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发展党内民主，保障党员权利
引 言：
十六大报告和十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》突出强调了发展党内民主的问题。最近党中央又颁布了与此相关的、相配套的《中国共产党党员权利保障条例》，这对于加强党内民主制度建设、保障党员权利、保持党的先进性、提高党的执政能力具有重大而深远的意义。
一、党内民主是党的生命
十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对于人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意志的党内民主制度。”这是十六大对于党内民主问题的一段非常完整的、精辟的概括。这段概括，可以说是在我们党的历史上空前第一次把党内民主提高到党的生命的高度，这是过去从来没有的。以往也有相类似的对于生命的提法，比如说，“政策和策略是党的生命”、“团结和统一是党的生命”、“思想政治工作是其它一切工作的生命线”等等，但是从来没有提过“党内民主是党的生命”。
现在提出“党内民主是党的生命”我认为可以看作是对原来的那些生命的提法的进一步深化，因为党内民主是党的政策和策略、团结和统一、思想政治工作的更深层次的动力，如果没有民主，其它都不大容易谈得上。这是党的十六大对党内民主的重要性的一种新的提法，同时，十六大报告还指出了，发展党内民主的基础、重点、入手处（途径）和目标，这就完整的为发展党内民主画出了一个蓝图，这对于指导今后党内民主制度的建设是有重大意义的。
（一）党内民主的含义和实质
1、含义：
按照列宁的意思，党内民主是指全体党员有权在平等的条件下直接或间接地决定和处理党内一切事务，也就是说党员是党内的主人，党内所有负责人员和领导干部、所有机构都由党员直接或间接地选举产生，必须向党员报告工作，并可撤换。党的各级领导干部是权力的受托者，党员是权力的委托者。中国共产党是一个大党，对于党内事务和决策，党员不可能人人、事事直接参与，所以要选出代表来参与党内重大事务的决策，行使党员的民主权利。
总的来说，党内民主是党内，首先是党的生活中的一种最基本的政治制度。就是党内各个成员之间是平等的，党内的一切重大问题最终是由党员来决定的。当然，这个决定有直接决定和间接决定，也就是选举出代表来对重大问题进行决策。
2、实质：
国家民主的实质是人民民主，就是说人民当家作主。而党内民主，就是在党内事务
当中党员当家作主。民主的主体就是广大党员，对于我们党来说，六千七百多万党员是党内的主体、党内的主人，少数领导人是经过党员的选举产生，把权力委托给他们。党内民主是党员当家作主，而不是领导人为党员做主，也就像人民民主是人民当家作主，而不是领导人为人民当家作主一样。“为民做主”是封建社会的一种意识形态，它与民主是相背离的。所以说，党内民主实质上就是党员当家作主，它首先是一种制度。当然，党内民主广义的也包括党的领导人的民主作风、民主方法。但是民主方法和民主作风是由民主制度派生的，民主制度对于作风来说是有决定性的作用的。正因为实行民主制度，所以我们的领导干部，他必须具有民主作风、民主方法，不能搞独断专行，这就是民主的实质。
（二）为什么说党内民主是党的生命
1、从党的先进性的角度来看，党内民主是党的先进性的深层、内在的本质规定性。简单说，我们的党是先进的政党，本身是完全民主的，成员间是平等的，重大问题是党员来决定的，反映了党员的意志。如果离开了党内民主，先进性便无从谈起。要坚持党的先进性，首先要坚持党内民主。
2、从历史经验来看，党内是否民主，关系到党的兴衰成败甚至生死存亡。
（1）从苏共的发展成败来看，历史经验值得我党引以为戒，其深层内在的原因是苏共长期没有民主；
（2）从国民党在台湾执政几十年的情况来看，国民党腐败失去群众基础，李登辉搞党内独裁，从而导致国民党在选举中失败；
（3）从我党的内部执政来看，文化大革命发生的主要原因是领导人个人掌权，党内不民主，造成十年*。
民主和民主集中制的区别：
民主是政治原则、政治制度。民主集中制是组织原则、组织制度。组织原则和组织制度是由政治原则和政治制度决定的。民主是一个更重要、更高层次的概念，民主集中制是在民主基础上派生的组织原则和制度。
