万元贷款，其中有2家企业分别获得免抵押贷款100万元和中小企业经营性贷款2500万元，1名个体经营者获得个人经营性贷款300万元。11月初，中国银行莆田分行召开中小企业融资政策咨询会，举行与小微企业贷款对接签约仪式，进一步加强对小微企业的信贷服务。
（四）落实合理定价，停止不合理收费。“十二条金融财税措施”出台后，各银行业机构迅速作出反应，停止向小微企业收
取承诺费、资金管理费、财务顾问费等不合理费用。工行福建省分行还组织进行自查、抽查，确保小微企业贷款合理定价
（五）筹备金融债发行，拓宽资金渠道。兴业银行积极筹备专项用于小微企业贷款金融债，近期已获得银监会批准，现正向中国人民银行申请发行。福建海峡银行已开始着手开展专项用于小微企业贷款金融债的准备工作，现已与相关机构就发债规模、成本、运作模式等事宜进行接洽。
下一阶段，我中心支行将进一步加强小微企业金融服务的信贷政策“窗口指导”，引导辖内银行业机构贯彻落实好国务院和省政府有关政策精神，进一步组织研究制定小微企业金融服务工作成效评价方法，为实施差异化监管政策奠定基础，推动小微金融服务工作长效机制建设。
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