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当前港澳流动渔民面临的形势和问题
及今后工作的意见
——市港澳流动渔民工作办公室
（2010年5月24日）
港澳流动渔民作为一个特殊群体，某种意义上说又是一支城市边缘人群。近年来，由于受到诸多因素的影响，生产和生活、发展与稳定，特别是今后的出路，都面临着严峻的形势。因此，关心、帮助他们正确对待和解决好这些困难和问题，为他们谋利益，既是摆在各级政府面前的一项紧迫的政治任务，更是港澳流动渔民工作部门当前实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的基本要求和任务。
一、当前面临形势
随着国际海洋渔业和国内海洋捕捞业的发展、变化，以及全国渔船的严格管理这一形势，港澳流动渔船的生产与管理面临复杂、严峻的形势，新情况新问题不断出现。
（一）资源衰退，油价高企，流动渔船整体效益下降
全球海洋渔业资源都出现过度捕捞的情况，面临可持续发展的难题，而我国近海渔场是全球资源衰退的重灾区。一方面，全国沿海工业迅猛发展排出的污水污染了近海渔场，严重破坏了渔业生态系统；另一方面超强的渔业捕捞能力给近海渔业资源造成了巨大压力，非法捕捞行为加剧了对渔业资源的破坏。由于新石油危机的出现，渔船用油成本剧涨，增加了渔民的负担，渔业整体效益下降。
（二）渔民受利益驱动，非法海洋捕捞行为屡禁不止 由于资源衰退、油价高企及海上监管乏力等原因，前几年大型底拖网流动渔船进入禁渔区非法作业的情况比往年有所增加，并且经常由于拖到流刺网渔船网具而引起纠纷。据流动渔民反映，部分港澳流动渔船不再使用电鱼方式进行捕捞。
二、当前存在的问题
我们也要清醒地看到，我市港澳流动渔民工作中仍然存在一些不可忽视的问题。
一是港澳流动渔民发展生产比较困难。近年来南海近海渔业资源未见很好恢复，油价高企，生产成本上升，效益急剧下降，使港澳流动渔船普遍亏损，不少渔船处于停航、半停航状况。港澳流动渔民生产生活面临的困难日益严重。
二是港澳流动渔民转产转业、调整优化生产结构困难的局面没有根本改观。我市大部分港澳流动渔船为马力大、造价高的拖网渔船作业，技术落后，生产能耗严重。调整优化生产结构需要大笔的资金投入，客观上使港澳流动渔民转产转业困难重重。部分渔民有认识、有想法，但是涉及到资金、海域的使用。在本地存在相当大的困难。基本滩涂海域都被人承包，想要使用有困难。要求国家在政策上给予支持。例如：出台有关文件，各级政府和财政部门给予资金上的支持。
三是管理政策、法规滞后。港澳流动渔民工作涉及面广，政策性强，随着形势的变化，原有的管理政策规定有的已经不相适应，新的管理规定又未能及时出台。这些问题，需要我们在今后的工作中加强调研和分析，采取有效措施。
四是对目前的管理不够完善，如流动渔民办证问题。建议边防各级部门建立窗口管理服务。能够提供这样的服务，节约了渔民的办证时间，增加生产时间以及便于他们顺利的办好证，增加他们对渔会的信任和满意度。
五是部分港澳流动渔民生产习惯落后，局限于近海作业，对新的生产领域开拓不够。
上述这些问题已成为制约港澳流动渔民渔业健康发展的主要原因。
三、今后工作意见及建议
今后三年，是我市全面推进和谐社会建设、再造一个惠州的关键时期。我们要全面落实科学发展观和“一国两制”方针，团结和带领广大港澳流动渔民，真抓实干，开拓创新，努力开创全市港澳流动渔民工作新局面，促进惠州经济社会又好又快发展，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州作出积极的贡献。
（一）继续抓好宣传教育，提高港澳流动渔民综合素质 要积极对港澳流动渔民开展爱国主义教育，激发他们爱祖国、爱港澳、爱协会的热情，支持爱国爱港澳人士工作。积极开展普法教育，提高港澳流动渔民学法守法的自觉性。积极开展生产技术培训和安全生产教育，调动港澳流动渔民的生产积极性，促进安全生产，提高生产经营效益。积极宣传港澳流动渔民的好人好事，宣传新时期港澳流动渔民的作用，树立港澳流动渔民的良好形象。
（二）完善港澳流动渔民各项管理制度，做好港澳流动渔民管理工作
