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加快农村劳动力转移为城乡统筹发展提供人才支撑
南溪县人民政府县长 李学焦
统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，其核心是按照市场经济发展要求对工农关系和城乡关系进行全局性、战略性调整，关键在于解决“三农”问题。但解决“三农”问题，必须在“三农”问题之外做文章，着眼于减少农民，促进农民向二、三产业和城镇转移。南溪作为地处西部内陆的丘陵农业县，加快劳动力培训转移，不失为推进城乡统筹发展的一条可行之路。
一、农村劳动力培训转移是推进城乡统筹发展的现实需要
（一）工业化发展为农民“进厂”创造了条件。
近年省市先后提出工业强省强市战略，处于成渝经济带次区域中心和宜宾、自贡、泸州三市交界处、又具有长江水运优势的南溪，必然成为承接发达地区和大中城市工业转移的目的地。同时，《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年及到2020年总体规划纲要》将南溪县的罗龙镇、裴石乡规划为宜宾重点工业发展带的核心。这些都为南溪发展工业提供了极好的机遇。2007年，南溪县以超常规举措推进“五年内打造百亿工业大县”进程，制约工业发展的要素瓶颈逐个破解。罗龙工业集中区管委会采取市县共建模式正式组建，《罗龙工业集中区总体规划》获得批准，完成了罗龙工业集中区1.96平方公里土地规划调整。随着工业平台的搭建、长江航道整治、宜南快速通道、宜泸高速公路等基础设施的顺利建设，南溪在宜宾甚至川南地区的区位优势和良好的工业配套条件正在凸显，五粮液、丝丽雅、天原等企业集团相继落户南溪。未来几年，人才需求将是南溪发展工业经济的一个重要制约因素。另一方面，南溪县现有的县情需要实施劳动力培训转移，南溪现有人才资源匮乏，第二产业从业人员仅占社会从业人员的18.2%，比第一产业少37.1个百分点，比第三产业少8.3个百分点。
（二）新农村建设为农民“变型”奠定了基础。
新农村建设最核心的是发展生产，而促进生产发展需要大批有技术、懂经营、会管理的新型农民。目前，南溪县农村人才库储备各类人才1万余人，其中种植业5250人，养殖业2996人，工程技术类仅1085人，经济管理类仅487人，运输业仅430人。以市级试点示范新农村罗龙镇长江村为例，全村劳动力（18-60周岁）1357人，但具有初中以上学历的仅有164人，取得农民初级技术职称以上的不到150人，所占比例不到15%，全县的水平还相对更低。当前，打工经济已成为全县农村经济的重要补充。一方面，外出务工使农民从“田间”跨入“车间”，从传统农民变为“产业工人”，从封闭的内陆转移到沿海开放地区，解决了思想，开阔了视野，学到了先进技术，积累了管理经验，不少人返乡后成为农村致富带头人，他们把资金、技术、信息和管理方法带回本地，在家乡建设中发挥着重要的先导作用。另一方面，农村劳动力转移到非农产业，可以促进土地流转，增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础。第三，劳动力培训转移是农民增收的主要动力。从近几年南溪县农村劳动力培训转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收特别是自然条件较差乡镇农民增收的主要途径，在广州万帮鞋业有限公司，南溪人在当地形成了上千人的“南溪村”。2007年，南溪农村外出务工人员收入1.2亿元。
（三）城镇化建设为农民“进城”拓展了空间。
沿海发达地区的经验表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。农村富余劳动力向城市转移，不仅可以发展农村经济，加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。同时，随着经济发展，更多迁入城市的失地农民如不加快培训实现再就业，将会带来大量尖锐和复杂的社会矛盾。
二、整合资源抓住关键实现农村劳动力的有序化转移
（一）整合教育资源强化技能培训增强农村劳动力转移的本领。
南溪县教育资源丰富，全县有职高1所，普高5所，各乡镇均有中学，教育教学水平居全市前列。在劳动力培训中，可以结合“农民工培训工程”，进一步整合教育资源，突出重点，注重实效，因人施教。一是实施多样化办学。对农民工的培训根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。二是层次化办学。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。三是多元化办学。一方面政府部门和行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训。另一方学校和农民工集中的企业合作，实行“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。
（二）整合组织资源强化中介职能畅通农村劳动力转移的出口。
