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中共成都市温江区永宁镇委员会
关于二〇一〇年维护社会稳定和社会治安综合治理工作的实施意见
各科室、社区、企事业单位：
2010年永宁镇维护社会稳定和社会治安综合治理工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和全国、全省、全市、全区政法工作会议精神，紧紧围绕镇党委、政府统筹城乡发展、建设世界现代田园城市示范镇、打造国际健康医学城功能片区的战略任务和推进农村工作“四大基础工程”的中心工作，以确保永宁社会稳定和治安大局平衡为目标，以深化平安永宁建设为主线，全面加强综治基础建设，深入开展矛盾纠纷“大调解”活动，着力践行科学维稳、主动维稳和创新维稳，深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新等工作。进一步创新工作举措，突出工作重点，把握工作关键，着力加强突出治安问题的排查整治，确保全镇社会稳定和治安平稳。根据温江区《2010政法工作要点》（温委发[2010]15号）、《2010年全区社会治安综合治理工作要点》（温综治[2010]10号）和《2010年维护社会稳定工作要点》（温稳办[2010]4号）文件精神，结合永宁综治维稳工作实际，特制定2010年度永宁镇维护社会稳定和社会治安综合治理工作实施意见。
一、全面加强社会治安综合治理基层基础建设
1、加强社区综治工作站建设。社区书记或主任主管社会治 1 安综合治理工作，健全社区综治工作站。整合治保会、调委会、警务室、调解室、治保巡逻队等资源和力量，积极开展纠纷排查化解、治安防范、流动人口服务和管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育、禁毒等工作。
2、加强民营企业和新经济组织、新社会组织的社会治安综合治理工作力量建设。在规模较大民营企业和新经济组织、新社会组织建立企业法人代表责任制，设置治安保卫机构或配备专、兼职治安保卫人员、新社会组织设立联络员，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。
3、继续壮大群防群治队伍。镇要建立不少于40人的综合执法队伍，社区要建立10人的专兼职治保巡逻队。加强镇域内物管公司建设，提高物管公司培训教育保安人员、维护社会治安的能力。加强企事业单位内部的巡护队伍建设和住宅小区、停车场点等门卫和看守队伍建设。大力发展治安信息队伍，健全群防队伍教育培训和管理保障机制，提升群防群汉队伍参与综治基层工作的水平。
二、坚持推进维护社会稳定工作新举措
坚持“发现得早、化解得好、稳控得住、处置得了、落实逗硬”二十字方针，实现三个提高，三个减少，确保三个绝对不发生的工作目标。即：实现跟踪督办维稳信访突出问题、落实维稳工作责任、维护社会政治安定的能力明显提高，化解矛盾纠纷的能力明显提高，处置突发性群体性事件的能力明显提高；实现信访积案减少，群体性聚集、集体上访减少，新增涉稳重点案件减少；确保全镇绝不发生重大群体性事件、重大安全事件和重大刑 2 事案件。
1、着眼于“发现得早”，在信息排查上有新举措。一是广泛沟通民意，在镇政务服务大厅设立一个民情信息服务窗口，建立一套维稳信息收集、分类、处置、督办、反馈流程工作流程，全面掌握社情民意。二是提高信息质量，建立维稳工作体系，建立由镇维稳办、社区、企事业单位组成的维稳信息分析、研判体系。三是加大工作力度，健全预警研判机制，坚持“情况互通、信息互享、工作互动”，做好涉稳情况每日信访日报、每周一专报、每月一研判、每季一督查、每半年一小结、每年一总结，高度关注维稳动向，深度研究维稳规律，及时处理重大涉稳问题，实现超前预警、科学预测、及时果断处置。
