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秘书与公文写作 第一章 事业单位概况
一、事业单位概述
1、事业单位的定义与基本特征
（1）定义：事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）
（2）功能特征：公益性；服务性（最基本、最鲜明）；知识密集性；公立公有性（3）事业单位的活动特征（与其他党政机关、其他单位的区别）三大活动特征：
①设立目的：设立事业单位是为了向社会提供某方面的公共服务。
②履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。
③运行方式：事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。事业单位的运行成果主要体提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。与行政单位的区别：
（1）内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。
（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。
（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。
二、事业单位改革
1、事业单位的现状及存在问题
2、存在的问题（1）资源配置非社会化（2）编制缺乏法制化、科学化（3）管理体制行政化、所有制单一（4）人事制度一统化、分配平均化
3、事业单位改革的目标、主要任务
（1）目标：基本优先；服务公平；区域均衡；门类齐全（2）主要任务：总体上：建立一套完善的管理运作机制 第一，服务体系健全；第二，公益目标明确；第三，投入机制合理；第四，监督制度完善；第五，治理结构规范；第六，微观运行高效。
4、事业单位改革的内容
（1）分类推进事业单位的改革机构
分为三类：管理类：原则上纳入行政机构序列进行管理； 公益类：按照精简、统一、效能的原则，合理布局结构； 经管类：逐渐转为企业。
（2）深化事业单位的人事改革制度
①领导人员的选拔任用制度改革。由原来的单一的委任制向多种用人制度（委任制、聘任制：主要的、基本的用人制度、选任制、考任制）转变 ②除公益类事业单位外，其他都实行聘任制
③除涉密单位和政策性安置人员外，其他所有事业单位人员一律向社会公开招聘
④逐步实现单个转变：由身份管理向岗位管理的转变；由行政依附关系向等级人事主体关系转变；由国家用人向单位用人转变
二、事业单位的岗位设置和考核
1、总原则：科学设岗、按需设岗、找岗聘用、竞聘上岗、择优聘用
2、设置类别：管理岗位；专业技术岗位；工勤技能岗位
3、岗位设置等级：（1）管理岗位。管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。根据人事部的规定，事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。（2）专业技术岗位：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，由高到低分为一至七级，其中正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，由高到低分为八至十级；初级岗位分为3个等级，由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
（3）工勤技能岗位：工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。人事部公布的《事业单位岗位设置管理试行办法》的实施意见规定，事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。
4、事业单位工作人员的考核（1）考核的内容：德、能、勤、绩
（2）考核的等级标准：四级：优秀、合格、基本合格、不合格
（3）考核的方法、程序：①方法：三结合：领导和群众相结合；平时与定期相结合；定性与定量相结合 第二章 秘书写作概论
一、秘书写作的特点
1、概念：通用公文；实用文体
2、秘书写作的特点：是职责写作；是被动的写作；是集体写作：①写作动机来自于集体②写作内容是集体的③写作过程——起草、修改、定稿敬多人参与；是法定写作；是模式化写作
二、秘书写作的种类
三、秘书写作的要求
1、注重实践性；
2、认识长期性；
3、把握综合性：文章综合性、知识综合性、素养综合性；
四、秘书应具备的素质
1、良好的思想政治素养，坚定的政治立场
2、政策理论水平
3、专业知识
4、知识结构
5、严谨的工作作风 第三章 行政公文概述
一、行政公文概述
1、公文概念——“公”，指公务；“文”，指文书。公文是公务文书的简称。我们现在所说的公文，泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。（1）共产党的公文（中国共产党机关公文）计有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；