要深入开展调查研究，流动渔民管理工作是政策性强、关系复杂、生产发展问题多的一项工作，通过调研，摸清情况，有针对性地研究一些问题，为省修订《关于共同防范和打击假冒及利用粤港澳流动渔船走私的合作备忘录》和《港澳流动渔民管理规定》、为省港澳流动渔民协会完善和规范港澳流动渔民协会内部管理制度提出修改意见。进一步提高服务质量和服务水平，确保港澳流动渔民工作健康发展。加强对港澳流动渔船安全生产、南沙渔业和涉外渔业的管理，进一步做好港澳流动渔船船东互保和渔船保险工作，解决港澳流动渔民后顾之忧，保障港澳流动渔民的生命和财产安全。
（三）推动港澳流动渔民转产转业，调整优化产业结构 继续加强对流动渔民渔业的调查研究工作，要在深入调查研究的基础上，根据科学发展观的要求，联系南海三省渔业的实际情况，制订港澳流动渔民渔业中长期发展规划和转产转业、调整优化生产结构——发展远洋渔业、养殖业、休闲渔业等的总体规划，积极创造条件，争取国家和省政府、市政府及有关部门在政策和资金上给予大力支持，切实引导和帮助港澳流动渔民转产转业、调整优化产业结构，提高港澳流动渔民的生产效益，稳定港澳流动渔民队伍，为港澳的繁荣稳定做出积极贡献。
（四）不断改善服务，努力为港澳流动渔民群体谋利益 一是把关心和帮助困难渔民作为想问题的出发点。近年来，由于海洋渔业资源的衰竭，可获鱼量的减少，生产成本的增加，流动渔民中有的处于半生产状态，有的贷款过重而负债累累，有的弃船等候支援，有的干脆卖船卖房破产，即使弃船上岸，渔民们由于文化低和港澳经济不景气也难以找到工作，致使这一群体逐步出现了返贫现象。如何为他们解决这些困难，谋求利益，选择和寻找出路？从去年开始，为了开发海滩和港湾养殖，我们带领渔民对各海岛进行了全面的实地考察，主动与当地政府磋商和协调，并陪同他们到外地参观学习别人成功的经验。同时，为改变当前渔民网箱养殖的传统方法，加大科技含量，我们将努力争取上级资金支持，聘请技术人员，研究和制作了升降式浮沉网箱和防污染网箱，并进行了初试，待成功后再向渔民推介。
二是把关心和帮助困难渔民作为办实事的着眼点。首先，我们将继续加强办事窗口建设，为流动渔民提供优质服务。一是进一步修改和完善港澳流动渔民办事指南，对流动渔民业务由统一的办事窗口办理，实现统一接办、受理咨询、来信来访和投诉等事项。二是实行领导“挂牌值班制”和正副科长“轮流坐班制”，明确窗口接办人员的责任。并按规定时间将受理的资料转主办部门办理，在承诺时限内回复办事结果。基层渔协会实行24小时值班制，全天候地处理渔民遇到的应急问题。三是各县（区）流渔协会将进一步方便渔民，减轻他们的负担，对渔民入户、入会和资料变更等手续，都由渔民提出申请后，派专人帮助整个过程的承办，不收任何费用，以最短最快的时间办结。我们将进一步深入现场，定期参加渔民例会，到渔民中进行调研，听取基层和渔民意见，及时帮助解决问题，并且每年不定期地组织人员到本省和广西、海南等地渔港，了解和掌握渔民的生产动向，主动协调当地各有关部门的关系，为渔民创造一个宽松的生产生活环境。
三是把关心和帮助困难渔民作为做决策的落脚点。为实践好“三个代表”重要思想，我们进一步把维护广大港澳流动渔民的利益作为制定决策的前提条件，所有涉及到解困的政策都以帮扶为基调和标准。对流动渔民在生产生活中出现的沉船、火烧船和渔船严重损坏，我们都会及时给予经济上的补助。此外，我们还主动与边防部门协作，积极为他们办理雇用境内渔工，为劳动力提供了一些就业的机会。针对近年来接连发生的流动渔船走私问题，我们还及时强化了办证手续，果断地注销了走私船只，并深入到渔民当中开展遵纪守法教育，阻止了走私的蔓延。
（五）做好港澳流动渔船安全生产管理工作
一是做好流动渔民的安全生产培训。对渔民进行定期的安全生产及涉外知识培训，不断提高流动渔民的安全生产意识和安全生产技能。
二是做好流动渔船前往南沙海域生产工作，对南沙海域生产渔船实行动态管理，24小时船位卫星监控管理和每天生产情况报告制度，确保渔船安全生产，严防发生涉外事件。
三是做好流动渔船安全检查监督工作。
四是积极推动渔船和渔民互保工作，提高流动渔民抵御风险的能力。
（六）做好港澳流动渔民的来信和来访工作
认真做好流动渔民的来信来访工作，高度重视渔民反映的各种情况，对渔民反映的问题，认真核查，一经查实，立即通过相关渠道与相关部门协商，予以纠正解决，保护流动渔民的合法权益；对因双方误解，而引起的投诉、信访，也都要认真的进行耐心的解释和说明，促进港澳流动渔民和内地相关执法部门之间的相互理解。
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