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新环境下如何做好行政事业单位
会计人员管理工作
随着我国市场经济的日益发展,会计工作出现了许多新情况、新问题，尤其是新二大准则体系和新制度的出台对会计工作提出了更新更高的要求。会计改革实现了会计模式的重大转变, 新环境下如何促进行政事业单位会计工作的全面发展和水平的不断提高,更好地为发展经济服务，对相对稳定的行政事业单位会计人员的管理提出了新的管理要求。
一、会计环境变化下的观念转换
我国当前会计的国际化改革,一方面要求中国会计走向世界,与国际惯例接轨,融于统一的国际会计体系中去;另一方面会计的中国特色又要求中国会计立足于自身的社会经济环境,要扬弃。在行政事业单位会计管理中表现为：
首先，会计工作进一步规范化。《会计法》要求在会计工作中准确地反映经济活动的状况,为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。明确规定必需依法办理会计事务,加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度。要求单位负责人必须保证会计人员依法履行职责,并给予法律保护,不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项,严禁对他们进行打击报复。强调建立健全内部会计监督制度,加强有关部门的监督职能,动员社会力量参与监督。包括准则和新制度的持续颁布。
特别是以部门预算、国库集中核算、政府采购为核心的公共财政的逐步建立，和刚刚进行的政府收支分类改革，行政和事业单位的会计核算于今年1月1日起开始执行。会计科目调整的背后是预算收支科目的调整。事实上，行政单位会计核算调整幅度虽然不大，却体现了政府收支分类后财政预算管理的更加透明，科学，规范。同样，事业单位的会计核算也在此次调整中得到了进一步的规范。其收支的会计处理将更加严谨。其次，会计的具体任务和工作重点发生了明显的转变,即情况和相关法规要求，我局健全财务会计制度，在修改收支管理办法、岗位责任制度、增加专项资金管理、票据管理办法等，系统制定局财务管理制度，并根据需要重新更换电算化硬软件，建立网络核算，为提升管理和构建新型行政事业单位管理做好准备。
二、新型会计队伍管理的内容：
（一）学习型会计
近年行政事业单位会计围绕建立公共财政进行一系列改革。进行了部门预算和国库集中收付制，推行政府采购制度，规范政府基金和收费项目，建立统一、完整的公共财政预算，增强财政收支的透明度和规范性。其次，不断完善财政决策机制，规范财政决策的规则和程序，建立重大财政事项社会公示制度，支出决策论证制和责任制，财政政务公开制，细化财政预决算报告制度，自觉接受人民代表大会的监督，扩大社会公众的知情权、参与权和监督权。
这必然迫使行政事业单位会计进行不断观念转换，持续的学习，而建立起一支高水平、高素质的会计队伍是财务管理的关健。各位会计负责人，要带头学习，学习会计制度、法规，增强依法理财，积极理财的意识。大力培育年青会计队伍，储备人才。
作为局财务工作负责人，我始终坚持个人专业技术的不断提高和自身文化素质的提高。行动上树立尽职尽责、敢抓敢管，求真务实、勇于创新的良好作风。为全局财务工作人员建立标杆。在5年工作中，除二次被评财政“争先创优”个人先进和处室被评财政增收先进集体处，先后通过东南大学EMBA的学习、高级会计师的考试，在全国协会五届一次会议上进行〈无锡市房管系统改革实践和思考〉的交流发言，在全国及省级性专业杂志上发表《试析房地产开发项目的风险管理》和《试析无锡市房地产引资的本地价值》论文二篇，全国建设房地产专业课题《房地产企业内部控制研究》一文获研讨会一等奖。同时，我局按计划组织对基层单位的财务情况进行了检查，并组织了财务人员进行学习职业道德及专业知识学习。包括完成全局直属单位财务人员的资格换证工作，先后完成产监处、金佳、中专、市开发、公房管理处、春华咨询等单位的经济责任审计工作；组织全局财务人员进行继续教育，积极要求年轻财务工作人员报考专业资格职称考试，对财务人员队伍进行培训与提高。组织在财政会计知识笔试比赛；组织了全国性的房地产会计学会年会；组织了4名高级会计职称的评定和一次通过5名会计师的成绩。
（二）自律型会计
环境是多变的，但作为会计人，诚信自律的会计职业道德是永恒不变的。会计职业道德是会计人员在会计事务中正确处理人与人之间经济关系的行为规范总和，即会计人员从事会计工作应遵循的道德标准。诚信是其最基本的标准，所有会计人员必须以诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账，保证会计信息的真实、可靠。“立信，乃会计之本；没有信用，也就没有会计”。况且会行也是一种契约式委托管理关系，其基础即公平、公正、相互约束。
而制度是约束的基础。为此我局一方面根据财政部门的要求，在修订局原财务管理制度基础上，要求各项事业单位重新修订了财务管理制度，按新要求和预算管理下系统完善会计核算和财务管理。另一方面加强对下属单位的财务资产管理，完善委派财务负责人的奖惩制度，加强对下属单位的投资、担保管理。同时，建立目标管理考核激励机制。为配合财政部门的非税收入政策，我局建立以资产管理为纽带的局系统财务管理框架。通过资产管理中心加强对改制企业投资管理，建立目标管理考核激励机制，加强对直属单位的财务监控，逐步形成调控能力。
