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关注农村食品安全 提高人们幸福指数
王志芳
民以食为天，食以安为先。伴随着人们生活水平的不断提高，食品安全问题越来越成为当下老百姓谈论和关注的热点话题，食品安全已经成为衡量人们幸福指数的一把标尺。然而谈及农村食品安全问题问津的人却很少，这是一个不容忽视的问题，下面是笔者调查后的一些思考。
一、农村集体聚餐问题的现状及原因分析
经过调查走访，统计数据表明90%以上的村民对农村集体聚餐所涉及的食品安全问题表示不同程度的担心。村民在家庭自办宴席过程中，由于农村卫生条件有限、食品安全责任意识淡薄、大部分地区还喜欢食用野生动植物(野生菌类食品)等原因，导致群体性食物中毒的安全隐患增多。同时由于当前法律的局限性，农村自办宴席工作尚未纳入法制化管理轨道，在监督管理上存在着不足使得这一问题已经成为农村食品安全管理中不容忽视的盲区。农村集体聚餐的食品安全问题具体表现为：
（一）承办宴席能力不足。由于农村家庭自办酒席桌数较多，为了满足食用需要，不得不提前制作存放食品，食品安全隐患变得十分严重。
（二）加工卫生条件简陋。自办宴席的场所大都选择在家中，加工和就餐的场所有的是露天的，有的是用油布搭建顶棚，无防尘、防蝇、防鼠措施；缺乏清洗消毒设备，有的餐具甚至不进行消毒，仅用水冲洗后就反复使用，极易造成传染病的传播；冷藏设施严重不足，加工后待用的食品及其原料在自然条件下存放，大量半成品与熟食长时间混放，极易引起食物中微生物的大量繁殖；部分加工场所紧邻家禽畜舍，就餐环境极易受到污染。
（三）原料进货渠道复杂。由于经济上的原因和卫生意识低下，农村自办酒席户在原料进货上优先考虑价格，所需的蔬菜、肉类、酒饮料等食品的进货渠道比较混乱，采购食品时不会按规定进行索证索票，导致一些假劣食品流向农村家庭宴席的餐桌。
（四）安全责任意识淡薄。农村自办酒席均为家宴举办方临时邀请当地的土厨师或亲朋好友全权负责办理宴席，食品加工制作人员的安全责任意识淡薄，没有经过正规的培训，操作很不规范。
（五）监督管理出现盲区。在一些边远山区，因为村庄分散、交通不便、执法力量不足, 导致这些地区的食品安全工作出现了监管的盲区。
（六）缺乏有效法律支撑。当前的《食品安全法》及实施条例等法律法规对农村集体聚餐的卫生审查和许可、农民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等没有明确规定，缺乏统一的程序与标准，各乡镇依据自身情况制定的农村集体聚餐管理办法不一致，不具备法律效力，导致在具体落实过程中存在着执行不力或者难以执行的“尴尬”局面。
二、农村集体聚餐问题的建议与对策
针对农村群体性聚餐活动涉及面大、参加人数多、管理难度大，容易引发不稳定因素，是农村食品安全监管的一个突出问题。因此，必须严格加强对群体性聚餐活动的专项管理。
（一）强化专项目标管理，落实工作责任制度。一是要牢固
树立对食品安全负总责的思想，把食品安全工作作为构建和谐社会主义新农村的一项重要内容和为民办实事、提高生命质量的一件大事来抓，把食品安全工作纳入政府年终目标考核内容。二是建立责任追究制度，层层签订食品安全责任状，明确责任到人，保障食品安全监管网络正常运行。三是尽快完善和实施辖区《重大食品安全事件应急预案》，做好重大食品安全事故的人员求助、物资保障等演练工作，一旦发生重大食品安全事件，及时组织有关单位和人员做好应急处理工作，将损失降到最低限度。
（二）制定出台统一标准，落实申报备案制度。实行农村50人以上聚餐备案制度是规范农村群体性聚餐管理的有效手段。建议全县制定统一的聚餐申报备案标准，各乡镇党委政府以高度的责任感具体承担起农村群体性聚餐管理职责，严格落实乡镇长、村委主任为乡、村管理的第一责任人的责任，扎实推行农村50人以上聚餐信息申报备案制度。
（三）完善监管网络建设，实现全覆盖无盲区。建议全县建立健全基层食品安全机构和行政村食品安全联络点，完善监管机制，明确“谁来管，谁来做”。一是要完善乡镇食安办和行政村食品安全联络点，明确机构职责，有专职或兼职人员、有各项管理制度、有工作档案资料。二是加强村级食品安全信息员队伍建设，切实将监管触角向农村一线延伸。三是实行片区分片包干。初步构筑起“县政府负总责，乡镇政府直接负责，乡镇食安办直接抓，食品安全信息员具体干”的格局。
（四）强制常规培训体检，实行人员动态管理。建议以乡镇为单位对辖区从事农村家宴的乡村厨师进行动态管理，登记造册，用规章制度来弥补法律上的空白，规范管理乡村厨师。由乡镇食安办负责组织辖区乡村厨师进行健康体检，组织学习有关食品法律法规知识，针对厨师、加工场所、食品加工制作的卫生要求进行专项培训。
（五）增强指导服务意识，主动上门跟踪服务。建议各乡镇政府要增强服务意识，主管部门要克服坐等群众上门报告的工作态度，建立畅通的信息渠道，及时主动组织上门跟踪服务，提供卫生咨询，加强宴席动态管理，及时发现并消除食物中毒隐患，确保宴席卫生安全。
（六）培育酒席承包队伍，守住安全管理“源头”。把农民酒席承包服务队打造成流动的餐馆。大力培养和强化酒席承包服务队的食品安全意识与责任意识，打造方便、安全、省事的酒席承包服务队伍，支持和鼓励这个新兴行业的发展与壮大，将有利于对农村群体性聚餐的食品安全源头进行有效监管。
（七）开展宣传教育活动，培养安全饮食习惯。广大农民群众食品安全意识淡薄，自我保护能力较差。一是建议各乡镇积极开展健康教育活动，广泛普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高在举办和参加宴席中的饮食安全意识，努力保障自身健康安全。二是把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一农家，增强广大农户报告的自觉性，主动接受卫生监督人员管理，确保宴席符合卫生要求，严防食物中毒事件发生。
总之，农村群体性聚餐管理工作涉及到广大农村群众的身体健康，关系到农村的稳定发展，相关部门要引起高度重视，不断
提高整个农村食品安全工作的监管水平，从根本上防止群体性食物中毒和传染病蔓延的趋势，为农村百姓真正创造一个健康卫生的饮食环境。
作者单位：湖北省宣恩县委党校 联系电话：
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