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The Problems and Countermeasures in China’s Urbanization
Wang Fujun(Anshan Normal University)
Abstract: Developing small towns is an important way to change our country’s dual economic structure and complete a well-off society in an all round way.In the urbanization, there are some problems such as the laggard planning, the irrational layout, the infrastructure in small towns getting behind the economic development, the weakening of economic functions of small towns and other problems.In allusion to these problems, this paper puts forward the countermeasures that we should develop small towns with advanced planning and rational layout, establish the managerial system which is favorable for the development of the small towns and leaders in small towns should rightly deal with Three Relations and other countermeasures.Key words: Small townsUrbanizationIndustrialization of agriculture
Author: Wang Fujun(1968-), Master, Finance and Economy Department, Anshan Normal University, Aociate Profeor, engaged in the research of national economy management
中国城镇化进程中出现的问题及对策
王福君（鞍山师范学院）
摘要：发展小城镇是改变我国二元经济结构，实现全面小康的重要途径，针对我国城镇化进程中出现的规划滞后、布局不合理，小城镇基础设施落后于经济发展，小城镇经济功能弱化等问题。本文提出了发展小城镇要超前规划、合理布局，建立有利于小城镇发展的管理体制，小城镇领导者要正确处理三个关系等对策。
关键词：小城镇城镇化进程农业产业化
作者简介：王福君（1968—）硕士鞍山师范学院财经系副教授，从事国民经济管理研究。
中国城镇化进程中出现的问题及对策 摘要：发展小城镇是改变我国二元经济结构，实现全面小康的重要途径，针对我国城镇化进程中出现的规划滞后、布局不合理，小城镇基础设施落后于经济发展,小城镇经济功能弱化等问题。本文提出了发展小城镇要超前规划、合理布局，建立有利于小城镇发展的管理体制，小城镇领导者要正确处理三个关系等对策。关键词：小城镇城镇化进程农业产业化
小城镇是指现有的县城和有条件的农村建制镇。目前我国的小城镇发展迅速。据2001年统计，我国有县城2053个，农村建制镇19555个，这些星罗棋布的小城镇镇已经初具规模，经济发展活跃，对国民经济的发展起到了极为重要的作用。发展小城镇既是推进城镇化，逐渐改变二元经济结构,推进城乡共同繁荣,实现全面小康的重要途径,也是壮大县域经济，发展农村产业，增加农民收入的重要条件。
一、小城镇在社会经济发展中的作用
1、小城镇是乡镇企业发展的基地
小城镇的发展为乡镇企业和农村产业化的发展提供了工业、技术、文化教育、信息、市场、金融、交通通讯、社会服务等方面的有利条件。而乡镇企业和农村产业化的发展又为小城镇的建设提供了物质基础。这种相互依存的良性循环，使小城镇在全面繁荣农村经济最终实现农民富裕方面发挥着巨大作用。
