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资产评估行业发展的问题思考
班级：08经济一班姓名：张琦学号：200801102
5摘要: 资产评估业作为一种中介服务行业，在市场经济运行中已具有不可替代的地位。通过分析研究资产评估行业存在的问题，提出了发展我国资产评估业的对策：建立统一的资产评估法律法规体系，强化我国资产评估协会的自律管理职能，加强对机构管理和执业人员的教育。
关键词:资产评估 问题 对策
一．我国资产评估的现状
随着社会主义市场经济体制的建立与发展,我国资产评估管理方式的改革提上了议事日程。本文针对目前资产评估行业发展中存在的管理混乱、体制不顺、执业环境不理想等问题,建议采取一些对策,加强监管,引导该行业走上规范化、法制化的轨道,更好地为社会公众服务,为有中国特色社会主义市场经济服务。经过短短十余年的发展历程，我国的资产评估从业人员己达到十万余人，评估机构3000多家，累计评估项目20多万项，被评估资产价值4万多亿元。在促进国有企业的现代企业制度建立等方面打下良好的基础，在市场经济运行中己具有不可替代的地位。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高。目前我国资产评估业发展中存在很多问题亟待解决。我国资产评估最初是为国有经济服务的,其主要目的是防止国有资产流失,对涉及国有资产产权交易的评估结果由国有资产管理部门进行最终确认。随着我国市场经济的逐步发展,各种经济活动和行为更加频繁并日趋复杂,为适应经济发展的需要,社会各界对资产评估的需求不断增加,从而一定程度上推动了评估行业的发展。
尽管如此,我国资产评估行业,仍然是一个新兴的行业,同初级阶段的市场经济一样不是十分成熟。它的发展也不是一帆风顺的,经历了自身所有制的改变,与国有资产管理部门(财政部门)脱离、改制后,由原来的事业单位成为中介组织,成立了中国资产评估行业协会,是具有独立性的社会团体组织。又经历了与中国注册会计师协会合并与分离的过程,最终重新成立中国注册资产评估师协会。目前独立的注册资产评估师事务所相对较少,多数情况是注册会计师事务所兼营资产评估业务。这样的局面和形势对资产评估的未来发展是十分不利的,很难形成资产评估行业的高效运行机制。
二、资产评估中存在的问题
(一)资产评估行业市场和管理不统一
目前我国资产评估管理体制不完善,主要表现为资产评估机构的自主独立性不强,相当一部分机构依赖于政府部门,成为政府部门的创收单位,同时利用政府部门的行政权力从事评估活动。这种情况使评估机构和执业人员过分依赖行政权力的保护,而不去考虑以提高业务素质和评估工作质量来参与竞争。一旦脱离行政保护,评估机构将无法在严酷的市场竞争环境下生存。
目前，我国涉及资产评估管理的部门主要有三家：财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有三种，即资产评估师、房地产评估师、土地估价师。现行资产评估行业管理的局面严重阻碍了资产评估业的健康发展。从政府各个部
门看，是企业迫于各管理部门的行政权威，不得不聘请多个评估机构进行评估，影响了工作效率，又加大了企业评估成本；从经济运行过程看，导致了经济活动宏观管理中严重的无政府性和行政低效率；从全国范围看，出现了政府部门的多头管理，使得中央政府的管理权威在部门权利之争中被大大削弱。
(二)评估的基础理论薄弱，法律调控力度不够
出于我国资产评估业起步较晚，发展初期，更注重评估方法具体运用，对具体评估方法和参数选取等问题讨论研究较多．而对评估基本理论深入研究严重滞后，尚未形成一个完整评估理论体系，出现了理论研究与实践脱节，严重影响了统一评估准则的制定。
目前我国的国有资产管理法规已有300多项，它们的颁布实施对加强国有资产管理起到了积极的作用。但是出于部门法规过多，导致立法质量的下降，法律的权威性不够，特别是法规问的冲突，使得管理混乱。例如，仅就资产评估管理机构、资产评估资格证书管理的就有多个文件分别予以规定，造成多部门制定资产评估管理办法、多部门审批资产评估资格、以行业或系统层层设置资产评估机构、以部门的管理职能强行争夺评估项目、自行确认评估结果的状况，给资产评估管理带来了混乱，使资产评估管理工作缺乏统一规范。
(三)评估机构职责不分明
按规定,资产评估机构接受委托后应该到现场进行认真核实,并对涉及的全部资产和相关负债进行评估,资产管理部门应深入现场进行跟踪指导并确认评估结果。在实际工作中,一些资产占有单位故意隐瞒实情,评估机构不到现场,仅按评估委托人意愿弄虚作假,或者评估管理机构确认验证走过场,但对评估违规行为听之任之。这些现象的存在,与资产评估管理体制不合理、管理无序、监督不力有着很大的关系。
（四）尚未形成独立、客观、公正的执业体制
美国在1989年就通过了专门的立法，在全国建立了统一的资产评估管理体系。英国致力于统一评估行业组织和评估标准建设，并把这些标准努力扩广到全世界范围内。独立、客观、公正的执业原则早己在许多国家推行，并已取得良好的效果。而我国资产评估业虽然逐步取得发展，但目前仍然存在着“无序、混乱”的问题。受计划经济体制的影响，在评估过程中，行业主管部门出于利益考虑，往往制约和限制被评估单位自由选择评估机构，形成行业垄断和地方封锁，这一状况影响了评估机构的公平竞争，一些专业评估机构和评估人员甚至采用一些不正当手段，招揽业务，严重违背独立、客观、公正的基本原则。
（五）评估标准不统一