3、从党内民主的发展滞后于人民民主的现实来看，应该把加强党内民主，提到党的议事日程，否则党内民主进一步严重滞后于人民民主，滞后于国家民主和社会民主。
二、发展党内民主是政治体制改革的重要内容
十六届四中全会《决定》，明确指出发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。
（一）关系到紧紧抓住重点，从实质上推进政治体制改革的问题
发展党内民主，改革党的领导体制和工作机制，解决党内的少数人说了算，也就是个人高度集权的问题。这是发展党内民主的问题，同时也是政治体制改革的最关键、最核心、最重要的问题。政治体制改革必须抓到实质问题，就是要解决权力过分集中，要发展民主，特别是党内民主。
（二）关系到始终沿着政治体制改革的总方向不断加以推进的问题
党内民主和国家民主是政治体制改革的总方向，发展党内民主是把握政治体制改革总方向的首要问题。如果离开了发展党内民主谈政治体制改革，就脱离了它的总方向，势必会走上歧路。所以说，要发展党内民主，就必须改革原有的体制，特别是党的领导体制。党的领导体制就是在党内，一层一层的权力之间的关系的问题。党的工作机制主要是在党委，即全委会、常委会内部决策的民主化、科学化的问题。政治体制改革滞后于经济体制改革，政治体制改革还没有进入实质性步骤，还处于表面阶段。
（三）关系到政治体制改革突破口的合理选择的问题
发展党内民主是大力推进政治体制改革的突破口。从发展党内民主来说：第一、作为先进组织应当走在前列，这是合情合理的；第二、作为领导党和执政党，在国家社会生活中起的作用是任何组织无法比拟的，对于整个的政治体制改革的驱动力是强大的，可以顺利的带动、推动后续的改革；第三、从党的内部自己先搞发展民主，困难小、风险小。所以说，发展党内民主是政治体制改革突破口的合理选择。
三、发展党内民主的路径和实现形式
发展党内民主可以通过多种形式、多种渠道来实现：
（一）建立健全有关制度，保障党员民主权利
这是首要的实现方式。党的一切事务归根到底是由党员来决定的，是党的主体。十六届四中全会强调，发展党内民主，必须保障各级党组织和党员的民主权利，要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。十六大报告指出，发展党内民主是以保障党员民主权利为基础。确实保障党员权力，是实现党内民主最深厚、最牢固的基础。
党员八项权力概括为以下三点：
1、党员的选举权和被选举权；
2、对党内事务的知情权和参与决定权；
3、批评、揭发、检举和控告权。
从现实情况来看，党员行使权力的情况并不乐观。中央颁布了《中国共产党党员权力保障条例》是我党在保障党员权力方面比较重要的党规、党法，实施本条例，对于发展党内民主有重要的意义；同时还要注意对于《条例》的贯彻执行。
（二）逐步推行党务公开
党务公开的重要性和必要性：
1、完全的公开化
2、党内职务进行选举
党务公开是发展党内民主的一项重要内容。按照列宁的说法：“党内民主有两个基
本标志或两个必要条件，第一个是完全的公开性，第二个是一切职务都要经过选举”。选举制、公开性是党内民主的两个基本标志。公开性也涉及到党员的知情权，保障党员的知情权，党内的事务就必须公开，知情权是其它权利能够实现的前提条件。十六届四中全会《决定》明确提出，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。党务公开是革命党到执政党转变的必然趋势。
党内公开的两个层次的含义：
1、党的内部向党员公开
2、不光要向党员公开还要向社会公开
向党员公开：
1、党组织的决策活动和对决策部门的监督；
2、干部选举任免的规则、过程和结果公开；
3、党组织掌握的信息要及时向党员进行汇报；
4、建立历史档案的定期解密制度。
（三）改革和完善党内选举制度
党内选举制度是党内基础性的、标志性的制度。党内选举是实现和保障党员选举权和被选举权的一种基本制度。党内选举包括直接选举和间接选举，党的各级机关和领导人是由选举人选举产生的，或者说他们的权力是由党员赋予的，各级领导机关领导人的权力来源于党员。
1、选举的关键问题，是充分体现选举人的意志，这是选举的核心。
选举往往被任命制和变相的任命制所代替，是选举制度现实存在的问题。
2、党内选举制度的基本目标和任务是采取积极措施，从根本上改革那种有关领导人主导的形式性的选举，充分体现选举人意志的实质性选举。
