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以小城镇建设为契机 加快镇域经济发展
2012-05-28 14:07:37来源： 新华网黑龙江频道【打印】【关闭】
城镇化是人类文明进步和经济社会发展的必然趋势，是经济发展方式由农业向工业转变的必由之路。城镇化有利于促进农村人口向小城镇转移，缓解农村就业压力，带动农村经济发展，改变城乡二元结构，促进区域经济的可持续发展。2010年，宝清县七星泡镇被省委、省政府确定为全省“百镇建设工程”首批启动的48个试点之一（全市唯一省级试点）。两年来，我县按照“以人为本、因地制宜、分类建设、分批推进、突出重点”的发展原则，立专组、定专人、争专项，严把关、把紧关，建精品、提功能，形成了“领导围着项目建、部门围着企业建、上级围着基层建、一切围着群众建”的工作思路，小城镇建设取得了显著成效，在全省小城镇建设试点中排名前例。
一、做好“规划”：突出整体布局、突出统筹协调、突出长远发展
结合七星泡镇的区位、地缘、资源、人文等优势和实际，在经过反复调研、广泛征求意见的基础上，按照“高起点定位，前瞻性规划，高标准建设”的原则，确定了建设“规模适中，交通顺畅，设施完善，服务齐全，特点突出，具有较强凝聚力和辐射力的龙江东部商贸重镇、工业强镇”的发展定位，为七星泡小城镇建设明确了今后的发展方向。一是合理规划每一处细节。根据地理位置、经济特点及未来发展潜力，宏观综合统筹安排，委托省城市规划勘察设计院，在处理好外延发展与内涵发展关系；处理好全局与局部关系；处理好当前与长远关系；处理好尽力而为与量力而行关系；处理好硬件建设与软件建设关系的基础上，完成了《七星泡镇镇区2011年至2030年总体规划》的编制工作。二是合理利用每一寸土地。在小城镇建设中，坚持走外延发展、内部挖潜的路子，节约每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，尽量利用荒地、非耕种地，严格限制农用地改为建设用地，特别是需占用大面积土地的市场、小区，更要注意这一点。另一方面，尽量利用闲置土地，对小城镇规划区内的一些个人、单位闲置的土地资产进行盘活，统一使用。同时，有计划、有步骤地进行老城镇改造，使之内部结构合理，寸土生金，防止无序无度扩张漫延。三是合理提高规划执行力。小城镇建设是非常严肃的事情，建一个街也好，或一个小区也好，都要花费一定投入，建好了尽量不拆、不换。一方面，立足长远。树立超前意识，按照“三十年不落后”的思路，做到高起点、大手笔规划，防止拆了建、建了拆，避免重复建设。在实施中，合理规划小城镇的未来蓝图，做到内部结构完善，充分体现小城镇的功能和特色。另一方面，立足当前。严格按照规划的要求实施项目建设，既要避免无序、粗放建设，又要做到“不凑合”，确保标准，集中力量，条件成熟一个就高标准建设一个，建设一个确保成功一个，稳固实现目标蓝图。
二、筹好“资金”：盘活现有资本、聚合民间资本、发挥区位资本
小城镇建设需要大量的资金投入，在七星泡小城镇建设过程中，探索建立了政府投资、民间资金和外资三轮驱动的多元化投融资机制，为小城镇建设提供资金保障。一是将“散”钱聚“整”。面对资金紧缺的困难，勇于探索，大胆实践，采取以政府投入为引导、市场筹资为手段、群众投资为主体的多元投资机制，在坚持公共事业整体规划、统一管理的前提下，按照“放开经营、公平竞争、有偿使用”的原则，多渠道加大基础设施建设投入力度，重点实施了云鹏希望小学建设；积极推进3万平方米的棚户区项目。同时，为鼓励先富起来的农民进镇成为小城镇居民，制订出台优惠政策，吸引农民进镇购房居住，使之成为小城镇建设的主体。二是将“死”钱盘“活”。小城镇所在地往往是集镇的中心地带，较为繁华的商业
