省委党校讲稿最后定稿(沈市长)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市长党课讲稿”。
发
言
提
纲
沈宏宇
（2005年11月21日）
省委组织部安排大庆介绍一下哈大齐工业走廊大庆区域的启动建设情况。按照大庆市委、市政府的安排，由我向大家汇报一下前一段时间的工作和体会。我的汇报分三个方面。
一、哈大齐工业走廊大庆区域启动建设的现实基础
大庆处于哈大齐工业走廊的中心，是连接哈齐两市的中轴，在工业走廊上具有十分重要的地位。可以说，大庆区域的启动进展，直接影响着工业走廊的建设效果。省委、省政府对大庆的建设发展寄予了很高的希望，提出要将大庆建成哈大齐工业走廊的骨干中坚，石化产业发展的龙头。那么，我们到底有没有能力完成这个目标任务呢？首先我就要给大家分析一下大庆经济社会发展的基本情况，看看大庆建设工业走廊具备了什么样的现实基础。此外，大家对大庆都很关心，但很多人对大庆都不太了解，一般人的印象是贡献大、钱多、油快采没了、石化产业竞争加剧、生态环境破坏严重、城市功能缺位。这些看法对不对呢？我也想借这个机会，给大家简单分析一下，看看大庆究竟是什么样的大庆。
（一）大庆的历史贡献到底有多大。大庆从1959年开发建设至今，为国家做出了巨大贡献，具体表现在三个方面。
一是贡献了大量的原油。经过47年的发展，大庆已建成我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。目前，已累计生产原油18.2亿吨、天然气948.8亿立方米，占同期全国陆上原油总产量的47%以上。这是个什么概念呢？打个比方，如果把大庆40多年生产的原油用60吨的油罐车装满，连接起来可以绕地球赤道10圈。
二是贡献了大量的资金。大庆累计上缴各种资金5000多亿元，同时还承担原油价差4190亿元，相当于国家给大庆投入的105倍。这个贡献到底是多大，我们可以和深圳做个比较。深圳与大庆同一年建市，但深圳累计上缴中央的财政收入不到4000亿元，大庆贡献的资金是深圳的两倍多。
三是创造了宝贵的精神财富。大庆在创造巨大物质财富的同时，还培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的大庆精神、铁人精神，涌现出以“铁人”王进喜和“新时期铁人”王启民为代表的一大批先进模范人物。这些都是中华民族宝贵的精神财富，激励了一代又一代中国人。可以说，大庆为共和国的经济文化和国防建设做出了不可磨灭的贡献。
大庆不仅过去为国家做出了巨大贡献，现在、将来还要做出更大的贡献。如果说，大庆一次创业是“我为祖国献石油”，那么二次创业则是献产业、献人才、献科技，为国家献上一座美丽富饶的现代化城市。
（二）大庆的石油是不是快采没了。这个问题可能是大家最关心的问题。大庆油田开采40多年了，其中产量在5000万吨以上的就有27年。到目前为止，大庆采出的石油已占可采储量的78%，剩余可采储量只有5.6亿吨。从99年开始，大庆油田就以每年150-200万吨的速度调减，到去年已经从最高峰的5600万吨下调到4640万吨。那么，这是不是说大庆的石油就快采没了呢？答案是否定的。近两年，我们提出了“持续有效发展，创建百年油田”的目标。那么，有什么样的措施可以保证我们能够实现“百年油田”的目标，而不是出现“油田百年”的结局呢？
1、从资源潜力看，大庆油田仍有较好的勘探前景，这是创建百年油田的物质基础。仅松辽盆地北部，预测石油资源量就有86亿吨，目前探明了56亿吨，还有30亿吨有待探明；预测天然气资源量1.17万亿立方米，目前只在徐家围子地区的庆深气田探明了1000亿立方米，还有1万亿立方米尚未探明。同时，大庆外围盆地还有近14亿吨的石油资源有待发现，剩余资源潜力较大。而在已探明的石油储量中，目前已采出18亿吨，还有近38亿吨的剩余储量，随着今后的技术进步，将有更多的地质储量转化为可采储量，有更多的难采储量投入有效开发。预计“十一五”期间大庆将新增石油探明储量4亿吨，天然气储量800-1000亿立方米，等于再造半个辽河油田和一个全国第五大气田。此外，随着中油集团海外战略的实施，大庆油田通过“走出去”参与国际市场竞争，还有望拿到一些资源作为本土补充。
