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福建省交通运输厅关于印发2016年推进依法行政建设法治政府
工作要点的通知
各设区市（区）交通局（委），厦门港口局，厅直各单位：
为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），大力推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门，尽快形成完备的综合交通运输法规体系、高效的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系，实现以法治为基本方式的现代化交通运输治理体系和治理能力，为综合交通运输发展提供坚强法治后盾，根据省人民政府办公厅印发的《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》和交通运输部办公厅印发的《2016年全国交通运输法制工作要点》，制定本要点，请认真贯彻落实。
一、贯彻落实法治政府建设纲要。认真贯彻实施《纲要》，建立厅党政主要领导为法治政府部门建设第一责任人，各分管领导分工抓落实，厅机关各处室、厅直各单位多级联动、层层负责的工作机制；明确《纲要》各项任务责任主体、具体措施、时间进度、成果形式等内容，并组织实施与定期核查；进一步完善和优化法治政府部门建设考评体系，建立科学有效的依法行政和法治建设考核指标，组织开展定期检查和专项督查，加强对全省交通运输系统法治政府部门建设的督促。
二、加快重点领域立法工作。一是由省高速公路公司、省公路局、省交通执法总队及厅机关有关处室共同开展《福建省公路条例》起草、调研工作，修改完善后按程序报送省政府审议。二是由省交通质监局及厅机关有关处室共同开展《福建省交通建设工程质量安全监督条例》立法调研，2016年年底前完成立法草案并按程序报送审议。三是继续做好《中华人民共和国港口法》修订调研反馈等有关工作，对接《港口法》修订最新内容和立法精神，为《福建省港口条例》修订做好立法前期储备。四是探索建立利用政府购买服务方式委托第三方起草法规规章草案和立法全过程评估制度，提高我省交通运输立法的科学性与适应性。
三、持续推进审批制度改革。一是组织指导厅直各专业局强化顶层设计，加强对市、县级审批制度改革的协调、监督，以各专业局为主牵头，分门类统一行政许可和公共服务事项名称、条件、流程、时限等要素，统一制订行业审批管理规范，加强对审批事项取消下放后的指导与监督检查，确保承接到位。二是推进网上审批，力争2016年上半年全面实现审批事项的网上申报、受理、过程查询及结果送达；加快落实批文、证照及印章电子化，逐步实现电子签名和电子公文，推进全流程网上审批。三是完善即时办结和限时办理制度，提高即时办结事项比例，对没有法定时限的办事项目全部进行限时办理承诺。四是根据上级部署继续完善审批流程，清理审批前置性条件。五是持续梳理调整权力清单和责任清单，切实做到“清单之外无权力、法无授权不可为”，有效实现权力运行标准化、规范化管理。
四、深化交通综合执法改革。贯彻落实省委、省政府和全国交通运输综合执法试点工作要求，积极协调解决各级交通综合执法机构性质、人员编制问题，加快推动完成全省交通综合执法人员参公登记，并重点充实和加强基层执法力量，确保机构人员的配备、增长与交通运输发展需求相适应；以“三基三化”建设为契机，建立稳定经费来源渠道，完善场所、装备等基础设施，加大执法保障力度；沿海各港口管理局要加快建立并完善港航综合执法队伍，配齐配强执法人员和装备，提升港航执法效能；主动对接司法系统，研究探讨在运政、路政处罚中相关证据规则应用和强制措施适用，进一步提高交通运输执法效率和效果。通过深化改革，初步建立起机构设置科学、职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通综合行政执法体制机制。
五、完善合法性审查机制。一是建立健全规范性文件合法性审查机制。完善规范性文件制定程序，加强对规范性文件内容与制定程序的合法性审查，提高对规范性文件备案审查水平，做到有件必备、有错必法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
