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当代中国基金会发展问题研究
来源：中国论文下载中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波编辑：studa20摘要：本文详细描述当代中国基金会发展中存在的问题，并指出其未来发展的方向。关键词：基金会；非政府组织
一、基金会的历史和概念
(一)基金会的发展历史。基金会的发展历史最早可追溯到1601年英国颁布的世界上第一个有关民间公益组织的法律——《慈善法》。该法律划定了公益慈善组织的范畴，强调这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，随之成立的英国慈善委员会对英国的公益慈善组织进行管理，它对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。而现代基金会制度起源于美国，现代基金会理论的创始人安德鲁·卡内基在1889年发表的《财富的准则》中提出，应突破只重慈善事业和财产积累的传统基金会观念，应大力资助有一定风险但从长远看有发展前途的研究和发明事业。1910年美国著名的钢铁大王卡内基建立的“卡内基国际和平基金会”和1913年美国石油巨头小约翰·戴维斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金会，成为现代基金会成立的标志。
(二)基金会的定义。《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一个非政府、非营利的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗教或其他慈善性捐赠”。一个基金会必须符合以下条件：是合法的非营利性民间组织，属美国税法501(c)3类免税单位；设立目的是为某种教育、慈善等公益事业服务，本身不能是政治性组织；必须有固定资产为本金，妥善经营管理以保值、升值，每年只使用其利息或红利收益部分开展活动；为合乎条件的申请人或机构提供资助金(资助型基金会)，或由其附设机构实施(业务型基金会)；由被委托人或独立的董事会管理，不受政府和捐赠人的操纵。
二、当代中国基金会的发展历程
当代中国的基金会发展可分为四个阶段：
第一阶段：新中国成立到20世纪70年代末——中国基金会的蛰伏期。在建国初期，民间的慈善活动基本停止，人们的生产和生活都由国家和集体统一安排，人们在一种财富相对平均的条件下生活，收入没有大的差别。
第二阶段：20世纪80年代——中国基金会的恢复期。党的十一届三中全会以后，随着社会主义经济体制改革的进行，以及扩大对外开放政策的实施，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，推动了我国现代历史上第一批公益性基金会的产生。1981年7月28日，我国第一个公益基金会——中国儿童少年基金会成立，1982年宋庆龄基金会成立，同年设立了中国残疾人福利基金会，1989年中国青少年发展基金会成立。这些基金会的成立，标志着中国现代基金会的开始。国务院1988年发布的《基金会管理办法》和1989年颁布的《社会团体登记管理条例》的出台，标志着中国的基金会正式纳入政府管理的范围。
第三阶段：20世纪90年代——中国基金会的改革探索期。进入20世纪90年代后，中国社会结构发生重大变化。1993年中共十四届三中全会提出，要建立多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助，把原来由企业和政府承担的社会责任转移到社会，使越来越多的非营利性组织应运而生。1993年中华环保基金会、1994年中国第一家综合性的慈善组织中华慈善总会相继成立。1998年，国家民政部设立民
间组织管理局。同年11月，国务院修订并发布新的《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。这标志着中国的基金会管理开始完善。
第四阶段：20世纪初至今——中国基金会的转型发展期。2l世纪初，中国基金会历史上发生了三件大事：一是2001年中国加入WTO，WTO给中国包括基金会在内的非营利组织的发展带来机遇；二是2004年《基金会管理条例》的出台，规定了私募基金，这标志着中国基金会及其管理制度开始转型；三是2007年《物权法》的出台，将《宪法》规定的保护非公有财产的规定落实到法律层面，加大了对基金会财产的保护。
三、当代中国基金会发展的两大问题