在资源配置上，要整合政府部门、劳务中介组织、信息部门等社会资源，做好农村劳动力的培训、推介和劳务信息的搜集、发布等工作。在管理体制上，要进一步理顺部门之间的关系，促使各部门提供优质、高效的服务，形成全社会都为农村人力资源开发服务的良好氛围。一是开展对劳务输出情况的调查摸底。乡镇劳动保障服务站利用农业、统计、民政等部门的资料，分类建立了农民档案和农村劳动力求职、就业跟踪管理台账。二是打造劳务输出品牌。从市场需求出发，打造类似“川妹子”等具有地方特色的劳务输出品牌。三是加强劳务输出跟踪服务。建立劳务输出地与输入地之间的定期联系制度，安排专人定期到劳务输入地同就业服务部门和用人单位进行沟通和交流，及时了解外出务工人员在当地企业的生产生活情况，为用人单位和外出务工人员提供服务。四是注重培育中介市场主体。要在进一步发挥劳动就业部门公共职业中介机构作用的同时，积极提供相对宽松的环境和政策，采取边发展边规范的方式，鼓励各类经济主体、机关干部、社会各界人士、农村能人和大中专毕业生举办、领办、创办各种劳务中介服务组织，建立更多的服务载体，开辟更宽的服务渠道，逐步形成包括就业信息、咨询、培训、职业介绍在内的社会化的就业服务体系，提高劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断的能力。五是强化宣传和营销。整合行业优势，放大行业亮点，打造行业品牌，通过各种有效的形式把劳务品牌推向国内劳务市场。
（三）整合发展资源强化经济实体培育农村劳动力转移的载体。南溪县三次产业比为 29.5:37.2:33.3，明显高于全国全省平均水平。一二三产业结构还需大力优化。当务之急就是加快经济结构调整，拓宽就业平台，就近、内部消化劳动力特别是农村劳动力。
一是全力推进工业强县。第一，抓住市委、市政府构建沿江工业走廊的机遇，完成罗龙、九龙两大工业集中区规划并加快建设，鼓励有条件的乡镇，因地制宜，积极发展特色工业园区，加快园区“三通一平”建设，以优越的工业发展条件，吸引市内外企业产业转移、宜宾新上工业项目入驻园区。第二，壮大现有企业，形成产业集群。优化县域产业集群发展布局，制定促进产业集群快速发展的政策措施。力促五粮液药业做大做强，加快红光制药、文龙药业、仁和中药饮片等企业发展，形成医药产业集群；扶持天蓝公司、北方红光，进一步扩大生产规模，建成中国具有竞争优势的钠盐基地和精细磷酸盐生产基地，打造精细化工产业集群；利用原军工企业的人才、技术、资产、市场等优势，促进红光机械、南山射钉、恒旭铝塑等企业扩大再生产，壮大机械加工产业集群；引进丝丽雅集团扩张项目，吸引沿海纺织企业，培育发展纺织业，发展壮大纺织产业集群；以豆腐干证明商标和申请原产地保护为手段，扶持豆腐干企业技术改造和扩张，发挥南溪酿酒业的传统优势，引导酒类企业扩能技改，提升酒类企业竞争力，做大食品饮料产业集群。
二是推进农业产业化。坚持“多予、少取、放活”的方针，以“一路二水三产业”为切入点，用发展工业的理念抓农业。扶持富民白鹅、文龙药业、徽记食品等龙头企业做大做强，培育发展一批新的龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，提升优质无公害蔬菜、种草养畜(禽)、优质水果等主导产业发展水平，力争进入全国“蔬菜发展核心区域”，以“四川白鹅”和生猪为主的畜牧业产值达10亿元，建立优质水果基地8万亩；因地制宜发展好蚕桑、西瓜、竹笋、中药材、大豆、水产等特色种养业。健全农产品质量监测体系，普及标准化生产，大力推行食品安全认证，培育5个以上省级绿色无公害品牌。
三是加快发展服务业，建设小城镇。一方面，依托工业园区、道路、码头、港口，制定物流产业发展规划，建设物流园区，挖掘县城对第三产业的辐射功能。加快城市商业网点规划和建设，新建一批专业市场，实施现有市场的升级改造，推进“万村千乡”市场工程，吸引周边第三产业项目入住南溪。同时，依托工业经济的跨越发展，促进金融、保险、信息、房地产、餐饮、运输等第三产业的发展繁荣。另一方面，加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。
三、完善机制优化环境努力为农村劳动力转移服好务
加大劳动保障监察执法力度，加强日常巡查和重点检查，健全举报投诉处理制度，坚决查处侵害农民工合法权益的问题；通过建立农民工工资支付监控制度和工资给付保障制度，解决拖欠农民工工资问题；做好农民工社会保险工作，促进农民工较多、工伤和职业病风险程度较高的建筑、矿山等行业参加工伤保险；及时处理农民工劳动争议案件，对因拖欠工资、工伤待遇问题申请仲裁的案件，视情况减免农民工个人费用；完善农民工劳动合同管理制度，支持农民工加入工会组织，指导和协调工会与用人单位在平等协商的基础上签订集体合同；实施较为宽松的户籍管理制度，创造条件让那些已连续进城务工经商多年的劳动者定居下来。同时，搞好三项服务，解决实际问题不缺位。一是做好信息服务。设立用工信息网点，或雇用长年外出务工农民为特聘信息联络员，做好劳动力市场供求信息的搜集和反馈，建立用工信息预测预报体系，形成纵横交错、四通八达的用工信息网络，避免劳动力务工的盲目性。二是做好法律服务。通过律师协会、劳动部门等协调解决劳资纠纷，积极为劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护无保障等突出问题，切实保障务工人员的合法权益。三是搞好证卡服务。为了方便流动中的务工人员办理各类证件，公安、劳动部门和乡镇等可将办公桌摆到汽车站、码头、港口或农村院坝，以方便务工人员办证、换证。另外也可在外出务工人员聚集较多的广东、上海、浙江等地开设办事处，受县内相关部门委托代办各种证件手续，如临时身份证、边境证、生育证等，为务工人员提供方便。
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