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蜗牛公考：1908954873 2011年度上海事业单位考试《时事政治》指导之一
刘源（新浪博客）老师按：
上海事业单位考试“时事政治”的考核，集中在两大领域，上海刘源老师认为，一是《基本素质测验》第四部分“常识应用能力”，大纲明确规定“时事政治”是主要考查内容之一（含马克思主义哲学、邓小平理论、科学发展观与构建社会主义和谐社会、社会主义市场经济体系、十七大报告的基本内容、十七大以来党的方针政策，上海基本市情与世博会相关知识。近一年来的重大时事、重大会议、政治事件的主要内容等），“考试题型包括单项选择题和多项选择题”。二是综合应用能力“案例分析”、“材料作文”部分，这两大题型均以“时事大事或者大势”为背景展开。由此上海刘源老师特在“公务员考试之路”新浪博客（http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出2011年度上海事业单位考试《时事政治》指导系列文章，共十篇。特别指出的是，本系列也适合国考、省考《行政职业能力测验》“常识”部分或者《公共基础知识》复习备考之用。蜗牛公考：1908954873
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“十二五”四项污染物减排约束性指标
2011年是“十二五”主要污染物总量控制的第一年，按照国家的要求，“十二五”期间，减排指标在“十一五”控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。
（化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%，氨氮、氮氧化物排放分别减10%）
一、化学需氧量（COD）
（一）化学需氧量的物理意义
化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，水中有机物质含量越多，说明水体受有机物的污染越严重。
（二）造成COD高的原因与危害
造成水污染的因素是多方面的，但主要是由于人类的生产和蜗牛公考：1908954873 生活活动所产生的污水排入江河、形成地表径流或渗入地下所造成的。人为原因是造成水污染最重要的因素。
1、工业源：某些工业废水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪和酚、醇等有机物质可在微生物的作用下进行分解，在分解过程中需要大量氧气，消耗水中的溶解氧，对水体环境造成非常大的危害。
2、生活污水：生活污水中所含的有机物质在微生物的作用下分解，要消耗水中大量的氧气，造成水中溶解氧的大量降低，同时放出许多有毒气体，如硫化氢和氨气等，对水质产生毒害作用，还会给病原菌提供良好的繁殖机会，增大水中生物的死亡率。
3、农业污染源：各种有机农药的大量使用，消耗水中大量的氧，对水生生物生存不利。
二、二氧化硫
（一）二氧化硫的来源
大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。燃料和工业原料中的硫与氧结合，生成二氧化硫气体，排放到大气中，达到一定的量时，就会产生二氧化硫污染。蜗牛公考：1908954873
（二）二氧化硫对环境的危害
1、长期吸人二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。急性中毒、轻度中毒时，发生流泪、畏光、咳嗽，咽、喉灼痛等；严重中毒可在数小时内发生肺水肿；极高浓度吸入可引起反射性声门痉挛而致窒息。皮肤或眼接触发生炎症或灼伤。
2、大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危害，特别是二氧化硫在大气中经阳光照射以及某些金属粉尘(如工业烟尘中氧化铁)的催化作用，很容易氧化成三氧化硫，与空气中水蒸气结合即成硫酸雾（酸雨），严重腐蚀金属制品及建筑物，并使土壤和江河湖泊日趋酸化。
三、氨氮
（一）氨氮的来源
氨氮主要来源于人和动物的排泄物。雨水径流以及农用化肥的流失也是氨氮的重要来源。另外，氨氮还来自化工、冶金、石油化工、油漆颜料、煤气、炼焦、鞣革、化肥等工业废水中。蜗牛公考：1908954873
（二）氨氮对环境的危害
水体中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。与COD一样，氨氮也是水体中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水体发黑发臭。氨氮中的非离子氨是引起水生生物毒害的主要因子，对水生生物有较大的毒害，其毒性比铵盐大几十倍。在氧气充足的情况下，氨氮可被微生物氧化为亚硝酸盐氮，进而分解为硝酸盐氮，亚硝酸盐氮与蛋白质结合生成亚硝胺，具有致癌和致畸作用。同时氨氮是水体中的营养素，可为藻类生长提供营养源，增加水体富营养化发生的几率。