加强自律很重要要建立内部监督和控制。包括要建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。
（三）沟通型会计
会计是一个信息系统，现代信息社会会计离不开沟通。所谓沟通是意义的传递与理解，是在二人（含）透过语言或非语言的行为，将彼此的感觉、意见、看法传达给对方的过程，而能彼此互相了解，才算是有效的沟通。会计人员要学会沟通，部门之间要协调，互相配合，防互相扯皮、互相推诿，需要横向沟通；纵向单位领导对会计人的态度具有导向性，沟通更能了解会计人，充分理解、支持和配合会计人的工作，明白领导是会计责任第一人。
对此，我体会很深。在事业单位改制时，时间紧、任务重。我局提出一企一策办法，我处提出程序规范化、形式多样化、客观公正和实事求是的原则。进行产权界定和资产审计评估，制定切合实际的企业改制方案和职工困难补贴办法。争取方案早日论证通过。同时，积极筹措资金并与企业周密研究、布置分流详细步骤，具体分析特殊个例，并作实事求是的处理，尽可能做到平稳分流。我局各单位转改制单位经济效益明显，二国企也达到做大做强的要求。期间的审计评估和资金测算工作量大又细，并处理了大量历史老账和较为复杂的遗留问题。会计功不可没，而沟通起了极大作用。
其次是新制度的宣传沟通，积极宣传增收节支，逐步试行各业务部门费用项目包干制。通过沟通，不但要让部门了解新规定、新制度，更要理解会计，支持和配合会计人的工作，而且是为自身的工作环境更和谐。
三、心得与思考
在新的环境下，财务工作的从业人员，除了要具备丰富的工作经验、学习能力、适应能力、良好的诚信外，还要具备适应能力，能融洽地协调人际关系。这需要逐步有计划进行调整和实施，对此我坚持做“三个一”工作。
（一）做好一个年度计划：
为了进一步加强局会计业务指导，提高会计人员的专业技术水平，局财务管理部门有计划定期组织局系统会计人员进行专业学习和指导，做好一个年度计划是很重要的，是贯穿全年管理的纲。如2005年我局计划内容：
1、继续抓好会计人员职业道德教育。（3、4月）
2、推进内部控制观念和理论学习。（5、6月）包括：内部控制理论学习和指导；《无锡市行政事业单位会计内部控制指引》学习；房地产企业内部控制实践。
3、业务交叉检查和讨论。（行政事业单位类、房地产企业类10、11月）。4继续抓好会计专业资格考试工作。配合组织进行会计人员继续教育工作。配合财政、税务及审计部门的会计、税务及相关制度学习。并努力实施。
（二）组织一次交流
除了日常的业务布置、规定学习外，我坚持组织一次范围较大的会计管理人员的交流活动。经常强调提高会计人员的从业门槛要，没有会计证者不得从事会计工作,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行；强调财务人员的《会计基础工作规范》培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。
同时，要各单位负责人总结好的方法和提出问题，对新财税政策进行讨论。组织一个相互交流、沟通的平台，是好的形式
（三）关注一个重点单位
每年初，我局组织对基层单位的上年目标完成情况进行了检查、评比，并组织了下年度的目标责任状的签订，对技经财务指标进行了调整，在整体上做到比上年有所提高，力争在奖勤罚懒的同时促成局整体实力的稳步提高。以此为契机，我会选择一个单位，进行全面深入了解，多沟通单位领导，了解细节，为全面指导业务工作掌握更多信息。并且向政事业单位领导宣传《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,要求规范财务管理,健全内控制度,同时提升单位会计人员的地位，侧面解决难
（四）一点思考
1、行政事业单位会计管理要加强会计法制建设。不仅是建立和完善制度,也要转变会计管理职能,保证会计规则秩序正常运转。要不断宣传、学习、贯彻会计有关法规,采取切实措施,完善以会计法为中心的会计法规体系。
2、提高会计人员素质。行政事业单位会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。要建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制, 实行跨专业、跨领域的多向联合，调动他们的积极性。支持各部门、多种办学力量参与会计在职教育。
3、会计委派要重新定位：明确委派人员的职责、权限及与被派单位的关系；解决好委派人员的工资挂钩问题；立委派人员的各项管理制度，如：重大事项报告制度、业务考核制度、继续教育制度、奖惩制度、交流制度等。
4、推广行政事业单位会计集中核算制度。将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式,使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，将会计人员进行相对的条线式管理。
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