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创新社会管理 建设和谐平安 ——社会管理创新经验交流材料
平安县社会管理创新领导小组办公室
平安县在社会管理创新综合试点工作中，按照“深入抓点、集中促片、以点带面、推动全盘”的总体思路，以试点工作为契机，努力探索出一条理念更新、措施更实、力度更大、效果更好的社会管理创新之路。
一、加强组织领导，周密安排部署
随着我县经济社会的不断发展和当前临空经济园区征地拆迁工作的全面展开，我县经济社会发展呈现出一系列新情况，社会和谐稳定面临着一些新问题，社会矛盾日益凸显、解决难度日益增大，社会管理面临新的压力和挑战，人民群众对社会管理与服务的要求越来越高。为此，县委、县政府高度重视，多次召开会议专题研究社会管理创新工作，安排部署试点乡镇（单位）扎实开展试点工作。县委及时成立了由县委常委、政法委书记任组长，县委常委、政府常务副县长，政法委副书记任副组长，综治委各成员单位为成员的平安县社会管理创新工作领导小组，具体负责社会管理创新工作。
二、明确工作目标，强化学习指导
1、制定方案，确定试点。为明确工作目标，结合我县实际，制定印发了《关于深入推进社会管理创新的实施意 见》，确定平安镇、古城乡为试点乡镇，司法局为试点单位，平安镇大路村为试点村，化隆路社区为试点社区，开展试点工作。试点乡镇及单位也相继成立了领导小组，制定实施方案，进一步增强了推进社会管理创新的责任感和紧迫感，明确了指导思想、工作目标和原则，突出了工作重点和责任，强化了工作程序、步骤以及保障措施，认真开展了试点工作。
2、多措并举，加强指导。为搞好我县社会管理创新试点工作，县领导小组办公室曾多次组织试点单位、试点乡镇、试点社区（村）负责同志到西宁城东区富强巷社区，国际村社区，互助县威远镇，乐都县碾伯镇，雨润镇52厂社区、杏园村等地参观学习，汲取好的做法和经验，寻找差距。县社会管理创新领导小组办公室人员经常深入到试点乡镇与乡镇领导及干部共同研讨社会管理创新工作，县政法委主要领导多次深入试点乡镇、社区督促检查社会管理创新工作，听取社会管理创新试点工作情况的汇报，并进行具体指导。
三、抓好综合试点，突出创新特色，全面扎实开展社会管理创新工作
抓好综合试点是全面推进社会管理创新的重要基础性工作，按照县委、县政府《关于深入推进社会管理创新的实施意见》精神，综合试点的乡镇及单位把加强和创新社会管理工作纳入本乡镇、本单位整体工作部署，牢牢把握 2 社会管理创新的总体思路、根本任务和重点工作，着力构建依法管理、常态管理与有序管理相结合的新型社会管理服务体系，确保综合试点工作取得实实在在的成效。
1、科学划分网格，实现精细化管理。
根据地域相近、便于管理的原则，试点乡镇将所管辖区划分为多个社会管理站、社会管理站下面又划分多个管理服务网格。每个管理站设有站长，工作人员有公安民警、司法、计生、民政、就业、团委、妇联、民宗、土管、信访等人员组成，每个管理站分管2—5个网格，每个网格设有负责人和信息员。站负责人由村、社区党支部书记担任，信息员等由社区干部和包村干部担任；每个网格又划分为若干个区和子网格，每个子网格的信息员等由无职党员或德高望重的群众代表担任，负责本网格内每户每人的信息采集和上报反馈工作。初步形成了“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的管理模式。以网格为基础单位，科学整合配备社会服务管理力量，实现精细化管理，具体工作中实行“多网合一、一网多格、一格多员、全员参与”的原则，实现了横向到边，纵向到底的管理格局。古城乡又聘请了监督员，监督员由村老党员、老干部担任，具体职责是：负责对本乡社会管理创新工作提出合理化建议；及时收集反映党员、干部、群众的意见建议并向社会管理创新工作领导小组办公室反馈；监督社会管理各项工作的落实，监督群众意见建议的办理情况；向群众宣传社会管 3 理创新的相关政策和创新内容；认真填写《社会管理创新监督员工作记录簿》。
2、突出特色，强化管理服务。