四、氮氧化物
（一）氮氧化物的来源
大气中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃烧（如汽车、飞机、内燃机及工业窑炉的燃烧过程）和植物体的焚烧,以及农田土壤和动物排泄物中含氮化合物的转化。蜗牛公考：1908954873
（二）氮氧化物对环境的危害
1、氮氧化物可刺激肺部，使人较难抵抗感冒之类的呼吸系统疾病，呼吸系统有问题的人士如哮喘病患者，会较易受二氧化氮影响。对儿童来说，氮氧化物可能会造成肺部发育受损。
2、汽车尾气中的氮氧化物与氮氢化合物经紫外线照射发生反应形成的有毒烟雾,称为光化学烟雾。光化学烟雾具有特殊气味,刺激眼睛,伤害植物,并能使大气能见度降低。另外,氮氧化物与空气中的水反应生成的硝酸和亚硝酸是酸雨的成分。
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“十二五”减排为什么新增三个约束性指标？
“十一五”规划首次将单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量列为约束性指标，而刚刚公布的《“十二五”规划纲要（草案）》除了调整这三个指标外，还增加了单位GDP二氧化碳排放（碳强度）、氨氮和氮氧化物三个约束性指标。
为什么要调整，这些指标的变化意味什么？ 化学需氧量与二氧化硫减排指标降了？实际升了！
日前的十一届全国人大四次会议记者会上，国家发改委主任张平对“十一五”减排任务的总体评价是“目标基本实现”。蜗牛公考：1908954873
事实上，“十一五”期间，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，超额完成任务（二者目标均为10%），而单位GDP能耗下降19.1%，没有达到20%的既定目标。
“来开两会前就知道完不成，去年底，一些地方实在没招只能拉闸限电，被紧急叫停，结果可想而知。”全国人大代表、华东师范大学资源与环境科学学院陈振楼教授在接受科技日报记者采访时说。
“我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨，我们是第一次在„十一五‟规划中作为约束性指标，所以还缺乏经验。”在今天的记者会上，张平回应部分地区为完成“十一五”减排指标而拉闸限电的行为时态度显得诚恳。
“单位GDP能耗指标降低很容易理解，因为„十一五‟没有完成任务，而当时我们又是第一次设立这个指标，可能存在不合理的地方，现在做一些调整。”陈振楼解释说，“后两个指标调低是因为，在这两个指标中，我国统计的都只是点源污染而不计面源污染。”
陈振楼介绍，去年完成的全国污染源调查显示，我国污染源已经转向以面源污染为主，如农村及城镇地区的生活污染和禽畜粪便污染，以及居民自用、小工厂的锅炉等，约占总污染源的一半。这样一蜗牛公考：1908954873 算，“十一五”期间的减少化学需氧量及二氧化硫排放量的完成情况也要大打折扣。
“所以，这两个指标看起来是比„十一五‟时期低了，实际是高了。”陈振楼说。
增加氨氮减排指标是为了缓解水体富营养化
“十二五”期间节能减排约束性指标中增加了碳强度、氨氮和氮氧化物。
“碳强度指标主要是为了履行我国对国际社会的承诺，即到2020年，我国碳强度比2005年下降40%—45%。”全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌说。
氨氮和氮氧化物则分别针对水体污染和大气污染指标。“控制氨氮排放主要是解决水体富营养化的问题，我们国家这方面的形势日益严峻。„十一五‟期间对化学需氧量的控制，使水体恶臭问题得到有效解决，但随之而来的是富营养化日益严重，我们呼吁了很多年，终于被纳入指标里了。”陈振楼说。
他进一步解释，氮氧化物的来源主要是燃煤和汽车尾气，而由汽蜗牛公考：1908954873 车尾气造成的氮氧化物，在春夏天则极易形成光化学烟雾，形成一系列次生污染物。
增加的指标或对钢铁行业影响大
“我觉得增加这两个指标对钢铁行业影响比较大，”陈振楼说，“原来氮氧化物都是不减排的，企业没有压力，而现在他们必须要上脱硝设备。”
前两年，他随全国人大执法检查组赴一大型钢铁企业检查，发现该厂虽然有氮氧化物的监测数据，但都是直接排放的。“现在硬性指标来了，像这种大企业有实力上设备，但小冶金、小发电厂可能会无力承担甚至关闭。”陈振楼说。
“总之，我觉得接下来5年，节能减排的任务非常艰巨，但这样恰恰可以倒逼地方政府和企业寻求产业转型的方向，是好事情。但在具体指标分解上，应考虑每个地区的发展情况，”陈振楼建议，“不可操之过急，像拉闸限电这样的事情万万不可再发生。”