2、城镇是城乡物资交流的场所和文化生活服务的中心
小城镇由于有较优越的地理位置和比较方便的交通条件以及较好的服务设施，历来是城乡物资交流的场所，农产品的集散地①。由于小城镇又是一个文化生活服务中心，有利于逐渐改变农村居民传统的思想观念和生活方式，提高农村人口素质、文明程度、生活质量和水平。
3、小城镇是调节剩余劳动力的“蓄水池”
随着我国农村劳动生产率的提高和城镇化进程的加快，农业剩余劳动力的比重在逐年增大②。尤其是大城市的卫星县城和无支柱产业的边远县城，剩余劳动力一般已占劳动力总数的1/2左右，小城镇吸纳这些剩余劳动力，既防止了他们盲目涌入大城市，缓解大中城市就业压力，减少社会不安定因素，又能在城市需要补充劳动力时从这里流出予以满足。以广大农村为依托的小城镇，对农村剩余劳动力可以农工相兼，亦工亦农，就地消化，使之安居乐业。同时也为城市一些有专长、善管理的高素质剩余劳动力提供了施展才华的地方。
4、有利于开拓农村市场，优化农村经济结构。小城镇中的各种企业吸引着不少外资和民间资金，促进了城镇水、电、路、通信等基础设施建设，直接影响着建筑、建材、冶金、轻工、家电、餐饮、娱乐等的发展。扩大了国内需求，推动了经济增长，同时也优化了农村经济结构，促进了农业产业化经营和乡镇企业等非农产业健康发展。
二、城镇化进程中出现的问题
1、规划滞后、布局不合理
小城镇规划应结合城市发展规划，与附近城市的发展结合在一起，这是一项
整体的区域性的规划，它决定着区域在今后相当长时间内的整个建设与发展战略布置，目前我国小城镇规划滞后于小城镇的发展，而且现在的布局又不合理。我国的小城镇几乎都位于东南沿海经济发达地区，且又沿交通干线成线状分布，根本无法形成条块结合。
2、小城镇基础设施落后于经济发展
由于农村经济的发展，人民生活水平的提高，小城镇的生活服务设施已有较大的提高。但是经济发展所要求的公共建筑、生产建筑、公用设施等满足不了当地经济发展的要求，成为小城镇经济发展的瓶颈部门。小城镇应首先加强当地水、电、路、通信、环保等基础设施建设，才能带动建筑、运输、包装、餐饮、教育、娱乐、体育等相关产业发展。
3、小城镇经济功能弱化
以往城镇化的动力主体是政府，城镇的设置、规划、建设都取决于政府的政
③治取向和政治目标的实现，而忽视与当地经济特征的融合度，缺乏整体性、前
瞻性，不能用长远眼光来考虑开发、建设小城镇，导致小城镇辐射能力没后劲，基础设施不配套，服务供给难保障，城市和产业层次递进缺位，功能互补缺乏。
4、小城镇建设法规不健全
小城镇的建设法规应与城市建设法规相区别。在规划管理、建设用地管理、各类工程设施管理、环境保护与绿化管理等方面都要有较详细的法规，以便操作，而且在操作中要严格执法，避免有法不依和变项执法情况的出现。
三、有计划发展小城镇的对策
中共十六大报告中指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。由此可见，发展小城镇是学习贯彻十六大精神，全面建设小康社会的重要任务。
（一）发展小城镇要超前规划，合理布局
1、科学规划小城镇的性质和功能
科学规划小城镇的性质，是指从小城镇在国家或区域的政治、经济、文化生活中所担负的任务和发挥的作用出发，来确定小城镇的功能。主要依据是自然资源和社会经济资源、经济结构和工业结构状况、小城镇对大中小城市的依托程度等，以此确立了小城镇的功能，才能确定小城镇的性质，是工业城镇，矿业城镇，商业城镇，还是旅游城镇等，从而确立了小城镇的发展方向、规模，而后布局。
2、正确规划小城镇的经济格局、使之各具特色
既然是小城镇，规划其经济发展方向时，就应以小为主，注意与当地经济特征的融合，以发挥本地优势为主，以发挥传统产品为主。立足于区域优势，就地取材，就地加工，形成自己的优势产业及结构，据此形成自己的城镇特色和经济结构。在规划时要避开大中城市的优势产业，挺进夹缝形成不同特色的专业化小城镇。浙江省小城镇的经济格局比较有特色；义乌是小商品集散地；胜州主要生产领带；海宁生产皮革；庆源生产香菇；东洋生产塑雕等。
3、规划小城镇发展时要服从经济区域内城镇体系的完整性和合理性