2、从开发技术看，大庆油田拥有世界领先的开发技术，这是创建百年油田的技术保证。经过长期的开发实践，大庆油田已形成了大型砂岩油田水驱开发、聚驱开发的配套技术系列。依靠这些配套技术，大庆油田的主力油田采收率已提高到50%，今后还有望达到60%，这在世界同类油田开发中是处于领先水平的。今后，随着三元复合驱、多元泡沫驱、微生物驱等聚驱后接替技术的成熟完善，油田采收率还将进一步提高，一些难采储量将得到有效开发。
3、从国内外其他油田的实际经验看，创建百年油田并不是虚无缥缈、遥不可及的梦想。看一看世界油田开发史，一个油田从投入生产到开发结束，一般都要经历较长时间，到目前为止还没有一个特大型油田完全枯竭。前苏联巴库油田，一直被视为油尽城衰的前车之鉴，最近在里海地区获得了重大发现，重新焕发了青春。美国东德克萨斯油田1931年投入开发，历时73年长盛不衰。我国玉门油田1940年投入开发，也已开采了64年。与这些油田相比，大庆油田的地质储量多、资源潜力大，更具创建百年油田的优势。总而言之，大庆油田仍具有强大的生命力，大庆的石油产量仍可在相当长的时期内保持较高水平。根据中油集团部署，到2010年，大庆的石油产量仍保持在3500万吨以上，到2020年，大庆石油产量保持在3000万吨以上，仍然是全国首屈一指的大油田。
（三）大庆的经济实力到底强不强。在这个问题上，有两种错误的看法。一种是“悲观论”，认为大庆的经济全靠石油撑着，石油一旦采完了，大庆的经济就完了。另一种是只看表面现象不看实际，认为大庆有钱，财大气粗。对于这个问题，应当辩证地看。
1、大庆的确有较强的经济实力。大庆处于全国百强城市前列，在黑龙江省经济发展中具有举足轻重的地位。在2004年国家统计局组织的全国百强城市综合实力评比中，大庆名列第23位。大庆规模以上工业增加值占全省近60%，上缴的财政收入占省本级财政收入的四分之三，占中央财政收入的百分之一。也就是说，省长兜里有100块钱，其中有75块是大庆交的；总理兜里有100块钱，其中有1块钱是大庆交的。2004年，大庆实现地区生产总值1239.5亿元，比上年增长10.2%，连续八年保持8%以上增幅；人均GDP 达到4.8万元，在全国位居第四，其中市区人均GDP居全国第一。这些数字是大庆经济实力的最好证明。
2、虽然大庆综合经济实力较强，但可支配财力不足。大部分税收都上缴中央和省里，大庆自身没有留下多少。都说大庆有钱，到底有没有钱，应该全面地看。
一是大庆的老百姓有钱。我们去年城镇居民的人均可支配收入是12324元，人均储蓄存款是1.7万元，均是全省第一。
二是大庆的中直企业虽然创造了大量物质财富，但大部分资金以利税形式上缴给了国家和中油集团。由于受中油集团集中管理，中直企业生产的产品大部分调出大庆，每年原油和化工产品净调出占全市增加值60%以上，占中直企业增加值85%以上。这种产品净调出反映在国民财富分配上，就是大企业的可用财力大部分以利税形式，上缴给了国家和中油集团，近两年这一数目都在700亿元以上。也就是说，大庆创造的1200多亿GDP里，有700多亿实际上只归我们统计而已，真正属于我们的只有四五百个亿。即刨去中直这一块，大庆经济总量实际上跟齐齐哈尔相差无几，我们是“虚胖”。
三是大庆地方政府没有多少钱，财政收入非常有限。大庆财政体制比较特殊，主要的共享税费收入全部归中央和省里，市本级财政的主体收入只有城市维护建设税和教育费附加。2003年一般预算收入只有30亿元，占GDP比重为2.7%，而与大庆经济规模相差不多的城市，一般预算收入却是我们的两倍多。上海、深圳，财力分别为899亿元和280亿元，是大庆的30倍和9.3倍。即使是同为油城的克拉玛依和东营，其财政收入占GDP比重也达6.2%和3.4%，均高于大庆。
3、从长远看，大庆现在有较强的经济实力，将来也能保持较强的经济实力。客观分析大庆所处的内外环境和比较优势，未来相当长的一个时期内，大庆仍然能够保持较快的增长速度。石油工业刚才已经说了，到2020年乃至更长的时期内，大庆仍可保持较高的油气产量，水平仍居全国第一。今后，我们将立足大庆的比较优势和产业基础，大力发展石化、农产品加工、纺织、新型建材、电子信息、机械制造等产业，努力形成非油工业“1+5”的发展格局，力争到2010年，实现非油工业增加值470亿元，占GDP比重达到25%。同时，积极发展现代农业和服务业，力争到2010年，农业和服务业分别实现增加值72亿元和360亿元，占GDP比重分别达到4%和20%。届时，大庆经济总量将达到1800亿元，人均GDP还将继续处于全国前列。
