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建立宜宾市动物防疫长效机制的思考 市畜牧兽医局副局长 张孝初
近年来，动物防疫工作遇到前所未有的挑战，高致病性禽流感、猪Ⅱ型链球菌病、高致病性猪蓝耳病等的防控都使我市畜牧业生产、公共卫生安全和社会稳定等重大社会问题面临极大挑战和考验。面对动物防疫工作的严峻形势，探索建立健全动物疫病防控长效机制是当前亟待解决的重大课题。为此。我们就动物防疫的现状、面临的问题和今后的努力方向作了一些探索。
一、当前存在的主要问题
（一）动物防疫责任制不够健全，防疫责任不落实。
国务院明确规定“地方各级政府对防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”；重大动物疫病免疫工作的原则是“政府保密度、部门保质量”。但是，这些制度在日常的防疫工作中没有得到很好的贯彻和执行。尤其在部分乡镇，动物防疫的责任还不够明确，也没有科学的分解。甚至部分乡镇政府的领导到现在还认为动物防疫工作就是乡镇兽医站的职责，政府没有责任，每年的春秋季防疫检查中，总有部分的乡镇没有将上级的有关防疫的任务和要求进行认真部署和落实，重大动物疫病的免疫工作完全由兽医人员自己安排，动物防疫工作责任不明确。
（二）兽医体制改革仍需深入，人员素质尚需提高。
据2010年4月份的调查统计，全市乡镇兽医员编制842人，在岗人数810人，乡镇畜牧兽医站实际从事畜牧兽医工作的约600人，其中大专以上的仅414人、中专（高中）毕业278人、初中以下118人，约1/4的人员没有经过系统业务培训，存在着对动物防疫法律法规了解不多，对规范防疫工作认识不足，缺乏兽医基础理论知识和规范操作技能问题。
到目前为止，全市10个区县通过体制改革，都成立了畜牧兽医（农牧）局，下设了动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构。但由于各方面的原因，各区县动物动物疫病预防控制机构目前人员较为缺乏，有的县兽医专业人员全是刚参加工作的新人，个别县甚至没有一个在编人员，许多县已建立起的动物疫病诊断实验室由于缺少专业人员而未能有效运转。动物防疫技术支撑体系力量的现状与动物防疫工作的迫切需要和严峻形势极不协调，制约了动物防疫工作的开展。
（三）动物防疫经费不足，影响防疫工作有序开展。
防疫物资和经费是重大动物疫病防控工作顺利开展的重要保障。目前，我市大部分区县在防控经费上都存在缺口，特别是近年来国内国际动物疫情形势严峻，防控任务不断增加，目前的经费已不适应各项防控工作的开展。同时，动物防疫应急经费使用审批程序复杂，应急防疫经费落实速度较慢，也极大地影响了防控措施的及时到位。很多时候对出现的新病急需防控，需要临时向政府申报，而这一过程往往需要一定的时间，因此，待经费下拨到位后，都已错过了最佳的防控时间。
（四）动物及其产品流通频繁，疫源堵截难度较大。
我市每年都从市外调入大量仔猪、肉牛、奶牛等畜禽，由于现在交通越来越发达，我市又地处川滇黔结合部交通枢纽，畜禽进入的渠道也越来越多，使堵截外来疫病、扑灭输入性疫情方面难度增大，一旦外疫传入造成疫情扩散，将不仅给养殖户造成了巨大的经济损失，也会给我市的防控工作带来隐患。
（五）动物防疫监管和技术指导力度不够，养殖场户防疫意识淡薄。长期以来，我市畜牧业千家万户、房前屋后小规模分散饲养方式还没有得到根本改变，人畜混居、猪禽混养，这种落后的生产方式，不仅阻碍养殖水平的提高，影响农村卫生，而且不符合动物防疫条件要求，极易造成疫病从低级动物到人类的传播。这种遍地开花的养殖模式本身就很难监管。另外，一方面，市、区县对防疫工作的监督检查和技术指导由于人员力量不充足、手段和方法单一缺乏等原因很难形成有效的监管局面，导致各地免疫死角大量存在、检疫工作不够规范、私屠乱宰现象等情况；另一方面养殖场户防疫意识薄弱，侥幸心理严重，不主动采取配合免疫、报检等防控措施，也严重影响了全市防疫水平的提高。
二、今后工作的应对策略
当前，重大动物疫情形势越发严峻、社会和民生越发关注、交通和信息越发高速化和透明化，防控工作的现实条件远不能适应当前及将来防控任务的要求。推进动物防疫工作从“运动式”向“长效监管式”转化，进一步转变观念，健全机制，落实责任，创新措施，切实建立健全重大动物疫病防控工作的长效监管机制，是确保动物防疫工作有序、有效开展的重要保障。
为切实推进我市动物防疫工作从“运动式”向“长效监管式”转变，结合我市防疫工作存在的问题和薄弱环节，近年来我市在重大动物疫病防控长效机制建设方面进行了以下几方面的探索。
（一）建立健全市、县两级动物防疫责任追究制度。