小城镇的规划要符合区域经济发展的要求，统筹城乡经济社会发展，小城镇要形成区域经济的一个支撑点，要形成经济网络。在行政隶属的体系中，要形成村→镇→县城→中小城市→大城市这样一个链条。这个链条不但是行政的，更应是经济的、社会的，不同层次要担负不同的功能，形成合理的城镇体系。
（二）建立有利于小城镇发展的管理体制
近二十年来，我国的小城镇有了较大的发展，但在空间布局等方面发展还不平衡，还存在着一些不利于城镇化发展的体制和政策障碍，所以必须从体制上解决以下问题：
1、户籍制度待进一步理顺。户籍制度造成了中国城乡二元结构，虽然于2001年10月在全国范围内推行户籍制度改革，但户籍制度在实际中仍用来区分保护和限制的对象。给予城市劳动力以就业保护和一特殊的就业权利，而阻碍农村剩余劳动力就业，没有形成城乡一体的劳动力市场，不利于城镇化的发展，在实际中应实施居住证制度。
2、保障制度有待进一步完善。2002年各城市政府以具有合法固定住所，稳定职业或生活来源为基本落户条件，但城镇化进程中往往会出现城市近郊部分农民的耕地已被城市建设全部征用，政府虽付给一定量的补偿金，但并没有负责给这些劳动力提供就业岗位。各地政府应根据小城镇特点，把小城镇的社会保障制度纳入当地社会经济发展规划，并根据其经济实力确定合适的保障范围、项目和水平，使进城的农村人口能享受到城市的保障，以吸引他们融入小城镇。
3、地方性的就业政策有待理顺。地方性城市政府在制定就业政策时往往迫于城市就业的压力，而人为地抬高劳动力异地就业的门槛，限制了从业自由，破坏了市场对工资的决定原则，这种以就业保护为特征的城乡分割政策，阻碍了城镇化进程。
（三）小城镇领导者要正确处理三个关系
小城镇虽小，但也关系到各方面，需要处理好若干关系问题，特别是自然资源的开发和利用，土地的分配和使用，人口的增长和控制，国家的财力和自我积累能力，农业智力的开发和人才的培训，工农业产品的生产与交换等方面的问题，如果没有较好的领导素质，就会只注重任期内的效应，而忽视地区的可持续发展，难以取得经济、社会、生态的最佳效益。小城镇领导者要正确处理的关系是：
1、正确处理城镇化与农业产业化的关系
提高农业的国际竞争力以及农业的国际化趋势，在我国的一个前提条件是农业劳动力大规模向城镇转移，走城镇化道路，没有城镇化提供的条件，农村产业化也无法进行，但城镇化也需要有农业产业化来提供物质基础。小城镇根植于农村，它在规划布局时就必须充分考虑利用农村得天独厚的农副产品资源，形成农业产业化。在实际中，一方面要充分利用城镇化优势，全力支持和帮助推进产业化进程；另一方面，在农村产业化的基础上全力支持和帮助农村推进城镇化进程，完善城市功能体系。
2、正确处理集中与分散的关系
在原有乡镇基础上大力发展小城镇，是目前认为符合我国现实国情，实现我国农业产业化、农村现代化的捷径，但会导致城镇建设过于分散，规模过小，失去了城镇化原有的意义。据统计：如果把县城从目前的1.4万人平均水平扩大到一倍，就可以多吸收剩余劳动力4800万人。如果把集镇从目前的500人的平均水平扩大一倍，就可以多吸收农村剩余劳动力2650万人。城镇过于分散既不利于提高经济效益，也不利于保护土地和环境资源，同时也无法形成城市的效应。应当考虑当地的客观条件、发展方向、辐射能力等因素，不能以近期利益为出发点，要看到长远成本（如二次迁移成本等）。
3、正确处理主导产业（特色产业）和辅业的关系
小城镇是经济发展聚集的结果，没有经济的发展就没有小城镇的发展。要因
地制宜、突出重点、强调特色。要全面确定和培育当地的主导产业和经济发展的重点，一个小城镇没有主导产业，也就没有持久的生命力。除了大力发展主导产业外，还要大力发展其他辅业，同时还要积极开发农村房地产、旅游等新兴产业，但要分清主辅关系。
（四）积极加快小城镇基础设施建设
小城镇的基础设施是小城镇经济发展的瓶颈，要打破过去政府大包大揽、一 包到底的作法，可以建立多元化的投资机制，可以鼓励企业、个人等各种所有制经济到小城镇来投资基础设施建设。
参考文献
①张丽华•加快农村城镇化发展步伐的思考[J] •北方财贸，2003，（1）第33页 ②许丹艳，张计堂•城市化进程中的农村劳动力如何转移[J]•市场与管理 第22页
③高全成·农村城市化与农业产业化互动共进是解决我国“三农”问题的有效途径[J] •农村经济导刊，2003（3）第19页
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