（四）大庆石化产业发展得怎样。石化产业是大庆希望最大、潜力最大，也是目前规模最大的接续产业。可以说，石化产业发展得好不好，决定着大庆的可持续发展能不能实现，决定着大庆的未来。那么大庆石化产业究竟是怎样的发展情况？
1、从国内外石化产业竞争的趋势看，大庆石化面临着诸多挑战。一是跨国公司集团化的挑战。国际大公司的购并重组步伐加快，埃克森与美孚重组，炼油能力达到2.6亿吨，乙烯产量达到1236万吨，分列世界第一和第二位；荷兰皇家与壳牌重组，炼油能力达到2.4亿吨，乙烯产量达到848万吨，分列世界第二和第三位；雪佛龙分别与德士古、菲利浦斯联合，炼油能力提升到1.1亿吨，乙烯产量达到350万吨，均列世界第八位。这些跨国公司的强强联合，进一步加强了自身实力，使大庆石化产业发展面临着更激烈的挑战。
二是国内市场开放化的挑战。国内石化市场对外开放程度逐步扩大，中石化分别与巴斯夫、BP、埃克森美孚合作，在南京、上海、福建等地建设了总规模达到220万吨的乙烯生产装置，2004年炼油能力达到1.3亿吨，分列世界第五和第七位；中海油也与壳牌公司合作，在惠州规划建设80万吨乙烯装置。国内市场开放程度的扩大，使大庆面临着国内和国外市场的双重竞争压力。
三是各地竞争白热化的挑战。乙烯装置规模是衡量石化产业水平和竞争实力的标志。目前大庆乙烯产量约占全国总产量的8%，位居第六。“十一五”期间，上海将要建成90万吨乙烯装置，投产后乙烯生产能力将达到174.5万吨；南京要建设60万吨乙烯装置，投产后乙烯生产能力将达到125万吨；茂名、天津、大连、惠州、福建、兰州、宁波都将新建大规模乙烯装置；此外，抚顺、齐鲁、成都、重庆等地也都在筹划建设。这些项目建成之后，将对大庆石化产品市场及石化产业地位造成巨大冲击。
四是装置规模大型化的挑战。全球化工企业装置规模逐步向大型化方向发展，目前乙烯单体最大规模已达到135万吨，平均规模60—80万吨，国内乙烯单体最大规模为70万吨，平均规模30万吨。而大庆石化企业的装置规模普遍偏小，在降低成本、提高效益方面存在着诸多压力。上述趋势，都给大庆石化产业发展带来了新的挑战。
2、从石化产业基础及中油战略部署看，大庆石化面临着有利机遇。
一是我们有雄厚的产业基础。大庆石化产业经过多年发展，形成了1570万吨的炼油能力和60万吨乙烯生产能力，建成了燃料成品油、润滑油、腈纶纤维、油田化学品、合成树脂、合成橡胶、有机化工原料、化肥八大生产基地。近几年，我们规划建设了乙烯、聚丙烯、复合肥、甲醇、醋酸等五个百万吨级石化大项目，目前乙烯生产能力已达到60万吨，30万吨聚丙烯、30万吨复合肥项目已经建成投产，2004年，全市规模以上石化企业实现增加值91.5亿元，比上年增长41.4%。
二是我们有明确的发展思路。今年年初，着眼世界石化产业发展趋势和大庆石化产业基础，我们研究制定了《做大做强大庆石化产业方案》。主要是，调整炼油工艺路线，减少成品油产量，增加“三烯、三苯”等有机化工原料产量；利用天然气资源，做大气化工；延伸产业链，做深石化产品后续加工，把石化产业做成大庆继石油之后新的主导产业。这个方案解决了一直以来困扰大庆石化产业发展的原料问题，为做大做强石化产业规划了明确的方向。
三是我们有上级部门的大力支持。国家把大庆列为石油资源型城市转型试点，支持大庆发展石化接续产业；省委、省政府支持大庆建成哈大齐工业走廊的石化产业龙头，并积极帮助我们争取石化大项目；中油集团规划将大庆建设为中国最大的聚烯烃和世界级丙烯衍生物、油田化学品基地，同时将《做大做强大庆石化产业方案》的基本思路纳入了“十一五”规划。“十一五”期间，中油将投资200亿元以上，在大庆新建60万吨乙烯、36万吨芳烃和第二个30万吨聚丙烯等大项目。
四是我们有天然气化工和石化产品深加工作为化工产业新的增长点。随着天然气开发力度的加大，以及地方石化下游企业的发展壮大，天然气化工和石化产品深加工将逐步成为拉动化工产业发展的重要力量。预计到2010年，大庆石化产业销售收入将达到1000亿元以上，成为大庆继石油产业之后新的主导产业。