区。根据七星泡小城镇总体规划，通过出让、租赁等方式，最大限度地盘活现有资源，盘活原有黄金地段，加快小城镇建设。对小城镇建设用地实行统一规划、开发，以开发促建设，以建设促开发，实行以地生财，以房带路，滚动发展，自求平衡。重点实施了永胜、鑫家园等住宅小区建设，使小城镇面貌得到改观，居民的生活环境得到改善。三是将“小”钱放“大”。为发挥资金的最大使用效益，整合各方面资源，集合各方面资金，真正起到“小钱办大事”的良好效果。新建了长700米的七星步行街和占地面积1.7万平方米的七星广场；通过以建引建的方式，在七星大街两侧共开发6.4万平方米的临街商住楼，进一步繁荣了小城镇商业区。
三、搞好“建设”：严于质量标准、善于破旧出新、精于维护管理
按照建管并重的原则，积极吸收、借鉴城市建设与管理的经验、做法，不断加大小城镇建设与管理力度。一是高质量建设。按照“建精品、塑典型、造亮点”的工作要求，两年来全镇共实施基础设施建设项目11项，重点完成了洪峰路施工设计和工程概算、洪峰绿地休闲园绿地主体建筑、七星广场等基础建设。在七星大街两侧栽植了绿化树木、绿化带，整治了排水干渠，设置了垃圾桶，安装了景观路灯，安排了专职清扫工人，规范了富盛小区牌匾风格和样式，这些市政设施的投入使用，极大提升了七星泡镇的品位和档次，改善了居民的生产、生活和居住条件。二是高水平管理。为实现示范小城镇城镇管理的精细化、标准化、规范化，提高示范小城镇管理水平，根据有关法律、法规、规章，结合七星泡镇实际，制定了《七星泡小城镇实施精细化城镇管理办法》，城镇管理相关部门，按照职责分工履行小城镇管理职责，为小城镇管理提供了长效机制保障。三是高力度治理。为保护好小城镇的生态环境，在全镇开展了严厉打击非法采矿、采砂、采石等破坏生态资源行为的联合行动，强力推进了荒山荒地造林、超坡地退耕还林和农田、河岸、村屯绿化工作，三年来共完成造林绿化面积5000亩。同时，严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度，对环评不合格的企业坚决拒之门外，对污染不达标企业坚决停产整改。
四、把好“定位”：打响项目会战、打造精品园区、增强社会福祉
支柱产业是小城镇发展的生命线，需要特色产业发展带动相关产业发展,强化小城镇建设的产业支撑力度。一是扩大招商，落实项目。通过大力挖掘城镇资源潜力，对水、电、路等基础设施进行彻底改造，进一步健全了功能，优化了环境，增加了吸引力。吸引外地资本，使“外”资产变成“内”资产。几年来，共累计完成招商引资项目8个，其中千万元以上项目3个，招商项目总投资达4.38亿元。成功辟建了永胜工业园区，目前褐煤提质、永胜红成砖业、隆鑫饲料三个项目已入驻园区。同时，与县一建公司达成协议，开发约3万平方米的棚户区改造项目。一批大项目的落户，为加快七星泡小城镇建设提供强大的税收资金来源，也为解决农村剩余劳动力就业带来契机，为七星泡镇镇域经济又好又快发展注入新鲜血液。二是产业支撑，园区引领。创建了以巨宝为首的13万亩国家级大豆高产示范园区；以洪峰村为首的4万亩水稻高产示范区；扩建了洪峰千亩葡萄示范区、东太千亩白瓜科技示范园、德兴千亩玉米高产示范区和民主千亩烤烟示范基地。2011年，全镇农作物播种面积42万亩，粮食总产达19万吨；新扩建了永发肉羊、永丰生猪、双北生猪和永胜生猪养殖小区，全镇畜牧小区达30个，全年畜牧业产值实现3.6亿元。全年转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入9600万元。三是夯实基础，做强农业。在巩固烤烟、玉米、大豆、水稻和甜菜种植面积的同时，大力发展白瓜、葡萄、花生、马铃薯等特色产业。积极争取政策，新建了新丰果树园区，扩大了红峰千亩葡萄园区、胜利果树种植园区，建设了民主村省级烤烟示范村，建