（2）人大机关的公文（国家权力机关的公文）计有14个文种：公告、决议、决定；法、条例、规则、实施办法；议案；建议、批评意见；请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要
（3）部队公文（中国人民解放军机关公文）计有11个文种：军事命令；通令；指示；通知；通报；请示；报告；计划；批复；公函；布告
2、行政公文的概念：行政机关的公务文书（法定效力、规范体式）
3、行政公文的特点：权威性；规范性；程序性；实效性
4、行政公文的分类政府机关的公文（国家行政机关公文）计有13个文种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 从行文方向分，可分为：上行文；下行文；平行文 按紧急程度分：特急件；急件；常规件 按密级分：绝密；机密；秘密；普通；公布
二、行政公文的行文规则
1、上行文（下级机关单位主送上级机关单位的公文）的行文规则（1）按隶属关系，逐级行上，一般不得越级
（2）“请示”应一文一事，只写一个主送机关，其他机关用抄送形式（3）“报告”中不得夹带请示事项
（4）下级政府机关不得向上级机关负责人送“请示”“报告”“意见”等（5）受双层领导的，写明主送机关和抄送机关
（6）“意见”用于上行文的，要按“请示”性的公文的程序要求办理
2、下行文（上级机关单位主送下级机关单位的公文）的行文规则（1）政府各部门之间，政府的某一部门与下一级政府之间不得用下行文
（2）政府部门之间对有关问题未经协商一致，不得擅自各自向下行文（如果向下行文，上级部门应责令撤销）
（3）向下级机关或系统内发的重要公文，应同时向直接上级机关抄送一份（4）上级机关向下级机关行文，必须向其受双重领导的与上级抄送一份
（5）“意见”作为下行文时，文中有明确要求的下级机关应遵照执行，无明确要求的，应参照执行
3、平行文（发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关单位的公文）的行文规则（1）“函”与其他公文一样，同样具有制发机关权限决定的法定效力（2）“意见”作为平行文，提出的意见仅供对方参考
4、联合行文规则——同级别
（1）同级政府、同级政府部门、上级政府部门与下级政府，可联合行文（2）政府与同级的党委、军队、机关可联合行文（3）同级党、政等部门之间可联合行文
（4）政府与同级的人民团体、事业单位可联合行文
三、行政公文的处理
1、公文处理的概念、原则、要求
（1）概念：指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等（2）原则：实事求是；精简；高效（3）要求：及时；准确；安全（保密）
2、行政公文的办理（1）发文办理
①草拟。注意六点：符合国家法律法规；情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清晰，直述不曲，字词规范，标点正确，力求精简；公文的文种恰当；拟定紧急公文，应体现紧急原因，根据需要确定紧急程度；人名、地名、数字、引文正确；结构层次叙述正确 ②审核。是否需要行文；行文是否恰当；是否符合法规
③签发。以单位制发的上行文，由主要负责人签发；下行文或平行文由负责人或负责人制定的其他负责人签发
④复核。签发手续；附件材料；格式 ⑤发印（印刷）⑥用印
⑦登记。发文序号、日期、发文机关、文件标题、发文字号、密级、紧急程度、附件、份数、拟稿、虚拟稿 ⑧分发（2）收文办理 ①签收
②登记。收文日期、来文机关、发文字号、标题、密级、紧急程度、份数 ③审核。是否应由本机关办理；是否符合法规；行文的格式规则是否恰当 ④拟办。对上级来文提出拟办的意见 ⑤批办。负责人对来文作出批示 ⑥承办。核心环节。管辖部门具体办理 ⑦催办（3）公文归档（4）公文管理
①国务院《办法》规定公文由文秘部门或文秘专职人员统一收发、审核、用印、归档、销毁 ②文秘部门应建立健全本机关
③上级机关公文，除绝密级和注明不得翻印的，其他的经负责人批准，可以翻印，注明翻印机关、份数、日期
④公开发布的要文，须经发文机关批准
⑤公文复印件作为正式公文使用时，应加盖复印机关的证明章 ⑥公文被撤销、废止、视作自废止之日起不产生效力
⑦不具备归档和存藏价值的公文，经鉴别并经办公厅的批准，可以销毁
⑧销毁密级公文，应到指定场所由2人以上监销，保证不丢失，不漏销，其中绝密公文应登记
⑨机关合并时，公文合并管理；机关撤销时，公文应移交档案部门
四、行政公文的格式
1、用纸、排版、印装、要求
（1）用纸：采用国际标准A4纸型（210mm*297mm）
页边与版心尺寸：天头（上白边）：37mm±1mm；订口（左白边）：28mm±1mm 版心尺寸：156mm*225mm（2）排版：正文：3号仿宋体，每页22行，每行28字（3）印刷：应两面印，页码套正，墨色达标，均匀，字面不花，无划断
2、行政公文各要素的标准规则（眉首、主体、版记）（1）眉首：①公文份数序号 例: 0000001 ②秘密等级和保密期限 例：绝密★1年 ③紧急程度 例: 特急 急件 ④发文机关标识 例: 中共中央文件
⑤发文字号：由发文机关代字、年份、序号三部分组成。例: 中发〔2004〕1号 ⑥签发人（其中第1、2、3、6这四项是选择项）
(2)主体，七个要素①公文标题：发文机关名称+事由+文种，例：国务院关于„„的通知 ②主送机关
③公文正文，一般区分为开头、主文、结语三部分。