我国资产评估方法和评估标准仍处于借鉴、研究、探讨之中，由于资产评估管理体制不健全，分头制定各自行业特殊需要的资产评估标准，在实际操作过程中，不可避免的出现一些问题：评估行业技术标准透明度低，阻碍部系统进入该领域；各评估机构往往只采用本行业制定的方法、参数和标准，很难与其他部门沟通，增加了执业风险；随着资产评估业务的增加，评估过程中的各种纠纷也会随之增加，一个重要原因就是评估具体资产缺乏统一标准，使当事人在理解上存在差异，也给司法调节裁决增加了难度。建立科学严密的行业评估标准是资产评估业发展至关重要的问题
(六)资产评估执业人员和评估机构专业素质不高
在当前的资产评估执业队伍中,有相当一部分执业人员风险意识和责任意识
不强,职业道德差。有的资产评估机构单纯追求收入,忽视执业质量,甚至出具虚假报告,合谋作弊,随意泄露机密,满足委托人的不合理要求。这些既违背了资产评估的公正原则,又损害了资产评估行业的社会形象,影响了资产评估事业的健康发展。
(七)评估机构收费问题
在对当前中小型国有企业进行评估中,评估机构收费难比较普遍。一方面是由于大多数中小企业经济效益较差,对支付评估费感到负担不了;另一方面中小企业的评估工作一般是由政府组织进行,被评估单位对评估的意义在认识上有差距,因此对评估工作不积极。这些使评估机构感到收费难,有的甚至收不到评估费,影响了执业人员的积极性,不利于评估工作的开展。
(八)评估后续
教育存在一定缺陷和不足资产评估师的后续教育是评估行业管理的一项重要内容。我国的资产评估师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩,但由于发展时间短,在教育体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得应有效果和发挥应有的作用。
三、解决问题的几点对策
(一)统一管理体制,增强独立性
制定权威、统一的资产评估管理法规,严格执法,从根本上解决政出多门,各行其是,行政干预、管理混乱的问题。在管理工作中,要坚持资产评估行业统一管理、统一政策,坚持资产评估机构资格和注册资产评估师资格的统一审批确认,坚持评估项目的统一立项和确认程序,坚持资产评估的统一经济技术标准,逐步消除政出多门的资产评估现象,增强资产评估业的独立性,使我国资产评估事业得以健康发展。
(二)制定新法,加大调控力度
制定有关资产评估的法规制度,根据资产评估工作发展的需要,修订《国有资产评估管理办法》,适时制订和出台《资产评估管理法》, 规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则以及资产评估的法律责任等。从法律层次上理顺资产评估的管理体制,明确国有资产行政管理部门的行政监督主体地位和资产评估协会的行业主管地位。同时各部门根据政策从严审批,还要加大监查和执法力度,严肃查处违反政策的单位和个人,使资产评估业保持良好的秩序。
(三)建立完善监控体系,明确各自职责
强化资产评估管理部门的过错追究制,防止相关人员玩忽职守、不负责任或与被评估单位勾结现象的出现。在有力监督的基础上,进一步明确各个部门的职责,让每一个部门,每一个评估人员知道自己的职责所在。只有这样才能从根本上保证评估结果的客观、公允、公正。
(四)努力提高评估管理队伍的整体素质和水平
一方面每位从事资产评估管理的同志,要与时俱进,不断更新知识,研究新问题,在工作中要有新思路、新方法,不断提高自己的业务能力和工作水平。另一方面,要在学习培训上加大力度,举办各种类型的评估管理人员培训班,着重学习评估管理改革政策和办法,学习评估业务知识,提高每个评估管理工作人员的政策水平和业务素质。
(五)改革资产评估收费办法。
以评估准则明确规定的形式禁止评估人员以评估结果作为收费依据。资产评
估收费应坚持市场化原则,收费高低只应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等因素挂钩。评估项目收费要设最低限标准,防止机构和人员竞相压价,影响评估质量,损害客户利益,威胁行业声誉。可以参照国际惯例,采用事先定价收费方式,这既可确保评估的独立性,也可避免因私利造成高估资产价值的现象,保护各方当事人的利益。
(六)加强执业人员的后续教育。
后续教育是资产评估业可持续发展的重要保证。因此应对后续教育的内容、方法、形式、发展趋势等问题进行改进和完善。建议方法:
1.引进激励机制,建立后续教育制度及和工资或奖金挂钩的激励机制,激发注册评估师积极参加后续教育的热情。
2.丰富培训内容,加强注册评估师后续教育师资队伍建设。后续教育内容应具有系统性、针对性和新颖性,培训内容主要有:一是评估职业道德教育;二是指南、准则教育;三是新问题研讨和新知识的教育。
3.建立多层次和多形式的后续教育。第一,举办高层次的研讨班,主要针对评估行业热点问题、前沿问题进行专题研讨。第二,对评估机构负责人和项目负责人进行培训。可以出行业协会统一组织、地方协会组织、或委托大专院校组织多层次培训。
源:考试大-资产评估师考试
结论：当前，世界经济的全球化和一体化进程大大加快，资产重组以空前的规模和速度进行。经济生活中的这些变化为资产评估行业的发展提供了难得的历史机遇和巨大的发展空间，同时也对资产评估提出了更高的要求。必须加大资产评估改革的力度，注重提高资产评估机构的执业素质和道德素质，建立统一的政策、法规和准则，促进我国的资产评估业改革，使其以更快的速度向前发展。
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