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深入贯彻学习十九大精神，全面提振精神，开创堤防管理新局面
一、全面贯彻学习党的十九大精神，开创堤防管理新局面
中国共产党第十九次全国代表大会（简称党的十九大）于2017年10月18日至10月24日在北京召开。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。这次大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。
十九大还提出中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景； 意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时中国人民的生活水平和生活质量有了非常大的提高，中国人在高端工业生产和科学技术领域也开始发力，从太空、天空、地面到深海，中国创造在越来越多的领域里给人类文明作出了更多的贡献。中国积极参与全球治理，与世界各国人民一起，通过“一带一路”等形式，形成“共商、共建、共赢”的全球化新模式，把中国梦与人类命运共同体紧密联系在一起，所以这也是我国发展新的历史方位。同时十九大报告提出，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。这一战略安排将“近期、中期、远期”目标有机结合，路线更加清晰、内容更加丰富、主题更加深刻，显示出党领导全国人民实现“两个一百年”奋斗目标的强大决心和坚定信心，必将激发起全社会澎湃向前的不竭动力。
党的十九大报告还把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展的中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，强调要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，并对实施国家节水行动、提升防灾减灾救灾能力、加快水污染防治、加强流域环境综合治理、实施重要生态系统保护和修复重大工程、推进荒漠化石漠化水土流失综合治理、健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度等提出明确要求。这一系列重要论述和重大部署，进一步完善了我国新时期治水方略，深化了水利工作尤其是堤防工作内涵，指明了堤防发展方向，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻十九大精神与践行中央新时期水利工作方针有机结合起来，坚定信心、奋发有为，锐意进取、扎实工作，不断把水利堤防事业纵深推进。
第一，紧扣十九大精神，着力开创堤防新局面。通过新思路加快构建服务民生、改善民生、惠及民生的堤防发展格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。十九大还提出应加快生态文明体制改革，建设美丽中国人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。紧扣十九大精神，我们更应统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害、堤林及江岸滩线管理问题，并做好河长制相关工作。确保大堤健康良性发展，积极践行人与自然和谐共生的理念更是我们堤防局的目标。黄梅县河道堤防管理局是黄广大堤黄梅段的专门管理机构，属黄梅县水利局下属二级纯公益性事业单位，主要工作职责是：负责黄广大堤（黄梅段）全长55.86公里河道堤防内外平台及三大崩岸、六座涵闸、两座交通闸、堤防工程设施维护与管理。管理范围涉及沿江五个乡镇38个行政村，江岸线长监管存在一定难度。且我局在2005年改革时给我局定编人数为73人，目前堤防管理人员因人员退休实际在岗38人，缺编35人，且在岗人员中60%以上年满50周岁。在2017年—2019年三年时间内退休13人，如果不及时招聘人员，届时管理人员仅剩25人，基层管理人员人均管理堤线长达4km，特别是一些技术性岗位人才紧缺。为了进一步落实好十九大精神，积极开创堤防新局面，我局将积极向上级主管部门争取资金，向县委县政府申请增加人员编制，通过向周边居民宣讲政策，增设宣传标语使黄广大堤黄梅段周边局面自觉走上保护水资源、水生态道路。加大人员对堤林管护力度，定时清理杂草，确保大堤功能运转良好，确保行洪安全及保护长江主航道。千方百计争项目，坚持以不搞大开发，只搞大保护为主线。通过争取八一节制闸、长江汛后崩岸、三峡后续整治等工程，结合自筹资金建设黄广大堤黄梅段生态长廊，使之成为黄梅一道靓丽的风景线。使大堤周边局民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。第二，十九大还提出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们堤防局应定期组织技术技能培训，培训一批技术岗位能手，再通过先进带后进，用“传帮带”、“老带新”模式培养出一批多面手技术骨干。通过对基础业务的技能技术提高，摸索创新，改进工作方式，提高工作效率。提高堤防管理手段，加强部门联动机制。着力加强堤防信息化网络建设。我局的堤防工程建设管理，防汛抢险技术、汛情测报、水情通信、穿堤建筑物测控、堤岸防护工程检测等技术人员紧缺，已不能满足黄广大堤（黄梅段）的管理需要。能保障管理范围内工程设施的正常维护运行，不能达到防汛抗灾的技术需求。且我局目前由管理股兼职水政执法工作，没有成立专门的水政执法队伍，一切涉堤的水行政案件，要依靠县水利局水政监察大队来查处，加上执法人员本身素质水平参差不齐，水行政执法基本上处于被动软弱状态，因此造成了堤防执法工作的被动，堤防管理效能低下。针对以上问题围绕黄梅堤防现有格局，我们将加快加强信息化网络薄弱环节建设，积极向上级部门争取资金，向兄弟县市学习，增设无人机和增加水质监测点，同时加强多部门联动机制。长江大堤黄梅段长58.86km，堤线长所以给监管造成一定难度，通过增设无人机实时掌控大堤情况，可以减少人力投资成本，实现多覆盖避免监管盲区。通过安排各管理站加大巡查力度，加强部门联动机制，打击违法侵占平台、擅建上堤道路、沿堤乱倒垃圾等。积极联合水政，城管，公安等部门采取不定期检查、巡视干堤，采用讲解政策（宣传法律法规）-送达行政整改通知书（送达整改文件）-行政处罚（依法强制执行）三步走战略。