（五）大庆生态环境建设得如何。提到大庆，很多人就会联想到荒原、盐碱地、风沙、浓烟，其实这都是些错误的想象。近年来，大庆紧紧围绕“植树、复草、治水、净气”四项重点，不断加大生态市建设力度，先后组织实施了堵西北风口、百里城防林、油田植被恢复、泡泽治理、大气污染防治等十大工程。2000年以来，累计植树造林120万亩，恢复草原植被80万亩，综合整治了12个泡泽，建设了32个生态园，生态环境得到进一步改善。2001年，大庆成为全国内陆城市第一个环保模范城，并荣获中国人居环境范例奖。
（六）大庆是个什么样的城市。提到大庆是什么样的城市，人们首先会想到大庆是个油城。不错，大庆的确是个油城，但大庆又不仅仅是油城。
在城市规划上，大庆采取组团式布局，通过实施“东移北扩”战略，建设“五湖新区”，形成绿色空间相隔、快速通道相连、湖泽水系相通、森林草原环拥，蓝天、碧水、绿地相互辉映的现代化生态园林城市。
在基础设施上，近几年大庆相继开工实施了萨大路改造、G015国道绕行线、滨洲铁路平改立、让杜路、团结路立交桥、通乡村公路等路桥工程，启动建设了西城区污水处理厂、无害化垃圾处理场、优质饮用水工程等一批公益设施，基础设施得到进一步完善。
在城市功能上，发展大三产、促进大流通、培育大文化，相继实施了大剧院、博物馆、青少年宫、会展中心、铁人纪念馆等文教体卫设施工程，建设了各类市场、商厦、购物中心，文化、医疗、教育、体育、娱乐、流通等城市功能全面改善，城市品位和城市形象得到进一步提升。今日的大庆，已经从昔日的矿城向现代化的区域中心型城市迈进。
（七）大庆的社会事业发展到什么程度。大庆坚持经济社会统筹协调发展，在经济实力逐步壮大的同时，各项社会事业也取得了长足进步。通过建设“高中城”、“大学园”，引进、提升了大庆石油学院等6所高等院校，10所高中被列为省级示范高中，教育发展取得了历史性突破。传染病医院、120急救中心、疾病控制中心、农村乡镇卫生院等一批公共卫生项目先后建成投用，新型农村合作医疗制度全面启动，城乡医疗服务水平大为提高。科技、文化、体育等其他各项社会事业也都取得了新的成绩。在各级党委政府的高度重视下，就业和社保工作进展顺利，人民生活水平进一步提高。
以上是大庆经济社会发展的基本情况。从这些情况看来，大庆具有良好的发展基础，启动工业走廊建设的优势很大。在今年《福布斯》评出的中国最适宜投资办厂的20个城市中，大庆名列第九，这正说明我们有良好的基础、有较强的吸引力。立足这些基础和优势，我们完全有信心完成省委、省政府赋予我们的神圣使命，把大庆建成哈大齐工业走廊的骨干中坚和重要支撑力量。
二、对构建哈大齐工业走廊战略决策的基本认识去年年底今年年初，省委、省政府提出了利用哈大齐绥的重度盐碱地启动建设工业走廊，用15年左右时间，把工业走廊建成新体制、高科技、民营化、外向型的产业高地，全省经济社会发展的隆起地，老工业基地振兴的牵引地。怎么样看待这一构想？我们觉得，这一构想是省委、省政府全面落实科学发展观，推进龙江实现可持续发展的战略决策。为什么这么说呢？
首先，这一决策顺应了区域经济一体化发展的大趋势。大家都知道，随着经济全球化进程的加快，以地缘关系为基础的区域性经济合作越来越多，区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的一种普遍趋势。
从国际、国内的实践看，形成了欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区等经济区域，国内形成了长三角、珠三角、环渤海等经济区域。
从国家的发展战略看，国家“十一五”规划对东、中、西、东北这四大区域经济板块的发展做出了新表述。也就是，振兴东北地区等老工业基地，继续推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。
从东三省的动作看，辽宁、吉林两省着眼区域经济一体化，提出要打造沈阳南部都市经济圈和大连、沈阳、长春、哈尔滨经济带，推进东三省区域经济快速发展。
我们省提出启动建设哈大齐工业走廊，就是要适应省内外、国内外区域经济一体化发展的形势，打造哈大齐都市经济圈，与沈阳南部都市经济圈，共同成为做活东北经济大棋局的“两只眼”，与大沈长哈经济带联结贯通，共同构成支撑东北地区经济快速协调发展的基础性骨架。