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纠；开展对现行规范性文件的全面清理工作，对违反上位法或与当前经济社会发展不相适应的规范性文件予以修改或废止；对保留的规范性文件实行信息化、动态化管理，并将结果向社会公布。二是建立健全重大决策合法性审查机制。明确重大决策主体、事项范围、决策程序、审查要素、法定责任等，强化对决策内容和程序的刚性约束，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策决定；建立对决策执行结果与实施效果进行跟踪评估和责任倒查追究的有效机制，确保重大决策科学合法、程序正当、责任清晰、避免失误，进一步提升决策质量、公信力及执行力。
六、加强行政行为监督制约。一是完善行政执法评议考核机制。进一步科学化考核项目指标，提高考核结果运用程度和效果，切实发挥其激励和鞭策作用；健全交通运输行政执法督察制度，探索在全系统组建行政执法督察队伍。二是加强对行政行为有关文书的监督检查。组织对行政许可、处罚、强制等文书内容和形式进行规范化评查，并开展全省交通运输系统执法文书及案卷典型评选，进一步提高行政文书的规范性水平。三是加大行政行为公开公示力度。充分整合交通运输各类信息平台，实现行业管理（许可）信息与行政执法（处罚）信息实时联通，全面公开行政许可办理依据、条件、程序、结果以及行政处罚案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果等。四是完善自由裁量权基准制度。根据《安全生产法》、《航道法》、《福建省道路运输条例》等新的法律法规的规定，组织对《福建省交通行政处罚自由裁量权基准制度》部分行政处罚和行政强制进行必要的补充调整，使规定更明确、幅度更合理、标准更客观，有效提升执法质量，减少执法争议。
七、优化执法方式提升执法效能。一是探索开展道路超限运输非现场执法试点，持续推进基层治超站新建、改建、提升工作，加快不停车检测站点工程建设，选择技术条件较为成熟的地区建立超限运输非现场执法试点，并逐步推广应用，降低执法成本，提高执法效能。二是强化信息化执法手段，加快全省交通综合行政执法三级联网联动信息系统二期建设，全面实现全省交通执法指挥中心与移动执法执勤特种技术车辆及执法人员之间的联动作业。三是建立并推广应用全省交通运输行业“双随机”抽查制度，明确工作规则、程序，调研行业主体经营情况，摸清行业市场存在的重点突出问题，根据实际情况确定省、市、县三级管理部门的抽查频率，并确定任务与执法力量相适应的市场主体抽查比例；制定年度抽查计划，并部署实施，对抽查结果及时处罚和公布，加大对市场主体的事中事后监管力度。
八、提升法治思维和依法行政能力。一是加强全系统干部职工法治教育。开展交通执法人员执法业务培训及干部职工法治教育，研究实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度；做好新增执法人员资格考试工作，启动交通综合执法人员管理信息系统建设，加强执法人员持证上岗和资格管理。二是研究制定“七五”普法规划。结合交通运输“十三五”发展规划，编制“七五”普法规划，明确目标任务、时间安排、责任分工、工作措施和保障机制等内容，创新普法形式，拓展宣传载体，完善考核评价体系，提高法治宣教效果。三是加强交通法制工作交流。组织召开全系统法制工作例会，培育提升全系统法治素养，广泛听取基层意见、建议，研究解决法制工作中存在的难点、热点问题。
九、健全依法解决纠纷机制。进一步畅通申诉救济渠道，依法开展行政复议、行政应诉、调解等工作，建立行之有效的多元化纠纷解决机制，化解行政相对人对立情绪。规范行政复议案件审理工作，提高调查取证、案情研判和法律适用水平，促进办案质量和效率进一步提升，增强行政复议的权威性、透明度和公信力。依据新修订的《行政诉讼法》，规范行政应诉工作，完善支持法院审理行政诉讼案件、负责人出庭应诉、尊重并执行生效裁判等机制。建立应对征地拆迁、企事业单位改革、行政审批调整等涉及面广、可能影响社会稳定的敏感复杂事项的预警监测与行政调解制度，提升依法调解水平，做到提前预防和主动化解。
十、密切与司法领域互动协作。一是充分用好与司法部门建立的执法监督与执法争议应对机制，督促厅直有关单位及各地市交通运输部门选择相应的司法部门开展互动交流，进一步细化合作方案，并各自确定执法监督与解决执法争议议题，进行深入研讨，防范行政风险。二是在省级交通运输部门探索建立公职律师及法律顾问制度，广泛吸收律师和司法界专家参与，形成一套行之有效的公职律师和法律顾问工作机制，为依法行政提供正确法律意见，切实保障交通运输管理部门及行政相对人的合法权益。
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福建省交通运输厅 2016年3月1日
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