第三，十九大报告提出“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。社会主义现代化奋斗目标从“富强民主文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。增加了“美丽”，经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接。作为我们堤防来说，我们更应该加强和乡镇协调沟通，推进美丽乡村建设，着力强化水生态文明建设。在定期巡查的基础上积极整理总结问题，加强和沿堤乡镇的沟通。通过和乡镇主管分管领导沟通，形成信息共享机制。在防汛抢险工作中，可充分利用气象部分的气象预测分析、雨量监测站，做好预警预判工作；还可以充分利用国土部门的地质灾害监测员、林业部门的防火队伍、乡镇水利站人员。组建强大的防汛抗洪抢险队伍。在整治负面问题清单中，借势河长制对周边乡镇河湖库长明确管理以及任务，通过定期召开相关部门联席会议制度，目前刘佐乡主要存在垃圾在堤边乱扔，禁脚地被农作物侵占等问题，分路镇存在侵占平台和擅建上堤道路等问题，新开镇存在土地需平整，平台被侵占，树蔸需清理等问题。提高乡镇领导思想认识，加大对涉堤违法违章整治力度，同时对码头、砂场规范经营、垃圾清理、规范上堤道路、沿堤涵闸保护、损害堤林堤坡行为、堤容堤貌的维护、水源地保护、排污口的管理等十个方面的问题要求限期整改。同时契合十九大精神，建设美丽乡村，利用现有堤防土地资源，引进种植经济林带。为黄广大堤提供可持续发展，为建设美丽乡村提供造血功能，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。
第四，学习十九大精神，深入贯彻全面深化改革要求，着力推进供给侧体制改革。坚持不懈深化堤防改革，加大全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度，从根本上解决河湖管理保护的突出问题。目前我局的堤防管理与堤身的工程维修养护工作实际是，管理养护一体化。日常的工程养护仍是以堤防局为主体。想办法筹措部分资金给基础管理站进行维护，一些技术性强的堤防派人员现场监督。没有专门的资金投入来实现管理的市场化和专业化，难以有效实现管理与养护分离制度，严重制约管理效能。我局将克服管理堤线长、管理人员少、管理资金紧缺的实际困难，坚持强化内部管理，逐步推行以岗定人、以岗定责、以责定薪，将责权利有机地结合，建立长效管理考核机制，对外积极争取上级业务主管部门的大力支持，在项目建议和工程维护、资金方面给予倾斜，积极寻找创新思路，筹措部分资金，采用大型机械和小型机械配套堤身除杂工作对外承包制，逐步实施管养分离切实解决，因人员少堤身保洁所面临的困难，彻底改变堤防管理的现状，确保堤身保洁工作有序开展。
二、迅速兴起学习贯彻党的十九大精神热潮，用十九大理论武装自己，全面提振精神
十九大提出全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。围绕我们堤防现有格局，当前和今后一个时期，堤防局各管理站和股室要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，迅速掀起学习十九大、宣传十九大、贯彻十九大的热潮。十九大报告提出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
第一，加强组织领导，周密安排部署。机关股室和各管理站要制定系统全面、翔实具体的学习计划，突出学习重点，落实学习措施，提高学习的针对性和实效性。认真学习领会十九大精神 务求融会贯通。要组织党员干部认真学习党的十九大报告、中纪委工作报告和《中国共产党章程（修正案）》，深入领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持领导带头，发挥表率作用。把学习十九大精神纳入干部教育、职工培训的课程内容，我们堤防各级领导干部要坚持以上率下、先学一步、学深一点，充分发挥示范带动作用。
第二，创新学习和工作模式，做到全员覆盖。利用专题研讨、辅导讲座、支部微信群等多种形式，发挥工会、妇女组织优势，抓好离退休党员的学习，指导做好基层和偏远管理站党员的学习，确保学习党的十九大精神全员覆盖、不留空白。同时还要不断的学习相关法律法规，创新工作机制，树立创新模范和榜样。提高行政办事效率，解放思想。可以开设微信公众号，微博宣传在十九大后，堤防工作的创新。
第三，十九大的精神融入堤防日常工作，全面提振精神。堤防作为公益类事业单位，应牢记全心全意为人民服务的宗旨。在日常工作中，应提振精神，不迟到不早退。加大力度对考勤、工作效能的考核，采用多方面，多维度，尤其是干部职工的德能勤绩廉。同时多举办日常活动，比如组织职工爬山，打球，运动会等集体活动，增强凝聚力。提高和调动堤防干部职工的工作积极性。
三、确保圆满完成各项年度目标任务
目前，距离年底只有不到一个月的时间，全面完成年度各项目标任务，时间非常紧迫，任务十分繁重。各管理站、机关要以学习贯彻党的十九大精神为动力，认真对照年初制定的目标任务，逐项检查工作进度，加大督促落实力度，顺利的迎接省市的千分制检查以及其他工作考核。
第一，着力加快工程申报以及冬建工程的刹尾验收工作。进一步加大对崩岸的巡查力度，对崩岸位置做好标记，分析总结原因。加快工程的申报，目前我局管理范围内的八一节制闸正在设计方案，2017年长江汛后的崩岸和三峡工程后续资金也已完成申报。2017年度冬建工程已经完成预验收，进入结算审计阶段。
第二，提前谋划明年各项堤防工作。要按照党的十九大对水利工作提出的新要求，科学谋划明年堤防工作思路，明确年度目标，突出重点任务，狠抓关键环节，认真组织述职述廉和年末考核工作，对今年堤防工作进行全面总结，对明年堤防工作作出安排部署，牢牢把握工作的主动权。
黄广大堤黄梅段是湖北境内长江大堤的起止段，它代表的不仅是黄梅，更是黄冈乃至湖北省的形象。十九大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我局必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。不忘初心，牢记使命。十九大还提出生态文明建设功在当代、利在千秋。我局将认真贯彻学习十九大精神，全面提振精神，开创堤防管理新局面。确保黄广大堤成为绿色生态长廊，确保黄广大堤成为一道靓丽的风景线。我局更应牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们堤防人的努力，为建设美丽中国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗贡献出我们堤防的一份力量。
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