试点乡镇设立了便民服务大厅（中心），集综治、信访、就业、民政、土管、医疗保险、养老保险等于便民服务大厅（中心），实行“一站式”服务。并设立了咨询服务台，为群众解惑释疑；设立了便民服务热线；发放便民服务联系卡，公开办事人员和办事内容，从根本上方便了群众；建立了首问首办制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度并公开上墙。平安镇就社会管理创新的服务内容及党和国家的惠农政策印制成“致全镇农民朋友的一封信”小册子发放到农民手中，使农民群众一目了然。古城乡按照属地管理、地域相近的原则，将辖区的元石山镍铁矿、新庄尔砖厂、铝厂等企业划入相应的网格中，进行管理和服务。试点村平安镇大路村按照地域相近的原则将全村划分为3区，区信息员由村干部担任，每个区又按照10-15户不等划分网格，每个网格推选1名村民代表，担任信息员，代表这10-15户村民参与村里事务的决策和处理本网格的矛盾纠纷和信息反馈。试点社区在工作中，按照“地域相近、小区相连、资源相通”的原则，以社区为基础，2—3栋居民楼、若干个店铺为一个网格，实行定格、定责、定人，科学划分网格，制作网格区划图，组建“网格管理，便民服务”的平安服务团队，在每个网格中都设立辖区民 4 警、协管员、调解员、信息员、信访代理员和巡逻员等“六大员”，强化户户联防、店店联防，在家党员义务参加巡逻队，实现了义务巡逻常态化。坚持“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的服务办事格局，每月必访居民户，收集民情，调解矛盾，采集信息，上门服务，力争实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。社区和村对周边企业的社会管理创新和服务实行属地管理，社区（村）与辖区企事业单位携手共建平安小区，成立社企共建领导小组，签订共建协议，做到了大事互通情报、联合巡逻防范、定期研究走访，共治共建，共同发展的良好格局。
3、明确职责，落实管理责任。
按照划分的网格，明确网格管理人员和工作人员的工作职责及工作内容，按照职责任务，严格落实各项工作措施。一是将网格搜集到的各类信息进行登记、梳理、处理，将信息反馈到相关部门处理或联动处理，建立工作台帐；二是建立健全社会稳定风险评估机制，制定社会稳定风险评估办法；三是健全完善群体性事件苗头性隐患排查、研判机制，建立重点地区排查整治长效工作机制，有计划、有步骤推进社会治安“三防”建设，健全完善“大调解”工作机制，健全与法院、检察院、司法行政机关、信访部门及其他行政机关衔接的统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理的工作机制；四是建立信访代理员制度，形成群众利益诉求表达长效机制；五是建立流动人口 5 管理服务信息系统，加强流动人口管理信息化建设；六是加强农村留守老人、精神病人及妇女儿童的服务管理，落实帮教措施；七是加强刑释解教人员帮教管理服务；八是强化重点青少年、社区服刑人员社区矫正、寺院僧侣的管理服务。网格工作人员将工作进展情况每星期汇总后报上一级管理站，管理站汇总后报乡镇（单位），最后由乡镇（单位）汇总报县社会管理创新领导小组办公室，重大或紧急事项随时上报。
4、图表上墙，明确工作流程。
为便于管理和实际工作操作，各试点乡镇（村、社区）制定了《网格化管理区划图》、《网格化社会管理机构流程图》、《网格化社会管理工作流程图》、《网格化社会管理便民服务示意图》等图表，并将有关图表及流程图上墙，使社会管理创新工作流程一目了然。按照网格化工作流程图，各网格将排查出的矛盾纠纷、治安隐患、安全事故隐患、重点人员进行分类梳理，及时上报乡镇（社区）综治维稳工作中心（站）。对一般性问题，由网格责任人协同管区民警以及司法所人员，采取相应化解稳控措施；复杂疑难问题，逐级上报相关部门办理；矛盾纠纷，以综治办为主，有关职能科室配合化解；治安隐患，以公安派出所为主，县综治办配合整治；重点人员，以司法所为主教育稳控。
5、强化制度建设，提升管理服务水平。
制度建设是服务管理的前提和保证，为确保社会管理 6 工作顺利开展，从流动人口管理、刑释解教人员管理、社区矫正人员管理、违法青少年管理、精神病人管理、吸毒人员管理、邪教组织人员管理、留守儿童管理、孤残老人管理、矛盾纠纷排查化解、校园周边治安管理、食品卫生安全管理、生产安全管理、铁路护路联防等方面建立和健全了组织机构，规范和完善了社会管理的各项规章制度。平安镇针对流动人口多，管理难度大的问题，成立了由派出所、计生所、民政所、工商所、卫生院、劳动保障站、中心学校、各村、各社区为成员的联席会议，做到底数清楚、情况明晰、行知去向、动知轨迹，增强管理的针对性和主动性，形成了齐抓共管、综合治理的管理机制。
6、加强规范化建设，推进社会管理创新