2、着眼于“化解得好”，在大调解体系上有新进展。一是完善“大调解”组织网络，健全种类调解组织机构，配齐配强调解人员，落实调解工作场地和经费，加强调解人员培训力管理，将区域性、行业性、专业性调解组织纳入“大调解”工作体系，推进“大调解”协调中心和社区调解室规范化建设。二是健全“大调解”工作机制，认真落实领导包案，严格按照“四定、三包、五个一”（即定领导、定措施、定时间、定责任；包调查、包落实、包稳定；一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的要求，逐案分解落实领导包案。建立联合排查、综合研判和分流处理、分类化解机制，健全工作台帐和网络信息库，建立科学合理的统计、考评和奖惩制度，认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防的减少矛盾纠纷。三是大力化解矛盾纠纷，做好传统的婚姻家庭、邻里、赔偿等常见性、多发民间纠纷的调 3 解，针对突出的难点、热点纠纷开展调解工作，化解发展改革中的利益冲突。充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，解决好影响社会稳定的突出矛盾纠纷。加强房地产、医疗、食品、交通、劳资等涉及群众切身利益的行业主管部门的沟通协调，着力化解行业性矛盾纠纷。
3、着眼于“稳控得住”，在重点稳控上有新招数。一是坚决把重点人员稳控在当地，要对排查出的重点人员，尤其是对无理闹访缠防、反复进京非访人员，建立重点人员档案，全面掌握情况，切实采取有效措施。二是坚决把非访人员劝返在途中，一旦发生非正常进京上访或到省、市、区集访，各相关部门、社区要立即启动应急预案，迅速进行劝返，做到接得快、守得住、劝得回、不走失、零倒流。三是坚决把高危人员管控在辖区，切实加强对“法轮功”邪教人员打击力度，加强对社区矫正对象、刑释解教人员等高危人群的管控力度，做到教育好、管得住、不失控、严防参与到群体性聚集和群体性上访中。四是坚决规范信访秩序，进一步建立健全宣传教育机制，通过政策法律宣传，积极引导群众通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决矛盾纠纷。
4、着眼于“处置得了”，在应急处置上有新方略。一是建立健全应急联动处置机制，严格按照“谁主管谁负责和属地管理”的原则，由主管部门牵头，各相关部门、社区积极主动配合，专门成立突发群体性事件、集体到省、市、区上访和非正常进京上访应急处置工作领导小组。二是切实加强应急处置协调配合，各相关部门、社区要健全各类应急处置工作预案，准备足够应急处突力量，配齐配足应急装备。三是扎实开展各类专项整治活动，4 2010年要在行政、司法联动打击上下功夫，重点开展“恶意逃薪、恶意讨薪”、“职业医闹”、“校园及周边安全”等专项整治行动，积极稳妥处理突发群体性事件。
5、着眼于“落实逗硬”，在督查督办上有新突破。一是严明工作职责，完善《维稳信访应急工作目标考核及责任追究办法》，与各社区签定维稳目标责任书，将维稳工作纳入年度目标考核。二是实施台帐式管理，逐步完善涉稳突发信访事件和突发群体性事件应急处置、重点案件和信访积案办理、重点人员稳控、涉稳信息排查调处等四本工作台账。三是加强督促落实，严格按照维稳责任倒查和维稳工作“一票否决”等相关规定，对因工作责任心不强、思想麻痹、延误时机、处理不力、造成重大影响和严重后果的、逗硬追责，确保维稳工作落到实处。
三、积极创新和大力加强社会服务与管理工作
1、严格治安行政管理。严格公共娱乐场所尤其是歌舞厅、洗发、美容等场所的治安和工商行政管理，坚决查封无证经营和存在吸食毒品、卖淫嫖娼、聚众赌博行为的场所，严厉查处经营者。严格各种网吧的治安，坚决取缔无证经营的“黑网吧”，严厉查处向未成年开放的网吧。加强烟花爆竹、剧毒化学品等危险物品的治安管理，严格公共聚集场所、治安复杂地方、地段的治安管理，加强中小学校及幼儿园、重要单位、庆典活动的安全保卫工作，防止发生各类安全责任事故和群死群伤等重大伤亡事件。
2、加强对流动人口的服务和管理。抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任，5 重点加强对流动人口中高危人群的排查跟踪控制。
3、加强对刑事解教人员的安置帮教。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》的通知（中办发［2010］5号）精神，建立服刑在教和刑释放解教人员信息沟通机制，落实衔接措施，提高服务管理水平，全面加强对刑释放解教人员的教育帮扶，努力减少重新犯罪。