④附件说明 例： 附件：1.××××××××× 2.××××××××× ⑤成文日期 例: 二○○四年二月十四日 ⑥公文生效标识（即印章）
⑦附注 例：（此件发至县、团级，传达至全体党员）
3、各要素的标识规则
（1）眉首（2）主体（3）版记——主题词（①《国务院主题词表》②最多不超过五个③顺序：类别词、类属词、文件）、抄送机关、印发机关、日期
五、行政公文的常用语（模式化用语）
1、起首语：为、为了、根据、按照、遵照、依据、建议、关于、由于、目前、当前、兹、兹有、兹将、兹介绍、兹派等
2、衔接语：根据„决定、根据„将通告如下、为了„现决定、为此、现就„情况如下、现将„报告如下、经„批准（同意）、现就有关事项通知如下、现就„提出如下意见、拟采取如下措施、经„研究答复如下、以上各点、综上所述、由此可见、总而言之
3、引述语：悉，收悉，电悉，文悉，破悉，欣悉
4、批转语：批示，批阅，审批，批转，转发，印发
5、称谓语：我（部、局、校„），贵（部„），你（局„），本（部„），该（局„）
6、经办语：经，业经，未经，拟，拟定，施行，实行，试行，可行，执行，参照执行，贯彻执行，审定，审议，审发，审核，会议讨论，会议听取，会议认为，会议指出
7、表态语：不同意，原则同意，同意，拟同意，不行，可办，可行，照办，批准，原则批准
8、结束语：上行——请批示；如无不妥，请批示各地执行；是否，请批复；特此报告；以上报告；请审阅；请指示
平行——特此函达；请予研究复函；专此函达，盼复；不知尊意如何，盼函告；专此函复 下行——此复；特此专复；特此公告；特此通告；特此通报；情（望）遵照执行
六、行政公文的结构
1、标题：（1）三元素标题：发文机关+事由+文种（2）两元素标题：事由+文种
（3）四元素标题：发文机关+表态用语+原发文机关+事由+文种，（4）五元素标题：发文机关+表态用语+原发文机关+事由+文种，地方政府用得多 原则：（1）标题中不许有标点符号，除法规、规章外
（2）字数多可分行，分行时注意词或词组要完整，不要硬性拆开，无论单行还是多行，都要居中排列
2、主送机关：”主送机关“位于标题左下方，顶格，后边用冒号，黑字体
3、正文
（1）发文缘由：写发文的目的、意义、根据或背景（2）事项：公文的核心内容。格式：一段式或条款式
（3）结尾：①专用属语，如“妥否，请批示”“特此回复”（多用上行文）②提出希望，如“望遵照执行”（多用下行文）③规定实施日期，如“本公告自公布之日起实行” ④秃尾
4、附件：不是所有公文都要求有附件，有附件的有两种情况（1）补充说明正件中的内容的材料，如：报表、照片、典型材料（2）补充正件主要内容的，如“要转发的文件，随文发布的法规等
5、落款：即印章
6、成文日期：位于印章下方
7、附注：如：传达范围，引文出处，名词解释
《办法》对”请示“有特殊要求，文末必须有附注，在圆括号内写明联系人的姓名、电话 第四章 常用行政公文的写作
一、通知
（一）通知的概念：下行文或平行文（不能上行文）
（二）通知的特点：适用范围广、使用频率高、很强的时效性、发布形式的灵活性
（三）通知的种类：批转通知：对下级机关的公文；转发通知：对上级来文的处理；传达通知：对本机关的事物，包括印发通知，事项通知，会议通知；任免通知
（四）通知的适用范围（通知的作用）1．批转下级机关的公文。
2．转发上级机关和不相隶属机关的公文。3．传达要求下级机关办理或者执行的事项。4．传达需要有关单位周知的事项。
5．发布本机关、单位制定的规章制度，印发本机关单位的有关文件。6．公布任免事项。
（五）通知的结构，由五部分组成：标题、主送机关、成文、落款、日期
1、标题（1）三要素组成：发文机关+事由+文种，如国务院关于„的通知（2）两要素组成：事由+文种（落款上加盖发文机关的章）（3）四要素组成：转送通知
2、主送机关，一般为下级机关，不能免写
（1）主送机关单一或不超过三个时，应直接写名称或依序排列
（2）主送机关超过三个时，用抽象概括的写法，并用逗号、顿号区分类别。例如：各省、市、自治区党委，各大军区，国务院各部委党组
3、正文，“一般由发文缘由+通知事项+结尾”构成（1）发文缘由
（2）通知事项——主体部分
（3）结尾：提出要求，希望；习惯用语,“特此通知”“请遵照执行”等；其他说明；没有结尾（秃尾）
4、附件（“附件”两字在下一页开头顶格写黑体字）
5、落款（右下方，单位在上，日期在下）
（六）通知的具体写法
1、批转通知的写法
正文格式：批语+转发语，常用“现将„批转给你们，请参照执行”
2、转发通知：“转述批语+转发语”）意义、执行要求，常用“现将„印发给你们，情„”
3、传达通知
（1）印发通知，正文结构：发文缘由+印发语，常用“现将„印发给你们，情„”（2）事项通知，“发文缘由+通知事项+结尾” ①发文缘由——意义、根据、背景等
②通知事项——a、指示性——政策性、权威性、原则性 b、周知性——具体明确，层次清晰 ③结尾——提出希望、要求或惯用语或秃尾（3）会议通知“发文缘由+通知事项+结尾” ①发文缘由——召开会议的意义、根据、背景等
②通知事项——包括：开会的目的，议题（专题），与会人员，会议名称，地点，会期，报到时间，与会者应做的准备工作，食宿费用，筹备单位，联系方式 ③结尾
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