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行 政 诉 讼 状
原告：红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司 法定代表人：华洪涛
住所：浠水县清泉镇玉门巷17号
委托代理人：严幸钰红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司浠水法律事务所 主任
委托代理人：张勇浠水县工商行政管理局 干部 被告：浠水县经济和信息化局
法定代表人：任曙光 该局局长
住所：浠水县清泉镇十字橫街
第三人：黄冈市经济和信息化委员会
法定代表人：马惠军 该委主任
住所：黄冈市黄州区西湖二路
第三人：湖北省经济和信息化委员会
法定代表人：欧阳万坤 该委主任
住所：武汉市武昌区水果湖省委大院
一、诉讼请求：
1、请求法院判令被告未按照原告（2011）第031501号〘政府信息公开申请表〙要求公开与煤炭经营资格行政许可相关并符合法律、行政法规、国务院决定以及规章规定的政府信息的具体行政行为违法；
2、请求法院判令被告在规定的时间内重新按照原告（2011）第031501号〘政府信息公开申请表〙的要求公开与煤炭经营资格行政许可相关并符合法律、行政法规、国务院决定以及规章规定的政府信息；
3、请求法院向被告所属的浠水县人民政府以及与煤炭经营资格行政许可有直接关联关系的第三人黄冈市经济和信息化 1
委员会、湖北省经济和信息化委员会提出司法建议书，促使被告以后避免作出类似违法行政行为。
二、事实和理由：
2011年3月初，公民尚双迎拟申请办理煤炭经营资格证，委托原告代办煤炭经营资格证，并正式向原告签发了代办煤炭经营资格证的委托书，原告所属的浠水证照事务所为了能够及时便捷地为客户提供服务，遂于2011年3月10日左右委托张勇到被告处进行咨询，被告接待人员口头答复，浠水县只能批一家煤炭零售和民用型煤加工企业，我们县已经有一家，不再批第二家。同时告知设立煤炭经营企业注册资本必须达到500万元。鉴于此，张勇要求被告接待人员提供具体的法律依据，被告接待人员仅向张勇提供一份湖北省经济委员会〘关于加强民用型煤配送中心管理的通知〙（鄂经煤炭〔2008〕211号）文件。但是，原告认为被告这种口头答复的内容及提供的依据明显使原告不足以完成原告履行与委托人尚双迎委托代办的事项所需要的政府信息。
为此，2011年3月14日，原告以书面形式向被告提交了政府信息公开申请﹙2011﹚第031501号，要求被告：
1、提供（公开）在省内区域申请设立从事煤炭零售及民用型煤加工、销售企业对注册资本有明确要求的法律依据﹙即，法律、行政法规、国务院决定以及规章对注册资本有明确要求的具体条款﹚；
2、提供（公开）在浠水县区域设立从事煤炭零售及民用型煤加工、销售企业户数限制的法律依据﹙法律、行政法规、国务院决定、规章对设立户数限制的具体条款﹚；
3、提供（公开）浠水县人民政府在本申请提出之前，依照法律、行政法规、国务院决定或行政规章、地方政府规章，发文规定在浠水区域合理布局准许设立煤炭零售及民用型煤加工、销售企业具体户数的相关文件；
4、提供（公开）禁止个体工商户从事煤炭零售及民用型煤加工、销售的法律依据；
5、提供（公开）公民或企业申请办理煤炭经营资格证必须经被告签署意见的法律依据；
6、一次性告
知申请设立从事煤炭零售及民用型煤加工、销售企业或个体工商户办理煤炭经营资格证应具备的哪些基本条件和办理煤炭经营资格证应提交哪些文件资料。
被告收到后，于2011年3月25日向原告进行了书面答复，其主要内容是：(1)〘中华人民共和国煤炭法〙；(2)〘煤炭经营监管办法〙（国家发改委第25号令，2004年12月27日）；
（3）〘国家发改委关于认真贯彻〖煤炭经营监管办法〗严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知〙（发改运行〔2005〕1006号）；（4）〘省经信委关于加强煤炭经营资格证监管工作的通知〙（鄂经信煤炭〔2010〕117号）；(5)〘省经信委关于加强民用型煤配送中心管理的通知〙（鄂经煤炭〔2008〕211号）。
综上所述，原告认为被告有义务公开符合法律规定的政府信息，除回复中（1）、（2）项〘中华人民共和国煤炭法〙、〘煤炭经营监管办法〙属已公开的政府信息外，其它（3）、（4）、（5）项政府信息仅是被告所属系统内部的指导性文件，对公民、法人及其它组织不具有普遍约束力，且所回复公开的（3）、（4）、（5）项政府信息的部份内容明显存在违法。如果继续执行被告所公开上述（3）、（4）、（5）项政府信息，不仅严重影响了原告履行与客户约定代办煤炭经营资格证的义务，也严重侵犯了其他公民和企业依法继续参与煤炭市场公平竞争的权利。
为此，特请求法院：
1、判令被告未按照原告（2011）第031501号〘政府信息公开申请表〙的要求公开与煤炭经营资格行政许可相关并符合法律、行政法规、国务院决定以及规章规定的政府信息的具体行政行为违法；
2、判令被告在规定的时间内重新按照原告（2011）第031501号〘政府信息公开申请表〙的要求公开与煤炭经营资格行政许可相关并符合法律、行政法规、国务院决定以及规章规定的政府信息；
3、向被告所属的浠水县人民政府以及与煤炭经营资格行政许可有直接关联关系的第三
人黄冈市经济和信息化委员会、湖北省经济和信息化委员会提出司法建议书，促使被告以后避免作出类似违法行政行为。
此致
浠水县人民法院
具状人：红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司
2011年4月18日
附：相关证据复印件
1、政府信息申请表；
2、国内特快专递邮件详情单及签收记录；
3、浠水县经济和信息化局回复；
4、红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司企业法人营业执照；
5、代办煤炭经营资格证委托书；
6、尚双（方）迎个体工商户营业执照、煤炭经营资格证、浠水县燃料化学工业局年检换证收款收据；
7、湖北经济委员会行政许可决定书（宏运公司）、煤炭经营资格证（盛源公司）正副本；
8、〘关于浠水县经济和信息化局滥用行政权拒绝给我办理煤炭经营资格证的情况说明；
9、尚双（方）迎、汪万银身份证；
10、湖北省经济和信息化委员会官方网站下载的〘湖北省煤炭经营资格审查表〙；
11、黄冈市经济和信息化委员会〘关于对红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司申请信息公开的回复〙。
证人出庭作证申请书
浠水县人民法院：
贵院已受理了我公司﹙原告﹚与浠水县经济和信息化局﹙被告﹚政府信息公开行政纠纷一案。为查明案件事实，依照最高人民法院〘关于行政诉讼证据若干问题的规定〙第四十三条之规定，特申请证人（待证事实及证人名单附后）出庭作证，请予准许。
申请人（签名）
2011年5月25日
附：申请人红盾安邦法律顾问（湖北）有限公司系本案原告、联系电话。
待证事实：证人出庭作证主要证明被告向证人告知申请煤炭经营资格行政许可应具备的条件以及限制性规定等政府信息
证人身份：姓名、联系电话、身份证（复印件）、与本案相关联的证据材料。
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