4、加强对重点人群的帮扶和管控。强化对社区矫正、吸毒、“法轮功”、非法宗教、非法出境回流等人员的管控措施。开展好重点青少年群体排查摸底专项行动，加强对闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童、因灾弧残儿童等特殊青少年群体的教育、管理、服务和救助工作。继续组织实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，开展“未成年人零犯罪”和“为了明天工程示范”活动。
四、着力加强突出治安问题的排查整治
1、努力拓宽治安信息来源，加强社会治安形势分析研判和预警预测，适时组织“严打”整治行动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，继续深化“扫黄打非”，禁毒、禁赌、禁娼和打击拐卖儿童妇女等专项活动。加强国家安全人民防线建设，不断提高全区干部群众的国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。
2、深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题。以农村地 6 区，重大工程建设、工厂企业、学校周边，交通要道、公路沿线、城郊结合部、集贸市场等作为重点，深入排查治安和安全隐患，建立台帐，分析形势，明确整治责任，落实整治措施，对突出的治安问题和安全隐患，要实施挂牌整治，期限解决问题。
3、以建立长效机制为切入点，加大对盗窃破坏电力、电信、广播电视设施，非法安装使用卫星电视接收设施等突出问题的重点整治，进一步清理、整顿废旧金属收购站点，坚决查处无证经营、超范围收购生产型废旧金属和收购站点。
五、继续深化基层平安创建活动
1、加强科技防控体系建设。继续加强“天网”系统建设，实现主要街道、繁华地段、专业市场、公共复杂场所、重点要害部位和易发案部位监控图像全覆盖并逐步向农村地区延伸。大力加强社区警务室建设，加强社会面巡逻队为主力、其他群防群治队伍为补充的网络化巡逻防控格局。认真落实市综治委《社区“三防”建设标准》，加强居民户、单元门、停车场、治安室相配套的物防建设，全面增强对可防性案件的防范能力。
2、深入开展社区平安创建活动。着力解决影响社区稳定和人民群众生产生活安全的突出问题，依法打击各类危害人民群众身体健康和生命财产安全的违法犯罪活动。全面建立以镇党委为核心，社区党（总）支部、社区居委会为支撑，警务室、调解室为骨干，巡逻队为基础的社区平安建设工作体系，维护社会和谐稳定。
3、继续深化行业、基层平安创建。广泛开展平安社区、学校、医院、小区、企事业单位和家庭、工地、集贸市场、文化娱 7 乐场所等平安创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建方式、提高创建实效。继续深化“无刑事案件小区（单位）”创建活动。要广泛宣传发动人民群众参与平安创建，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。
六、进一步完善维稳和综治工作机制
1、健全完善领导责任机制。按照“一岗双责”要求，进一步明确主要领导、分管领导的职责；根据区综合委和区委组织部《关于建立党政领导干部抓社会治安综合治理工作实绩考核档案和晋职晋级征求综治部门意见的通知》精神，进一步完善党政主要领导、分管领导综治实绩考核档案，规范党政主要领导、分管领导晋职晋级奖惩和工作实绩考核征求综治机构意见的程序和制度。
2、健全完善综治维稳宣传机制。密切与宣传部门和媒体的协助配合，完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，广泛动员人民群众参与平安建设，营造共建平安、共享平安的浓厚氛围。
3、健全完善经费保障机制。加大经费投入，将综治维稳工作经费、“大调解”工作经费、见义勇为经费、群防群治经费列入财政预算，并与本单位社会事业经费同比例增长，健全长效的经费保障机制。
中共成都市温江区永宁镇委员会
二〇一〇年四月十日
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