其次，这一决策符合了优势地区率先发展的经济规律。从理论层面讲，法国的非均衡发展理论经济学家佩鲁提出，在一个区域内，增长并不是同时出现在所有地方，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。美国经济学家赫希曼进一步提出，在经济发展初期，某些具有比较优势的地区，处于优先发展的地位，吸引资金和劳动力流入，发展到一定阶段后，再向周围地区进行更多、更好的资本、知识、经验技术等的扩散和辐射，这就是经济学上所说的“滴涓效应”。小平同志提出的先富带后富，一部分人、一部分地区先发展起来，然后再带动其他人、其他地区发展，就是这一经济规律通俗而经典的阐述。
从实践层面说，从我们国家改革开放20多年的实践看，走的正是广东、上海、山东等优势地区率先发展，逐步向内地辐射，带动中部地区和西部地区发展这样一条路子。
从我省的省情分析，黑龙江省正处于工业化的起步阶段，也需要按照这样的经济规律发展。哈大齐经济区域是黑龙江省最具经济实力的地区。我来之前，查找了我省今年前三个季度的统计数据。目前，哈大齐三市的经济总量占全省的72%，二产增加值占全省的77%。哈大齐经济区域也是我省最具发展潜力的地区。区域内农牧资源丰富，奶牛存栏量接近90万头，拥有耕地380万公顷，是全省优质水稻、大豆、玉米的主要播种区之一。产业门类齐全，集中了装备制造、汽车、机械、石化、轻工、食品、医药、电子、高新技术等产业。人才技术密集，哈大齐三市有高等院校近30所，每年毕业生接近10万人。建设工业走廊，就是要让哈大齐这一区域发挥优势，率先发展，然后再拉动全省经济增长，带动辐射周边地区。
基于这样的认识，我们觉得，建设工业走廊赋予了大庆新的发展机遇，把大庆推向了新的起点，对大庆加快发展也提出了更高标准、更高层次、更高水平的要求。
因此，在立足市情实际的基础上，我们提出加快哈大齐工业走廊大庆区域发展的总体思路是，以科学发展观为指导，围绕“力创百年油田、建设和谐社会、构筑全面发展战略新高地”的总体构想，充分利用重度盐碱地开发的契机，稳石油、强石化、兴替代，转变经济增长方式，增强自主创新能力，力争到2020年，实现工业增加值2500亿元左右，年均增长8%左右，奠定实现可持续发展和全面建设高科技现代化城市的产业基础。
具体描绘哈大齐工业走廊大庆区域发展的空间布局，就是根据大庆的资源优势、区位条件、产业基础，沿铁路和主要公路，在全市打造“一横四纵”工业经济带。一横就是滨州铁路沿线经济带，四纵就是通让铁路、萨大路、林肇路、绥满和明沈公路沿线经济带。沿一横四纵经济带，我们规划建设了8个重度盐碱地开发项目区，总面积340.86平方公里。在滨州铁路沿线经济带上，摆放兴化、龙凤、喇嘛甸3个项目区；在通让铁路沿线经济带上，摆放让胡路、宏伟、林源3个项目区；在萨大路沿线经济带上，摆放红岗项目区；在绥满和明沈公路沿线经济带上，摆放东城项目区。此外，还规划建设了同祝工业园、德力戈尔工业园、皮革工业园、港桥工业园、丰乐工业园、永青工业园等一批特色园区，集中摆放一批重点项目，突出发展农牧产品加工业，建成依托区域资源、辐射国内市场的农牧产品加工基地。
依托大庆现有的产业基础和油气、农产品等资源优势，分析未来的发展前景和市场潜力，我们初步确定了工业走廊建设的产业主攻方向，就是在今后的一个时期内，在创建百年油田，巩固提升石油高地的基础上，做大做强石化产业，培育发展农产品加工、机械制造、纺织、新型建材和电子信息产业，把石化产业销售收入做到1000亿元以上，其它5个产业销售收入达到50亿元到上百亿元，形成“1+5”的非油工业新格局，构筑起在省内外、国内外具有一定比较优势的产业新高地。完成哈大齐工业走廊大庆区域的建设任务，大概需要15年左右的时间。具体分为三个阶段。
第一阶段，2005—2010年。基本完成88平方公里盐碱地的基础设施建设任务，新上重点项目500个。到2010年，地方工业销售收入、增加值、对财政贡献率实现翻番，地方工业增长速度和增加值率均超过全省平均水平，初步实现经济转型，实现“三翻两超一转”。
第二阶段，2011—2015年。开发利用126平方公里盐碱地，规划建设一批大项目，巩固石化工业主导地位，形成非油工业产业集群，成为哈大齐工业走廊上的强势增长板块。
第三阶段，2016—2020年。开发利用126平方公里盐碱地，全面完成哈大齐工业走廊大庆项目区的开发建设，在盐碱地上摆满项目、布满厂房、种满企业，形成一个个产业集群，创造一批批就业岗位。到那个时候，大庆就能建成全国重要的石化工业强市、东北地区工业重镇、全省高新技术产业基地，成为带动周边地区经济发展的增长龙头，支撑哈大齐工业走廊发展的重要区域，促进龙江经济发展的产业高地。
