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整合资源 统筹资金 突出特色 加快发展
——两当县泰山乡经济社会发展经验交流材料
泰山乡党委副书记、政府乡长 吴兆栋
近年来，泰山乡按照科学发展观的总体要求，围绕一个目标（提高农民收入），突出两个重点（灾后重建、新农村建设），发展三大产业（以核桃、板栗为主的经济林果产业，以猪苓、柴胡为主的中小药材产业，以袋料香菇为主的食用菌产业），搞好三项建设（基础设施建设、产业开发建设、基层组织建设），抓好四个重点（繁荣农村经济、优化农村环境、提高农民素质、促进社会和谐）的工作思路，充分发挥人民群众主体作用，加大招商引资和项目建设力度，大力优化农业产业结构，加快核桃、板栗品种改良，发展特色养殖，不断寻找农村经济新的增长点，同时坚持示范带动、重点突破、整体提升的方式,实现了全乡经济稳步快速增长、社会事业全面协调发展的良好局面。
按照省委党校培训的要求，我经过深入调查，实地走访，多方征求意见，在认真分析研究的基础上，现将推动泰山乡经济社会全面发展经验总结如下：
立足乡情选路子
立足乡情，科学决策。泰山乡地处秦岭以南的两当县东南部，距县城45公里，全乡辖8个行政村、22个村民小组、328户、1165人。全乡总面积56.8平方公里，耕地面积3209.9亩，人均2.7亩，全乡林地达到7.3万亩，森林覆盖率85%以上，其中：林权制度改革以后，全乡农户承包经营林地共有3万亩，户均97.9亩，人均27.4亩。年平均气温10.8摄氏度，年平均降雨量700mm，平均海拔1100米，无霜期180天左右，属典型的深山林区乡。泰山河自南向北贯穿全境，境内山环水绕，气候宜人，生态良好，旅游资源及矿产、动植物、药材资源丰富，适合发展以核桃、板栗为主的经济林果产业，以猪苓、柴胡为主的中小药材产业，以袋料香菇为主的食用菌产业,特别是珍稀物种红豆杉的适宜生长区。
示范带动，整体推进。乡党委、政府依托林区资源优势，大力发展林业经济。始终坚持以特色产业发展为主线，按照“稳基础、建支柱、创品牌、增效益”的要求，以实现“小规模大产业”为目标，增加投入力度，集中各方力量，整合各种资源，强化各项保障，抓重点、攻难点、重特色、创路子。大力发展符合林区乡实际的袋料香菇、猪苓、柴胡、核桃、板栗等已初具发展规模的特色支柱产业，产生了较好的经济、社会、生态效益。一是全乡核桃栽植实现全覆盖，综合管护力度不断加强。目前，全乡累计发展核桃17万株、户均520株、人均150株，挂果3.8万株，盛产1万余株，正常年份核桃产值160万元。二是袋料香菇规模进一步扩大。今年新发展袋料香菇13户20万袋，累计发展32户50万袋，共建大棚100个，香菇产品“泰源之家”商标已通过国家工
商总局商标局注册受理。注册食用菌发展协会1个，食用菌开发合作社1个，产品销往河南南阳、西安、宝鸡等地批发市场和大型超市。三是猪苓、柴胡种植有新突破。全乡累计种植柴胡1050亩，预计产值120万元；种植猪苓60户4万窝，预计产值460万元。
同时，紧扣主导产业、基础设施、村容村貌“三大建设”，狠抓水电路园、厨厕圈院“八项内容”，统筹安排人力物力财力，做到了“四结合”（特色产业开发与基础设施、基层组织、社会事业、精神文明建设相结合），按照硬化、净化、绿化、美化、亮化的新农村建设“五化”标准，着力打造出了同心、双河、兴桃三个新农村建设示范点，共安置群众112户396人。
创新机制抓运行
优化规范机制。全乡各村、组结合各自实际，按照“因地制宜、突出特色、集中布点、连片开发”的原则，坚持把特色产业开发、新农村建设与加快乡域经济开发相结合，通过加快特色产业、示范村建设进一步凸现经济发展优势和特色，通过加快乡域经济开发不断提高特色产业、示范村建设的质量和水平。
创新发展机制。泰山乡紧紧围绕打造“生态、富庶、和谐新泰山”的发展战略，坚持把农民增收和全乡综合实力的增强作为重中之重。把产业开发与旅游开发相结合，发展“农家乐”，群众的广泛参与，带动了旅游业和主导产业的发展。
一是在优势资源开发方面，因村制宜，突出重点，注重特色，连片发展，务求成效。在示范村、重点户布点安排上，按照内容要全面、受益面要广的要求，做到了一个村主抓一个项目，一个流域体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带的要求。
二是在项目建设与管理上，坚持“民建、民管、民受益 ”的原则，建立和完善项目管理负责制，教育和引导贫困群众共同建设，共同管理，永久受益。
三是在发挥绿色品牌优势方面，以市场为导向，以效益为目标，大力发展农副产品加工企业，培育农民经纪人和农民营销队伍，推动农业产业化，延长产业链，推进产品的商品化、规模化、集约化，产业化进程，多渠道、多层次增加贫困村农民的收入。
四是政府引导，政策激励，大力发展农民专业合作经济组织，提高农民在参与农业产业化经营中的组织化程度。分别于2007年6月和2009年3月分别成立了食用菌发展协会和食用菌开发合作社。
健全横向协作机制。切实开展了“挂包帮”活动，完善党内帮扶机制（领导挂点、部门包村、干部帮户）。泰山乡狠抓班子队伍建设，增强班子团结，做到重大问题会前沟通，大事讲原则，小事讲风格，求同存异，使党委班子成为了全乡经济社会建设的主心骨。
