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浅谈我国海岛管理现状、面临问题与治理措施 摘要:我国是海洋大国，拥有300万平方公里的管辖海域，而在这片辽阔的海域上，分布着7300多个面积大于500平方米的海岛，海岛陆域总面积近8万平方公里，海岛岸线总长14000多公里。加强对海岛的开发、建设、保护与管理，对我国的国防与经济建设有着极其深远的影响。近年来，我国在海岛保护方面不断完善规划体系，加快海岛地名普查和整治修复步伐，加强监视系统建设……在海岛管理方面已取得了可喜的成绩。但在海洋经济发展突飞猛进的当今时代，边远海岛的发展明显滞后于其他发达国家的岛屿，经济发展落后、公共服务水平低、人口流失严重等问题已经成为边远海岛发展过程中难以克服的顽症。面对问题我们要因地制宜制定规划方案，合理科学管理与保护，促进我国海岛科学生态发展。
关键词：海岛管理现状面临问题治理措施 正文：我国海域辽阔、岛屿众多，面积500平方米以上的海岛有6900多个，小于500平方米的海岛有上万个。改革开放以来，特别是实施国家海洋开发战略以来，海岛资源的重要性日益显现，海岛开发利用活动特别是无居民海岛的开发利用活动越来越多。开发活动取得了一定的成就，但也面临着一系列问题，需要我们找到合理的解决措施。
一、我国海岛管理现状
（一）、建立专门负责海岛管理机构
2010年3月1日《海岛保护法》生效实施，我国首次以立法的形式加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益。《海岛保护法》的颁布实施，改变了长期以来海岛保护管理缺乏国家层面立法保障的局面。根据《海岛保护法》，2011年经中编办批准,国家海洋局设立海岛管理司，自此，我国的海岛管理工作有了专门的行政管理机构。海岛技术支撑队伍也在不断壮大，截至目前，已经有40余家科研单位为海岛管理工作提供技术支撑。
（二）、完善规划体系推进海岛保护与开发
2012年国务院正式批复了《全国海岛保护规划》，该规划是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护和开发利用活动的依据。该规划全面分析了当前我国海岛保护与利用现状、存在问题和面临形势，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等10项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。现在，整个海岛保护规划体系基本完善。
（三）、首次实现我国全部海岛现场调查
根据《海岛名称管理办法》，海岛管理司研究制定了名称标准化处理、地名标志设置、成果编制、安全工作等多个指导性文件和技术规范，深入开展监督检查，全面推进全国海域海岛地名普查工作。在各级海洋部门和技术承担单位的共同努力之下，共调查海域海岛地理实体2万余个，首次实现了我国全部海岛的现场调查，获取了大量珍贵的海岛第一手资料，普查整体登岛率达到80%；完成了所有海岛的命名、更名、注销等名称标准化处理，首批公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称，完成了1660块海岛名称标志的设置工作。
（四）、4000个海岛实现三维可视化管理
为了对海岛的生态及对海岛非法利用情况进行监督，海岛管理司经过近三年的时间，建立了海岛监视监测系统，形成了覆盖面积达4万多平方公里的全国海岛数据库，实现了全部海岛以二维平面遥感数据为基础的可视化管理，实现了4000个海岛基于高精度遥感影像的三维可视化管理，开发完成了海岛触摸展示系统。海岛监视监测系统正在为海岛的保护与开发发挥保障和服务功能。
二、我国海岛面临问题
（一）、海岛生态破坏严重