三、哈大齐工业走廊大庆区域启动建设的主要做法 我市制订的《哈大齐工业走廊大庆区域发展规划》，计划2005年启动11平方公里，新建项目100个，完成投资11.6亿元。截止10月末，8个项目区已启动面积11.2平方公里，开工建设工业项目103个，建设水、路、电、讯、气等基础设施项目35个，累计完成投资16.5亿元，各项工作呈现良好态势。回顾一年来的探索实践，我们有很多感受和体会，概括起来是六句话。即，产业策划是前提、工业园区是基础、产业集群是目标、招商引资是动力、产业生态是关键、优惠政策是保障。具体工作中，我们主要研究解决了以下6个问题。
（一）关于产业策划问题。
1、为什么要策划产业。从理论上讲，直接从事市场竞争的是企业而不是政府，一个区域适合发展什么产业、回避什么产业，应该由企业自己来决定。但是，这种理论在市场经济发达地区也许比较适用，在经济欠发达地区，产业发展方向必须由政府来确定。
2、产业策划的依据。一般来说，确定产业方向要依托当地比较优势。这些优势有的是先天固有的，比如资源优势、市场优势、气候优势，有的是后天创造的，比如政策优势、科技优势、环境优势。我们认为，依托这些优势要素寻找优势产业的过程，就是产业策划。产业策划的目的，就是使我们这里综合成本比别人低，利润空间比别人大。
3、大庆区域产业方向。基于上述认识，我们在编制大庆区域发展规划时，提出了稳石油、兴石化、强接替的发展思路。具体的就是，在稳步发展油气开采业的同时，加快壮大石化接续产业，培育发展农牧产品加工、纺织、新型建材、机械制造、电子信息等替代产业，构筑非油工业“1+5”的产业格局。
4、产业策划的几个例子。之所以把这6个产业确定为大庆的发展重点，就是因为我们比较优势非常明显。例如，在发展石化产业上，大庆原料充足、基础雄厚、人才众多，这些优势在国内外都处于领先地位；在发展新型建材产业上，尽管建材产品不适合长距离运输，但大庆本地市场需求巨大，这几年每年仅房地产开发投资就在10亿元以上；在发展轻纺产业上，大庆不仅有腈纶纤维、毛麻等原料优势，而且我国的羊毛衫等产品的最大市场在我们东北。
（二）关于工业园区建设问题。
1、为什么要建园区。园区是企业发展的重要载体，是政府抓工业经济的着力点。通过建设工业园区，政府把有限的财力用在重点区域基础设施建设上，可以避免“村村点火、户户冒烟”；可以实现基础设施共享，大大降低园区内所有企业的配套成本和生产经营成本；更重要的是，可以优化企业成长的“小气候”，改善企业创新条件，吸引新老企业主动向园区集中。
2、园区建设的任务。政府建设工业园区，主要任务是解决那些单个企业不愿干、干不了、也干不好的问题。例如，国内外精细化工企业一般投资规模都不大，如果每个企业在创建时都自己建一套水、电、路、汽、热等基础设施，哪个企业都干不起。鉴于这种情况，我们就依托中直石化大企业基础设施优势，地企联合在兴化项目区辟建了一个精细化工园，把水、电、汽管线接了进去，把盖好的标准厂房对外出租，一下子就吸引了50多家企业入驻，精细化工园很快就搞了起来。
3、建设园区的几个方式。遵循这样一个工作思路，我们坚持布局上与城镇分离、规划上先近后远、建设上先易后难的原则，采取多种方式，新近启动建设了一批工业园区，为企业发展提供了便利条件。例如，我们依托石油管理局射孔弹厂的基础设施，辟建了红岗橡胶工业园区，引进了300万条半钢子午胎、200万条内胎、1万米三角带等项目；通过为企业代建厂房的办法，建设了日月星大豆工业园区，引进了15万吨低温浸油、2万吨分离蛋白、1万吨功能蛋白等项目；通过盘活闲置资产并建设污水处理厂，辟建了肇源皮革工业园区，吸引了6家企业进驻，形成了450万张猪皮加工、200万张牛皮加工、2400吨明胶的生产能力。
（三）关于培育产业集群问题。
1、什么是产业集群。实践中我们感到，一个区域的竞争优势不只存在于产业内部，更表现在各个产业的相互关联上，具体地说就是体现在产业集群上。这里我们所说的集群，是指在某一特定区域内的特定领域，形成了众多相互关联的生产企业、相关产业和服务性机构高度聚集的现象，具体表现为由市场到工厂的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。