设了3万亩的旱田节水灌溉示范区，农业基础设施得到了加强，农业抗风险能力得到了进一步提高。四是为民谋利，普惠共享。2011年，七星泡小城镇共发放低保金270余万元，享受低保农民达2179人；共发放救助资金113万元，下发生活物资32吨，实施大病救助232户；新农合参合农民达到5.5万人，参合率达达到96%。成功合并了凉水、双北、胜利、新丰和西太学校为凉水学校，顺利通过了“省级标准化合格学校”验收；完善村级文化图书室13个，建立村级卫生服务室23个，组织开展了全镇妇女和60岁以上老人免费健康体检活动，七星泡小城镇的社会各项事业同步提升，农民群众幸福指数不断提高。
加快小城镇建设是推进城镇化进程，带动农村经济社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。但也存在一些问题与困难：建设用地难题，如置换用地较少、建设预留地少、小城镇拆迁难等；硬件薄弱难题，功能弱化、整体水平较低、管理效果不佳等；经济制约难题，支撑项目较少、建设资金不足等。
小城镇建设应遵循客观经济发展规律，用科学、严谨的方法，切实解决各类问题及困难因素，积极稳妥地推进城镇化进程，增强小城镇对农村经济的辐射力和带动力。一是科学制定总体规划。按照“生态、文化、和谐、精致”的要求，根据地域特色、经济要素和人口规模等实际情况，科学合理、突出特色、适度超前地制定小城镇行政区域总体发展规划。摒弃遍地开花、整体推进的做法，重点发展经济实力较强、发展潜力较大、地理位置优越和对周边农村具有较强辐射带动力的小城镇，使其成为联结农村和县城的纽带。同时，维护总体规划的严肃性，做到“一张蓝图画到底”。二是创新投资融资机制。财力不足是小城镇建设重要制约因素之一，应研究探索建立政府、民间和外资的多元化投融资机制，开辟出一条“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的新路子。鼓励民间投资者投资小城镇收益性公用基础设施建设，坚持“谁投资谁所有、谁管理谁受益”的原则，允许投资者以一定方式收回投资成本，把基础设施建设逐步引向市场。三是积极培育支柱产业。支柱产业的发展水平，直接影响着小城镇的规模、结构、功能和层次，决定着小城镇的吸引力和辐射力。应建立完善引进大项目的激励机制，调动全民招商引资的积极性；积极创建工业园区，制定优惠政策吸引外来项目和乡镇企业、民营企业等向园区聚集；同时，要营造有利于项目引进和企业发展的浓厚氛围，吸引更多的投资者和外来资金参与小城镇建设。四是激活繁荣农村经济。根据本地产业优势、资源优势和市场优势，合理规划产业结构和产业布局，充分发挥小城镇聚集人口、技术和信息等功能优势，辐射带动当地经济结构向二、三产业转移。发展和培植农产品加工企业、中介组织等多种类型的产业化龙头企业，把小城镇建设成为农产品加工和销售中心、农业产业化的信息中心和技术服务中心，促进农村经济的快速发展。五是提高农民整体素质。农民整体文化素质的提高对小城镇建设具有重要的推动作用。应切实抓好当前农村义务教育，在师资力量、教学环境、教育经费等方面按照县城的标准进行匹配，推进城乡教育均衡发展。整合全县职业教育资源和社会力量，举办农民素质教育和职业技术教育培训班，提高农民的科学文化素质和外出务工的劳动技能。突出抓好农民道德素质教育，转变农民思想意识和生活习惯，形成文明的民风民俗。
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