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2004年行风评议实施意见
作者:铅纪宣2004-4-6 16:43:52已读:2948次
为深入贯彻党的十六届三中全会和市纪委五次全会及县纪委三次全会精神，切实加强部门行业作风建设，促进经济发展软环境的不断优化，确保我县“开放攻坚”战略的顺利实施，根据上饶市今年3月10日召开的全市行风评议工作会议要求，现就我县2004年机关形象测评、行风评议工作提出如下实施意见。
一、指导思想：
根据市民主评议行风领导小组饶民评发（2004）2号文件及县民主评议行风领导小组的要求，2004年将继续结合经济发展环境整治工作开展好行风评议活动，在活动中以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕第一要务，按照饶府办字（2001）31号文件和市行风办的要求开展好此项工作，努力营造高效、廉洁、务实的政务环境，实现政府各部门的行业形象、机关作风根本好转。
二、组织领导和开展方式：
行风评议工作在县民主评议行风领导小组领导下开展工作，由县民主评议行风领导小组办公室组织实施。由人大代表、政协委员、个私企业和外资工商业主、县行风评议监督员等参加测评和评议，并采取明察暗访、民意测评、召开各种座谈会等多种形式对各单位、部门窗口进行评议和测评，对条、块单位的前三名和后三名予以通报表扬和批评。
三、评议对象及内容：
1、评议对象：
今年行风评议对象是县政府组成部门、直属机构、具有行政管理职能和经济管理部门及公共服务与经济发展、群众密切相关的部门和行业。具体有：经贸委、人事劳动局、民政局、中小企业局、招商局、旅游局、农业局、林业局、水利局、科技局、气象局、林业公安分局、供电局、环保局、教育局、卫生局、文化广播电视局、计生委、建设局、房管局、国土资源局、发计委、公路 分局、交通局、稽征所、公安局、交警大队、消防大队、司法局、安全生产监督局、工商局、技术监督局、药监所、烟草公司、国税局、地税局、物价局、财政局、审计局、工商 银行、建设银行、农业银行、财保公司、人寿保险公司、移动公司、邮政局、电信局、联通公司共48个单位和部门。
2、评议内容：
（一）、部门与行业作风情况
是否廉洁自律，热情服务；是否存在虚报浮夸、搞形式主义的现象；机关和窗口行业是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡问题以及门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、生冷硬顶等现象；是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；是否存在搞特权、徇私舞弊现象；是否存在以权谋私、索拿卡要等行为；是否存在乱检查乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。
（二）依法行政和依规办事情况
是否推行了行政执法和依规办事责任制，建立和实行了过错责任追究制；是否规范了收费行为，执行了国家、省、市规定的收费目录和收费标准；执检执收执罚行为是否规范，是否做到按程序、按规定依法执法，文明执法等。
（三）行政审批和制度建设情况
精减的行政审批项目是否落实到位；保留的行政审批项目、审批程序是否规范，有无制定操作流程；制约改革和经济发展的文件和规定是否得到清理和废止；内部监督制约机制是否建立健全等。
（四）政务公开和事务公开情况
是否推行和完善了政务公开和事务公开；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外，其他各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；是否推行听证制度、质询制度，进一步提高政府办事和决策的透明度；是否建立了受理投诉机构，公布投诉电话，及时正确地处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督等。
（五）工作效率和服务质量情况
机关和单位服务方式是否得到改进，是否全面执行了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、欠拖不办等。