2、为什么要培育产业集群。国内外发达地区的实践告诉我们，形成产业集群的好处很多，它不仅可以降低交易成本、提高生产效率，而且可以创造区域经济品牌优势，提升城市形象，提高产业、企业和产品知名度。例如，每当提起国外的软件产业，人们自然就会想起美国旧金山的“硅谷”、台湾新竹科学园、日本筑波科学城。一提起国内的IT产业，人们就会想起北京的中关村、苏州的昆山产业集群。提起领带产业，就会想到江苏嵊（盛）州。提起打火机产业，人们首先想到的可能就是温州，想到“虎牌”，想到温州人以低成本优势占领了欧洲和日本的打火机市场，等等。
3、怎么培育产业集群。产业集群的萌芽通常是自然形成的，例如美国的硅谷、意大利的摩德那的形成，起初完全没有政府的影子，但是产业集群一旦形成雏形时，政府就大力进行推进。借鉴国内外的先进经验，我们在培育产业集群上，一个是通过投资导向吸引企业集聚，在工业发展专项资金集中上，不在县区之间搞平衡，不在众多项目上撒“芝麻盐”，而是集中投入重点园区的基础设施，变过去支持单个项目为支持项目群，变扶持单个企业的“小配套”为所有入园企业的“大配套”，增强了园区吸引力。另一个是通过服务导向引导企业集中，在争取国家老工业基地振兴项目、“双高一优”项目时，首先考虑园区企业，在申请国债资金、贷款贴息等政策扶持时，把园区内企业作为首选对象，在帮助解决原料短缺、运输紧张等困难时，把园区内企业作为重点。通过不懈努力，目前我市初步形成了纺织、皮革、橡胶、塑料、玻璃等产业集群的雏形。
4、培育产业集群的几个例子。比如，我们培育大同区纸业包装产业集群上，政府投资1000多万元建设了污水处理厂后，迅速吸引了春山、宏桥、晟美等30余家企业入驻，呈现出纸业生产、纸箱制造、纸塑复合包装于一体的发展特色，由于基础设施条件的改善，目前大同纸业园区已由建设初期“请商进入”发展到“选商进入”的阶段。在培育轻纺产业集群上，市政府在轻纺工业园区投资1.25亿元，建设了18栋标准厂房，铺设了高等级道路，使园区载体功能逐步完善，目前已有内蒙古圣龙10万件亚麻制品、河北东高30万件羊绒衫、上海荻安40万件羊绒衫、深圳优尼克牛奶蛋白纤维等9个项目入驻，还有一批项目正在洽谈之中，一个年销售收入50亿元的轻纺产业集群有望迅速形成。
（四）关于招商引资问题。
1、企业为什么会在地区间转移。从理论上说，很多产业在开始形成时，可能是受某一关键要素的刺激，加之机会的推波助澜，才逐渐有了规模，而这个产业一旦建立起来，其余竞争者就会闻讯而来。但是实际上，企业之所以在地区间流动有它的内在规律。企业以追求利润最大化为根本目的，企业的一切行为都是利益驱动使然。例如，近年来江浙地区出现的大批企业外迁，是因为地荒、电荒、水荒，使企业发展受到制约。温州、台州的塑料加工企业能够大批进入大庆，是因为我们有明显的原料优势和广阔的市场空间。总之，决定企业是否移动的根本原因是能否获得更大利益。
2、我们怎样招商引资。遵循这样一个经济规律，我们在具体工作中努力做到“四个转变”。一是由感性招商向理性招商转变。通过盘点多年来的招商成果我们发现，这些年大庆引进的企业主要集中在石化产品加工、乳制品加工、畜禽加工等领域，而这些领域要么是大庆有资源优势，要么就是大庆有巨大的市场需求，总之是外地企业来了之后有利可图。由此，我们把招商引资的出发点，转到了想办法让企业挣到钱上来，不再幻想单靠优惠政策就能大批引进企业。因为现实告诉我们，优惠政策的作用是暂时的，只有在其它条件趋同时才会发挥作用，没有资源和市场作基础，仅靠优惠政策不是长久之计。二是由项目招商向产业招商转变。就是政府部门不再编制“中看不中用”的项目册，因为政府机关感受不到真正的市场压力，不了解最新市场信息，公务员坐在屋里编的项目可研报告，企业看不明白，也不相信。为此我们近年的主要招商方式是，围绕发挥资源、市场、载体等优势，做好投资机会研究报告，明确主攻方向，派出小分队定点突破，做到谋划一个产业，引来一批客商，带来一批项目。三是由轰动招商向务实招商转变。形式主义害死人。鉴于多年来的经验教训，我们不再热衷于举办劳民伤财的大型新闻发布会、项目推介会，而是把招商工作的重点放在了引进资金、技术和人才上，不再碰到什么招什么、招到什么算什么，减少了工作盲目性。四是由全面招商向品牌招商转变。从节约资源、保护环境等角度出发，我们逐步改变了以往“饥不择食”式的大中小企业一起捞，重点谋求引进科技含量高、市场前景好的大项目，重点引进有较高知名度的成熟企业。