自开展社会管理创新试点工作以来，围绕不断提高法律服务水平和法制保障能力这个目标，以基层规范化建设为切入点，推动社会管理创新工作。一是强化对律师事务所的管理职能。积极引导律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾，参与党委政府涉法涉诉信访案件的处理和参与矛盾纠纷排查，积极服务于全县经济发展，特别是在临空经济园区征地拆迁中为弱势群体提供良好的法律援助。同时指导律师设立了党员先锋示范岗、法律服务监督岗、农民工维权岗、后勤服务岗、残疾人维权岗、法律服务岗并制定了相关岗位职责，强化了律师的服务意识，拓展了法律服务平台。目前律师已受理刑事案件22件，民事39件。二是公证处围绕临空经济园区建设，从拓展证源和提高公证质量入手，进一步加强公证法律服务工作，扩大了公证范围，充分履行了公证职能，在化解社会矛盾纠纷方面发挥了积极作用。目前已办理公证案件721件，其中经济620件，民事101件。三是加大对法律援助工作的宣传，扩大法律援助覆盖面。将征地拆迁、医疗保险等方面的案件纳入法律援助范围，促进了法律援助工作的发展。四是进一步健全人民调解组织。并对人民调解员以集中培训和各乡镇分级培训的形式进行政治理论和业务培训，确保了95%以上的调解员参加学习和培训。五是坚持一般性民间纠纷经常排查，难点热点矛盾集中排查，重大矛盾纠纷重点排查的“三排查”这一行之有效的工作方式。六是认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。健全了安置帮教工作协调领导小组，使专兼职帮教人员达500余人，强化了组织建设，规范安置帮教工作程序，落实帮教措施。及时造册建档，及时家访，及时签订帮教责任书，及时进行法制教育。同时，把好安置关。主要采取回乡安置、鼓励自谋职业。妥善安置，安置帮教率为100%，无一重新犯罪。七是切实提高社区矫正的实际效果。制定了矫正办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等1 0项制度。对50名接管的矫正对象未出现一例漏管、脱管现象。
7、有效整合社会管理力量，提升管理能力和水平。有效整合基层政法、综治、信访、就业、民政、土管、文化、卫生等工作部门资源和工作力量，形成“上面千条线”汇聚到“基层一张网”的工作新格局，提升社会管理服务的能力和水平。逐步培育发展辖区民警、协管人员、信访代理员、矛盾纠纷调解员、治安联络员、社区服务员等专兼职队伍，解决网格管理服务力量不足的问题。
四、主要做法
1、强化舆论宣传。充分运用各种手段，广泛宣传加强和创新社会管理的目标任务及重要意义。县社会管理创新领导小组办公室印制社会管理创新工作手册1000本，社会管理创新宣传手册5000册，发放给各乡镇及成员单位。通过宣传，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，营造良好的舆论氛围。
2、加强学习培训。为进一步强化我县社会治安综合治理各项工作措施，加强和创新社会管理工作，提高全县综治工作人员的业务素质，于7月27-29日举办全县综治干部培训班，邀请省、地有关领导及专家讲解社会管理创新和综治工作有关知识，并参观学习综合试点乡镇（村、社区）的社会管理创新工作中的好经验和好做法。
3、加强督导检查。自我县的综合试点工作开展以来，社会管理创新工作领导小组负责人及办公室工作人员坚持每周两次到试点乡镇督导检查社会管理创新工作，随时研究解决试点工作中出现的困难和问题，确保试点工作的顺利进行。
4、加强协调配合。对社会管理创新工作中部门、单位 9 之间联动问题，由领导小组办公室牵头协调，加快构建以社区、村党组织为核心，以居委会（村委会）为主体，以政府部门如公安、司法、民政、国土、计生、就业、团委、妇联、民宗、信访等力量为依托，以其它社会组织为补充，以社区（村）信息管理系统为载体的工作平台，有效开展社会管理和服务事项，充分发挥基层综治组织在维护社会稳定中的基础性作用。
5、实行严格考核。根据县委对全县社会管理创新工作的要求，县考核办将社会管理创新工作纳入今年年终考核内容，与领导班子和领导干部年度任期目标一并考核，严格实行目标管理。确保加强和创新社会管理的责任落实到部门、落实到岗位、落实到人员，充分调动社会各方的积极性、主动性和创造性，形成上下联动、部门联动、社会联动的工作格局。
下一步，我们在综合试点工作取得经验基础上，将在全县各乡镇、各部门全面展开社会管理创新工作。
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