近年来，我市畜牧兽医部门努力当好参谋，积极争取各级党委政府对动物防疫工作的重视，把动物防疫工作纳入政府的考核内容。各级政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，政府主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓的防疫管理和责任追究机制基本建立。今年年初，我局与各区县主管局签订了动物防疫及畜产品安全责任书。区县政府都将重点动物疫病强制免疫任务纳入政府对乡镇的目标考核，县主管局与乡镇畜牧兽医站签订防疫工作目标责任书，乡镇畜牧兽医站同包村(社区)动物防疫员签订年度防疫工作目标责任书，形成了双向目标考核制度，有力促进了动物防疫工作的开展。
（二）建设重大动物疫病预警预报应急体系。
按照动物防疫工作“预防为主”的方针，在疫情发生前科学的进行预警预报，我市近年来非常重视建设好市、区县和乡镇的重大动物疫病预警预报监测体系，把该项工作作为防控长效机制建设的一项重要工作来抓。一是各区县都实行了村级疫情观察员和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，全市共已配备村级防疫员2827名，基本解决了村级防疫员补助问题，加大了对村级防疫员培训的力度，动物疫情报告网络进一步健全。二是分发挥市、区县两级级动物疫病实验室作用，每年下达动物监测采样任务，切实加强疫情监测和报告工作。在对禽流感、口蹄疫等重大动物疫病全面监测的基础上，加强了对高致病性猪蓝耳病等的疫情监测工作。在做好动物疫情常规监测和应急监测的基础上，加大了生猪养殖密集区、屠宰场、交易市场和种猪场定点定时疫情监测工作力度，扩大监测范圃，增加监测数量和频次，提高疫情预警预报能力，为指导大面积免疫和控制疫情提供科学依据；三是严格执行疫情举报核查制度和疫情快报制度，坚持24小时疫情应急值守，本着“早发现、早确诊、早处置”的原则，严格处置动物疫情。严格疫情报告程序，确保疫情报告的准确性和严肃性，严禁谎报、瞒报、漏报。四是各地加强了对免疫效果的监测，对免疫抗体不合格的生猪做到及时补免，确保免疫密度和质量，构筑有效免疫屏障。五是进一步强化各项应急准备工作，成立了由局领导任队长的重大动物疫情应急预备队，加强对动物疫情应急处置工作的领导，为妥善处置动物疫情提供了强有力的组织领导保证；完善应急预案，按照市政府《宜宾市突发重大动物疫情应急预案》要求，制定下发了《宜宾市高致病性禽流感防治应急预案》等6个动物重大疫病防治应急预案；做好应急物资储备，市、区县都建立了重大动物疫病应急物资储备库，储备了一批疫苗、消毒药、器械及防护物资。
（三）加快动物防疫基层设施建设步伐。
动物防疫基础设施建设是动物防疫长效机制建设的一项基础工作。十一五规划实施以来，我市共实施了三类动物防疫体系建设项目，总投资3344万元，其中中央投资2982.5万元、地方配套461.5万元，分别改造县级动物防疫站7个、县级检疫监督站7个、改建及新增乡镇畜牧兽医站168个。所实施的建设项目涉及10个区县及乡镇。目前，全市市、区县动物疫病预防控制机构都建立起动物疫病监测诊断实验室，新建和改建过的乡镇畜牧兽医站，基本上有办公用房、防疫物资保管用房及冷藏设施、简易实验室。对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用。
（四）建设动物防疫标准化示范村。
为稳定村级防疫队伍，高县已在全县开展建立39个动物防疫标准化示范村试点工作，筠连等县也开展了这方面的试点工作。试图通过先实验，再推广，以点带面的形式建立起动物防疫与安全监管的长效机制，有效防控重大动物疫病的发生，保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全。其总体目标是让全体村民树立大防疫理念，切实改善养殖环境，建立村级兽医卫生防疫站，实现健康养殖。使畜禽死亡率分别控制在国家规定的标准以下，杜绝了疫病流行，提高养殖经济效益，增加农民收入。
（五）全面加强基层畜牧兽医队伍建设。
一是加强基层畜牧兽医站人员的培训。今年，针对基层畜牧兽医管理体制改革后，为全面提高基层畜牧兽医人员业务素质，切实增强畜牧兽医公共服务能力，有力我市推进现代畜牧业发展和新农村建设，由市委组织部、市人才办和市畜牧兽医局联合举办了全市乡镇畜牧兽医站站长培训会议，这是我市首次举行全市范围乡镇畜牧兽医站站长培训，邀请了市委组织部、市人才办、市畜牧兽医局等相关领导、专家授课。全市各乡镇畜牧兽医站站长共260余人参加了培训。二是建立健全乡镇畜牧兽医站人员新的管理机制。各区县都制定了乡镇畜牧兽医站机构改革后人员竞争上岗实施方案，建立了包片服务责任制、服务承诺制、目标考核责任制等各项管理制度。三是加大了对乡镇畜牧兽医人员和村级防疫员的社会评价力度，乡镇站人员的工作业绩、工作作风和服务态度，既要接受主管部门的考核，也要接受当地乡镇政府的考评。同时，要接受服务对象的定期测评。测评的结果与人员的使用、工资、奖金直接挂钩。四是鼓励并选拔素质较高的专业技术人员或大中专毕业生到乡镇畜牧兽医站工作，在职称评聘上优先考虑，津补贴高于其他岗位工作的专业技术人员。
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