3、主要招商引资成果。近年来，招商项目和企业已经成为我市经济增长的新板块、城市建设的新力量、地方财政收入的新来源、安置就业的新渠道。据不完全统计，招商企业年均拉动经济增长2个百分点左右，累计盘活资产近30亿元，实现利税50多亿元，创造就业岗位10万余个，对全市经济社会发展做出了重要贡献。今年1-10月份，仅工业走廊8 个项目区就引进工业企业56个，到位资金6.6亿元，分别占全市工业招商的57.1%和34.6%。
（五）关于产业生态问题。
1、对产业生态的理解。优良的竞争环境是区域经济发展的重要支撑。如同自然生态一样，独木不成林，不光要有大树，还要有灌丛，要有攀援植物、附生植物，更要有阳光、土壤、水分和空气。同样道理，任何一个区域内的企业也不是孤立存在的，它的成长壮大，既需要基础设施方面的“硬”环境，也需要有政策法规、服务业等方面的软环境，这就是我们理解的产业生态环境。
2、政府是建设产业生态的主体。可以说，没有环境就没有产业，好的环境要靠政府打造。一个地区经济发展不起来，肯定在产业生态方面存在制约发展的瓶颈。一个地区经济由不活跃到活跃，需要得到外力的推动。这时政府要做的工作就是，发挥主观能动作用，打造平台、打通瓶颈，给企业创造自由的生长空间。政府的这种社会服务功能，是其它任何社会组织也无法替代的，特别是产业处于刚刚起步阶段时，政府对某一行业第一个企业进入时给予必要的支持，从表面上看只是扶持一个企业，实际上政府是在为创造产业生态付出成本。当政府把产业生态建立起来以后，这个地区的产业生态就会在市场机制的作用下进行自我循环。
3、建设产业生态的主要做法。年初以来，我们在优化工业走廊大庆区域硬环境上，通过安排财政资金和政府担保使用国家开行贷款等方式，累计投资4亿多元，分别建设了皮革工业园和纸业包装园污水处理厂、出口加工区18公里各类管线和1万多平米标准厂房、注塑工业园8万多平米标准厂房、轻纺工业园8万平米18个单元工业公寓、大豆工业园锅炉房及变电所等一大批基础设施。在软环境建设上，我们把重点放在支持企业提高自主创新能力上。一方面，市政府每年都拿出400多万元，用于支持企业建立研发中心，以支持企业提高原始创新和引进消化吸引再创新。另一方面加快建立产学研相结合的技术创新体系，引进提升了哈医大大庆校区、八一农大、大庆石油学院、大庆职业学院等6所大学，完善了软件园、创业服务中心、科技创业园和博士后工作站等创业平台，组建了工商业投资公司、中小企业担保公司、化学工程师学会、温州企业家商会等社会服务性组织，为企业提供了优良的创新环境。
（六）关于优惠政策问题。
1、怎样制定优惠政策。制定和实施政策是政府调节经济的重要手段。尽管优惠政策对促进经济发展的作用是暂时的，但在产业发展初期，优惠政策在创造竞争优势上具有重要意义。在具体工作上，要讲究制定和实施优惠政策的方式方法。从实际情况看，一个地区、一个城市只搞一个笼统政策是不合适的。因为各县区乃至各乡镇的情况千差万别，你不能用一个固定的模式套用所有的情况，你就把这个统一的政策不停地修改，也跟不上形势的发展变化。所以最好办法还是实行“一事一议”、“一企一策”，不搞政策“大锅饭”。
2、优惠政策应该怎么给。我们的体会是，优惠政策的力度要按引进企业的情况，酌情考虑以下三方面问题。一是优惠政策应不应该给。我们掌握的尺度是，如果一个外地企业不用给予优惠就能进入，就说明这个政策不应该给。如果我们的综合优势与其它地区大体相同，这个企业正在观望不定，需要加入优惠政策的“砝码”才能将吸引过来，就说明这个优惠政策应该给。二是优惠政策给什么。我想在现阶段，优惠政策不外乎是土地优惠、税费减免、贷款贴息、代建厂房等方面，在具体操作上，要努力把国家通用的政策用足、把单独争取来的特有政策用活、把自己能够制定的政策用好。三是优惠政策给的值不值。提供优惠政策的目的是先予后取、一次予长期取，但是如果通过算大帐、算远帐、算总账，怎么算都没有收益，这样的政策就不能给，也给不起。
以上讲了这么多，可能比较零散，概括起来是，哈大齐工业走廊大庆区域的启动建设，要走园区化、集群化、品牌化发展道路，加快建立产业支援体系，打造产业竞争优势，促进大庆经济可持续发展。上述汇报内容中提出的观点不一定成熟和正确，欢迎大家批评指正。
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