我国海岛大多处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠，淡水资源缺乏，大部分有居民海岛上的垃圾和污水都没有得到及时妥善处理，严重破坏了海岛生态环境。
（二）、海岛基础设施落后
海岛远离大陆，交通不便，开发成本高、见效慢，人才流失严重。同时，海岛地区生产生活基础薄弱，水、电、交通等基础设施落后，产业结构单一，政府公共服务保障能力不足，抵御灾害的设施和能力差，这些问题在边远海岛上更加突出。
（三）、海岛开发利用秩序混乱
长期以来，一些无居民海岛始终处于无序无度开发状态，个别单位和个人随意占有、使用、买卖和出让海岛，不仅造成国有资源性资产流失，而且使海岛资源没有得到科学合理和有效的利用。由于普遍存在开发方式粗放、开发层次低、缺乏监管等问题，致使海岛资源遭受破坏和浪费。
三、我国海岛治理措施
（一）、必须清楚地认识到海岛在海洋经济发展中的价值和地位
海岛是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿；海岛是海洋开发向深海发展的重要基地，海岛大多拥有深水岸线，靠近国际航线，是建设深水港口的宝贵资源；海岛是新一轮海洋经济发展的孵化地，必将在我国深海旅游、高档休闲度假区等领域大放光彩，并将形成以海岛为依托的海洋第二经济带。
(二)、发展海岛经济要以规划先行、因地制宜、突出重点
海岛经济与陆上经济一样，要做好整体布局与规划，突出当地特色产业。由于海岛地域分布、自然成因、外部环境不同，资源禀赋差异较大，海岛功能呈现多样化特性。开发利用海岛资源，要根据不同海岛特点，按照功能用途的不同，实施差异化开发利用政策，最大程度地提高海岛资源利用价值，形成特色优势产业链。
(三)、发展海岛经济要坚持政府引导、社会参与
在我国，个别海岛虽然进行了开发，但却没有成功，很大原因在于海岛开发成本较高，企业和个人难以承受。在国外海岛开发成功的案例中，都离不开政府前期的大量投入，由政府投资解决海岛基础设施问题。最近，针对如何扶持边远海岛发展问题，国家海洋局正在与有关部门积极沟通，争取国家能够出台一些支持边远海岛发展的政策，帮助海岛改善基础设施，培育特色产业。
(四)、要坚持保护优先，推进生态文明建设
海岛大多生态脆弱，极易受到破坏，在海岛的开发上必须要坚持保护优先，大力倡导绿色、环保、低碳、节能理念，鼓励在海岛开发建设中采用环保的新能源、新材料、新技术，开展垃圾、污水处理与回收技术研究，提高海岛资源利用
效率，避免粗放型、掠夺性开发。今后，海岛管理司将从政策和资金上支持建立若干海岛可再生能源利用与生态建设实验基地。
(五)、要完善配套能力，构建基础设施网络
要促进海岛经济发展，必须加快海岛基础设施建设。一是要完善海岛交通布局。经调研发现，许多海岛的码头和渡船非常破旧，村民往返都困难，何谈发展。二是加快水、电等基础设施建设，实施陆岛联网供电工程，不断改善通讯、导航、气象等设施。
(六)、充分利用国家专项资金，开展海岛整治修复
从2010年开始，国家从中央海域使用金中安排专项资金，用于海岛整治修复保护工作。海岛整治修复保护资金主要用于海岛垃圾污水处理、改扩建码头、沙滩岸线整治、植被修复、景观维护等，目的是保护海岛生态环境，改善海岛地区人居环境，提升海岛开发利用价值。两年来，中央财政共批复5亿元用于25个海岛的生态环境整治修复保护，此项工作今后还将继续下去。
四、结束语世纪是海洋的世纪，海洋已越来越成为国际关注的一个焦点。发展海洋经济和建设海洋变得日趋重要，利用海洋资源也成为了我国新的经济发展的重点。作为海洋社会的一个横断面，海岛的地位和作用日趋增强，海岛开发也悄然兴起。但由于海岛所具有的隔绝性和基础薄弱等原因，我国的海岛开发利用目前还落后于其他一些发达的海洋国家，因此，科学开发海岛，促进海岛发展成为当前迫切需要解决的重要问题之一。
参考文献：
1.中国海岛网
2.国家海洋局网
3.中国海洋信息网
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