加强领导抓落实
新农村建设、特色产业开发的综合性、系统性特征，决定了必须加强组织领导。按照党政主导、统筹安排、协调各方、齐抓共管的要求，把产业发成效作为考核各级党政主要负责人政绩的重要依据。
理顺管理体制。成立了由政府乡长任组长的特色产业开发工作领导小组，下设办公室，负责督促产业协会尽快建立健全管理和运行机制，克服在产业开发中组织协调、资金使。每个村均制定了适合本村实际的产业发展规划，每一个村都成立了由村支书或村委会主任挂帅的产业开发工作领导小组，各村均确定了1－2个主导产业或拳头产品，农民人均纯收入逐年增长，并涌现出了一大批“经济发展专业村”、“科技扶贫示范村” “致富带头人”等先进集体和个人，对幅射带动、推进全乡产业发展工作起到了积极的促进作用。
夯实工作责任。一是要求坚定不移地把特色产业开发作为统筹县乡村经济协调发展的头等大事来抓，充分发挥组织和协调作用，建立健全了目标责任制，尽力抓好各项目标任务的分解落实工作。二是坚持政府主导、统筹安排、协调各方的原则，按照产业发展政策、项目、资金、责任“四到县”的要求，夯实责任，逐级把产业发展的任务分解落实到村、组、农户。三是各级党政主要领导亲自抓，结合“联村交友”及“双帮”活动，建立党群共富组，坚持“帮联带”工作制，抓点示范，每个产业发展重点村、重点户都有县乡领导包抓的制度。
严格奖惩机制。乡党委、政府建立健全了一整套比较完善的产业发展目标责任制、责任追究制和奖优罚劣等制度。并在全乡范围内建立了引导发展奖励机制，干部每动员种植香菇1万袋，奖励动员者500元；另外乡政府还将袋料香菇产业发展与各村年终经济工作考核和干部年终考核挂钩，实行绩效问责制。
以人为本促发展
农民群众是产业发展的主体和直接受益者，群众参与程度直接决定着产业发展的效果。乡党委、政府通过组织发动，正确引导，给予一定的奖励和扶持，极大地激发了群众参与产业发展开发的积极性和创造性。
搭建平台，夯实基础。围绕提高农民素质、增强致富能力的目标任务，乡党委、政府不断拓宽产业发展的广度和深度，积极探索加强农村基层组织建设的新机制，坚持把群众公认、思想文化道德素质高的人选进村级班子，把致富能力强、带动作用大的能人培养成党员，把党员培养成教育能手，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。同时大力推进农民党员、基层干部的教育培训，提高他们的政策水平和科学文化素质，转变他们的思想观念，增强他们致富和带动致富的本领，提高产业发展的成效。
思想发动，政策激励。乡党委、政府始终把发动群众放在产业发展的首位，千方百计提高群众对产业发展的信心。一是在组织形式上，坚持走群众路线，广泛发动贫困群众参与产业发展的具体实践，特别是在规划的制定上，重视听取群众意见，集中群众智慧，尊重群众意愿，激发了群众的积极性，由“要我干”变成“我要干”。二是引入竞争机制。坚持以工作定扶持，建立严格科学的准入、退出制度，实行量化考核，末尾淘汰，动态管理，对工作搞的好、群众积极性高，村级班子较强且发展思路清晰的村，优先启动扶持，多上项目。三是坚持政府为主导、群众是主体的原则，围绕产业开发的目标任务，按政策法规办事，切忌违背群众意愿，政府大包大揽，紧紧依靠广大干部群众的力量推进产业发展。
强化培训，就业脱贫。对贫困户劳动力技能进行职业培训，是新阶段推进产业发展的重要任务之一，是解决三农问题、增加贫困农民收入的重要措施。为切实提高贫困群众的科技文化素质和技能，从根本上增强贫困群众自我发展的能力，达到“技能促就业，就业促脱贫”的目标，泰山乡党委、政府 一是围绕农业产业结构调整，增加贫困户收入，每年充分利用“科技之春”宣传活动和春耕、秋播的有利时机，广泛开展科技下乡活动，仅2010年就开展各类技术培训100余场（次），培训农民和村组干部600余人（次）。二是围绕劳务输出，加大群众就业、创业技能培训力度。每年根据下
达的劳动技能培训任务，领导高度重视，及早安排部署，充分利用现代远程教育等各种教育资源，采取联合办班的形式，认真搞好对象选择、质量保证、安置就业、跟踪服务等工作，做到培训、输出、就业、脱贫相结合，努力做到培训一个，输出一个，就业一个，脱贫一户的目标。两年来共培训学员800余人，既充实了贫困农民的钱袋子，又换了脑子，增长了才干，大大增强了脱贫致富奔小康的能力和信心。
总之，经济社会要发展，发展是首要，规划是基础，增收是关键，体制是保障。在新的历史阶段，只有紧紧抓住第二轮西部大开发这一契机，站在战略高度和长远角度，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把农村经济发展与社会事业全面繁荣摆在更加突出的位置，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及最广大人民群众，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使经济社会更好更快转入科学发展的轨道！
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