改革选举制度的建议：
1、逐步扩大直接选举的范围和层次。
2、改革和完善候选人提名制度。
3、逐步扩大差额选举的范围和比例。
差额选举的形态：预选差额和正式选举差额。
4、引进竞争机制，把竞争机制引入党内选举，逐步建立和实行竞选制度。竞选并非资本主义的专利，我党在历史上也曾实施过竞选制度。
5、改革和完善党内选举程序，不断的使这些程序合理化、规范化和制度化。
6、建立与选举制度相配套的弹劾罢免制度。
保障党员权利的五个不得：
（1）党的任何组织和任何党员，不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权；
（2）不得阻挠有选举权和被选举权的人到场；
（3）不得强迫选举人选举或不选举某个人；
（4）不得搞非组织活动阻碍选举；
（5）不得以任何方式检查选举人的投票意向。
（四）改革和完善党的代表大会制度
党的代表大会制度，是党内最重要的一种制度。十六大明确提出，发展党内民主要以改革和完善党的代表大会制度为首要的重点。因为代表大会是党内的最高权力机关，它既是最高的决策机关，也是最高的监督机关。它的重要性就如同人民代表大会制度在国家中的地位一样，是一种根本的政治制度，党的代表大会制度也相当于党内的根本的政治制度。
1、改革代表大会制度最关键、最紧迫的是要实行代表大会常任制。
代表大会常任制是在八大，1956年就已经实行了，八大开过二次会议，三次会议也做了充分的筹备，但后来由于国际、国内形势的发展，最终八大三次会议没有开成，导致了代表大会常任制的搁置。时过境迁，改革开放已经20多年了，党的条件比当时来说更好、更充分了。当时就能从中央到地方，全方位的推行党的代表大会常任制，经过这么多年发展，条件更有利了。应该说现在推行代表大会常任制是顺理成章的，而且是没有任何障碍的，所以说实行代表大会常任制应该加快步伐。扩大范围、提高层次、深化内涵，就是要加强实行代表大会常任制改革的力度。
2、建立代表大会的常设委员会。
代表是个人，代表大会是一种会议形式，因为代表大会制度是一种集体领导体制、集体行使权力，个人单独不能行使权力，所以代表常任制它并不能履行代表大会的职能，并不具有它的权力，所以它起不到代表大会的作用，要起到代表大会的作用，就必须有它的常设机构，就是常设委员会。建立了常设委员会后就可以在代表大会结束后继续行使权力。
（五）改革和完善党的委员会制度
党的委员会包括全委会和常委会，它是仅次于党的代表大会的一种权力机关。按照党章规定，我们党的委员会、党的权力机关就有如下三个层次：
1、代表大会
2、全委会
3、常委会
这三个权力机关的关系是：权力最高、最强、最大的是代表大会，全委会其次，常委会再次。就是说全委会要服从代表大会，常委会要服从全委会和代表大会。
但是，现实中有一种现象，就是常委会代替全委会，全委会代替代表大会，三者关系颠倒。这个应该从制度上严格规定，将之改变过来，恢复合理的权力关系。还有一种现象，在常委会的上面还有一个书记办公会议，它作为一种会议形式和组织形式，虽然它不是权力机构，不是决策机构，但在实际上已经形成了一种“准决策机构”。其实它在党章上是没有存在的依据的，也可以说它是不符合党章规定的，它的存在就模糊了党的委员会的关系。
党的委员会的改革，比较重要的一个问题就是要确确实实地加强党内、委员会内部、特别是常委会内部的权力，真正决定重大问题的是集体，而不是个人和少数人。
（六）改革和完善党的纪律检查体制
党的纪委作为代表大会授权的专门监督机关，具有其他任何机关所不能代替的职能和作用。其首要的职能是监督、团结党的委员会。如，代表大会是最高权力机关和最高监督机关，但它也不能代替纪律检查委员会的专门监督。
要在实行代表大会常任制、建立代表大会常设委员会的基础上，把纪委、代表大会、党委的权力进行合理的划分，调整权力结构。具体来说就是纪委由代表大会选举产生，并授予它专门监督的权力，首要的职能就是监督同级党委。它向代表大会负责，受代表大会的领导和监督，而不受同级党委的约束。
党内三权分立 ：即决策权、执行权和监督权。
代表大会和它的常设委员会在党内行使决策权，党的委员会行使执行权，党的纪律检查委员会行使专门监督权。
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