四、评议方法和工作步骤
1、测评档次划分：为使测评工作具有针对性和可操作性，测评继续采用四个档次打分制，即：0分－59.9分为不满意；60分－74.9分为基本满意；75分－89.9分为满意；90分以上为优秀。
2、组织测评；由县行风办发放测评表，组织社会各界进行评议和测评。全年共分两次：
一是对所有参(被)评单位的全面测评，时间安排在下半年，采取百分制评分，参加测评人员及分值分别为：(1)县直各单位、各乡镇主要领导大会、县四套班子领导和县纪委领导测评占总分35%；(2)社会各界、居民、工商和外资业主测评占总分20%；(3)县行风评议监督员测评占总分15%；(4)分部门按行业有针对性邀请工作对象测评占总分25%；(5)单位重视情况占总分5%（其中单位是否认真召开了本单位自聘的行风监督员座谈会，是否评议至基层各“窗口”2分；单位按时反馈整改意见1分；单位一把手是否亲自抓此项工作，是否有工作实施方案2分）。最后将上述比例分相加得出各单位的满意率。县直被评单位被举报，经查实有破坏或损害经济环境行为的每起扣2分；各乡镇被举报，经查实有破坏或损害经济环境及有损“三农”问题的，在全县综合考评中每起扣2分。
二是对下列17个重点单位的对外服务窗口直接测评，该17个单位分别是工商局、公安局、国税局、地税局、质量技术监督局、文化广播电视局、林业局、交通局、国土资源局、建设局、卫生局、教育局、水利局、民政局、房管局、供电局、交警大队的各“窗口”执法、执收、办证、办照服务部门进行评议和测评，时间为上半年，采取百分制评分，参加测评人员及分值分别为：(1)社会各界、居民、工商和外资业主测评占总分40%；(2)县行风评议监督员测评占总分30%；(3)分部门按行业有针对性邀请工作对象测评占总分30%。请上述17个单位将各自本单位的执法、执收、办证、办照等对外服务窗口的名称、服务项目于4月20日前按要求上报县行风办(见附表)。全年测评结果以所有参(被)评单位的全面测评为准。
3、分散自评：上述所列17个重点测评单位今年至少进行一次自评，并自评至基层各窗口，各重点测评单位必须自聘本单位的行风评议监督员，单位领导主持召开行风评议监督员座谈会进行评议和测评。自评资料由本单位存档，结果报县行风办，具体测评在县行风办的监督和指导下进行。
4、工作步骤：
今年行风评议工作共分四个阶段进行，具体步骤时间安排如下：
第一阶段：学习动员、公开承诺阶段。时间4月－5月，该阶段要求各参（被）评单位组织学习动员，并
将各自的公开承诺及办事程序报县行风办，以便县行风办统一在县有线台播出，让全社会了解。
第二阶段：集中评议和测评阶段，时间：6月－9月。
第三阶段：整改建制和督查阶段，时间10月。
第四阶段：评价、总结阶段11月－12月。
五、几点要求：
1、各参（被）评单位要加强领导，高度重视，把开展行风评议工作作为一件大事来抓。主要领导要把行风评议与抓行业作风建设、抓 环境整治工作有机结合起来，要亲自挂帅，精心组织，研究具体措施，各单位严格按照本方案中的步骤制定更加具体的方案，确保行风评议工作取得实效。
2、各参评单位开展民主评议行风，要把政府部门贯彻《行政许可法》，依法行政问题作为重要评议内容，让人民群众对政府部门的依法行政情况进行评价，坚持依法办事，学会并善于依法处理经济和社会事务。
3、继续坚持“三高一严”的要求。今年的行风评议工作要突出把被评单位的行业作风问题，放到打造最好的投资和发展环境这个目标上进行，要广泛征求社会各界的意见和建议，认真查找自身的问题，紧紧抓住整改这一关键环节，对基层、企业、群众反映的各种问题要进行认真梳理，逐条整改，做到让基层满意，企业满意，群众满意，自己满意。
4、运用好测评结果。通过今年的测评，满意率仍达不到75%的单位和连续两年测评结果列倒数第一的部门、单位，属市管的，将向其主管单位宣布为“最不受欢迎单位”，属县管的，将建议县委对其主要领导采取相应的组织措施，并给予“黄牌”警告，单位不能评先。
5、各乡镇、各部门、单位要结合各自实际，制定相应工作方案，并于4月20日前报县行风办（县行风办设在县宾馆隔壁经济服务中心三楼经济环境投诉监督中心，电话：5331490、5330149，联系人：赖延焱）。
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