张平在今天的发布会上则表态，实现“十二五”规划中节能减排目标要进一步落实行之有效的措施，包括制定相应的经济政策，增加投入。蜗牛公考：1908954873
指标更绿·约束更多·手段多元
——解读“十二五”规划纲要草案节能减排约束性指标
5日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标则更加细化。部分与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排，符合我国“十二五”时期经济社会发展要求节约能源、保护环境、走可持续发展之路的要求。
指标更绿
非化石能源占一次能源消费比重达到11．4％，第一次写入五年规划纲要草案。全国政协常委、国家发展改革委原副主任兼国家能源局局长张国宝解析：“11．4％是一个必须完成的约束性指标，是未来5年调整我国能源结构的一项重要任务。”
从8．3％到11．4％再到15％，五年一跨越。张国宝说，未来蜗牛公考：1908954873 10年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8．3％，提高至2015年的11．4％，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15％。
“要完成这个约束性指标，如纲要草案所要求，必须推进能源多元清洁发展。”国家核电技术公司董事长王炳华委员说，这包括在确保安全的基础上高效发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，有效发展风电，积极发展太阳能和生物质能、地热能等其他新能源，同时推进传统能源清洁高效利用。
单位GDP二氧化碳排放降低17％也是新增约束性指标。电厂燃煤发电是二氧化碳排放大户，华能集团公司总经理曹培玺代表建议，必须通过节能改造和创新技术使燃煤机组更加“绿色”。
他说，华能等五大发电集团煤电机组供电煤耗已达到国际先进水平，约为320克／千瓦时，比全国平均水平低10克／千瓦时，如果全国降至这个水平，每年可节约4000万吨标准煤以上，减少二氧化碳排放1亿吨以上。
约束更多 蜗牛公考：1908954873 五年前，节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划纲要，要求单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。五年过去了，前一个指标基本完成：单位GDP能耗降低19．06％；后一个指标超额完成：化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12．45％、14．29％。
“19．06％，只能算勉强达标，尤其是去年下半年很多地方为完成这项指标强行„拉闸限电‟，收尾收得不太理想。”王炳华委员认为，未来五年要求单位能耗下降16％，难度不是降低了而是增加了，“容易减排的都减了，下一步减排要多靠机制和技术。”
全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到这次“十二五”规划纲要草案除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8％，还新增要求氨氮和氮氧化物分别减排10％。“„十一五‟期间氨氮和当氧化物的高排放一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，导致环境问题依然突出，因此需要对减排指标体系进行完善和调整。”
手段多元
“十二五”规划纲要草案要求综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段以促进节能减排。蜗牛公考：1908954873
“必须采用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来推动节能减排。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说，吉林省的节能减排做法将首先体现在完善考核机制中，把以往单纯考核投资项目“量”的做法改为综合考核固定资产投资结构和节能减排指标，对地方高耗能高污染项目将实行节能减排“一票否决”。
艾洪德代表建议，从区域上，减排不能再搞“一刀切”，对处于不同发展阶段的东中西部地区要有不同的指标约束，为落后地区发展留够空间；减排对象要更加全面化，要从高耗能企业的节能转向更散的中小企业，深挖节能潜力，民用、商用、建筑、交通等领域应成为重点领域。
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