(一)基金会的合理性问题。当前，中国社会正处于转型期，如果社会政策方面不能进行改革与创新，就不可能使经济与社会的发展取得突破并获得重大成就。事实证明，单纯依靠政府力量，已不能解决众多复杂的社会问题，因而只能实行“社会事业社会办”的社会化政策和方法。自20世纪80年代以来，随着中国市场经济体制的建立，设立了众多基金会，其性质包括社会福利、慈善救助、助学培训、医疗保健、科学研究、文化艺术、生态环境、国际合作等，涉及各类公益事业，它们不但促进了社会发展，还解决了一些社会问题，并已经成为与政府部门和企业并存的第三部门，对社会财富的第三次分配起关键作用。一个文明健全的社会不仅需要有健全的政府体系，还要有健全的市场体系和健全的公共非营利体系。马克斯·韦伯在其名著《新教伦理和资本主义精神》中说道：当追求财富与道德自律同步发展时，才能达到现代企业家的最高境界。资本理性和道德理性的结合，会给社会创造健康的财富。今日中国尤其如此。因此，“慈善文化已经成为社会第三次分配的灵魂”，而作为第三部门姿态出现的民间慈善基金会组织，已日益成为“和谐社会第三次财富分配的调节器”。资料显示，在过去的10年中，中国内地已建立100余家社会公益机构，获得的民间捐助约为100亿元人民币。其中，中国最大的慈善组织——中华慈善总会自1994年成立以来，共收得善款善物合计人民币50多亿元。2004年出台的《基金会管理条例》第二条已明确了基金会的公益性质，即要求我国所有基金会都必须以从事公益事业为目的，这也是我国基金会存在的合理性的基石。转贴于 中国论
(二)基金会的有效性问题。为使基金会真正发挥作用，要解决其有效性问题，即如何才能有效提供公益服务，以达到其公益目的，要求基金会要有良好的资金募集系统及完善的服务提供系统。
资金募集系统。根据基金的来源不同，基金会的资金可分为两大类。一是创始基金。所谓创始基金指基金会在创立期间由捐赠者捐赠的专项募集基金，“捐赠者可以规定赠品应永久地投资，其产生的收益用于资助某一特定项目。”这一部分基金作为基金会存在的永久基金，只动息不动本，仅用利息支付基金会运作的行政开支和项目活动等费用。这是借鉴国外经验而设立的，目的是保证其他社会善款百分之百的用于慈善项目。二是募集基金。从资金募集渠道来看，主要分为三种方式：其一，政府筹款。一般官办的基金会都会由政府财政专门拨款，如，国家自然科学基金会；而其他非官办的公益机构还可能通过政府专项资助来进行项目运作。其二，公众筹款。包括企业筹款和个人筹款两部分。依据《基金会管理条例》第二十九条规定，基金会“不得从事营利性活动”。因此，对于民办基金会来说，这两种方式已成为基金会赖以存在发展的重要基础。几年来，随着公众慈善意识的增强，很多社会组织和企业都进行慈善捐款，每年《福布斯》都会发布中国慈善榜，以表彰那些对于慈善事业做出杰出贡献的人士。其三，投资增值。按现有法规，国家并不禁止公益机构进行投资。《基金会管理办法》第七条规定，“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票，但购买某个企业的股票不得超过该企业股票总额的20％。”《公益事业捐赠法》第二
十七条第二款规定：“公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。”《基金会管理条例》第二十八条也规定，“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”。国外一些基金会在资金保值、增值方面已有不少成功的经验。
服务提供系统。即解决基金会的基金使用问题。包括：其一，基金使用的要求。《基金会管理条例》第二十五条规定，基金会使用财产“应当符合章程规定的宗旨和业务范围。”可见，基金会使用受赠财产，必须符合两个要求：一是符合公益目的，二是符合本基金会的宗旨和业务范围。除基金会本身加强基金使用管理外，对行政机关擅自将基金会的募集基金作为财政预算外资金的行为也被财政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金会管理条例》也对基金会公益事业支出重新作了量化规定，并对公募基金会和非公募基金会作了区别：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，非公募基金会每年用于章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。”其三，基金使用的对象。基金的使用属于公益事业支出，包括基金会从事公益事业的所有支出，具体内容包含公益资助项目的费用、执行项目的成本及基金会组织募捐的费用，但不包括基金会专职工作人员的工资、福利、基金会日常办公的行政开支。其四，基金使用的透明度要求。资金使用的不透明问题，是长期以来公众对基金会运营管理最大的质疑。近年来，一些基金会暴露出的问题已严重背离了基金会的宗旨，某些“基金会”打着慈善的名义进行“圈钱”，有的基金会弄虚作假骗取登记，有的擅自挪用捐赠收入，有的利用捐款进行违规投资致使资金流失，有的很少或者不开展公益活动。这些情况已严重影响了社会公众对基金会的信任。
四、对中国基金会的展望
(一)基金会的企业化发展。根据国外基金会发展的情况，未来的基金会呈现公司化发展的趋势。如，美国休斯顿联合之路慈善总会已开始公司化运营，整个基金会管理包括总裁和分管三大部门的副总裁，募款部负责全市3000多家企业事业单位以及个人募款和组织与募款有关的活动；社区服务部负责考核70个会员服务机构，评估服务项目，确定资金分配额、培训、服务信息交流管理等；财务部门负责会计、审计、具体收款拨款。此外，还有总务、电脑数据库管理、人事部等。可以预见，中国的基金会也将迈步走向企业化发展的探索之路。
(二)国际化发展。随着我国基金会管理的完善，我国本土基金会也会走向国际，正如众多国外基金会在华发展一样，在国外也开展公益活动，并在维护世界和平，保障国际人权等众多方面起到重要的作用。转贴于 中国论文下载中心 http://
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