十一五期间深圳开放型经济发展情况和十二五工作思路由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“深圳十二五规划纲要”。
深圳市开放型经济发展情况
一、深圳市开放型经济发展的基本情况
开放是深圳的发展之源。30多年来，深圳依靠独特的地缘优势，抓住经济特区开放、发展的先机，以大规模引进外资带动国际经济合作，以不断扩大开放促进体制机制创新，从一个贫穷落后的边陲小镇，发展成为我国东部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力较强和开放程度较高的现代化大都市。党的十七大以来，尤其在“十一五”期间，全市开放型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位，为深圳积极转变发展方式奠定了坚实基础。
（一）对外贸易在快速增长的同时实现结构持续优化。外贸作为深圳经济的重要拉动因素，其发展伴随深圳开放型经济发展的全过程。2011年，深圳实现进出口总额4141亿美元，是1979年的24708倍，年均增长速度高达37.1%。2011年外贸出口实现2455.3亿美元，连续19年位居全国大中城市首位。尤其在“十一五”期间，深圳对外贸易在金融危机的冲击下仍然快速增长。2006-2010年深圳货物贸易进出口额增长速度分别为29.9%、21.1%、4.3%、-10.4%、28.4%，在2010年达到3467.5亿美元。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%；出口产品中机电产品和高新技术产品比重持续升高，2010年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到77%和53.2%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，贸易额大幅增长了3.9倍。来料加工企业加速转型升级，非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十一五”期间）年均下降1个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。
（二）利用外资质量显著改善。改革开放以来，深圳充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，充分发挥特区毗邻香港的区位优势，积极有效地利用外资，利用外资规模不断扩大，质量和水平不断提高。外商投资规模不断扩大。截至2011年底，深圳累计批准外商直接投资项目45969个，累计合同外资金额863.09亿美元，累计实际使用外资金额545.18亿美元。利用外资方式呈现多元化。我市利用外资起步于“三来一补”项目，逐步发展成外商直接投资为主，对外借款、“三来一补”、对外发行股票等多种方式并举的利用外资方式。高新技术产业成为外商投资热点。上世纪90年代以来，外商尤其是世界知名跨国公司对高新技术产业的投资步伐明显加快。截至2011年底，深圳有超过1000家外商投资企业被认定为高新技术企业，占全市高新技术企业的近三分之一。现代服务业吸收外资步伐加快。现代服务业成为新的外商投资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。世界500强等大型跨国企业踊跃投资。截至2011年底，累计有超过180家世界500强企业在深圳投资，累计实际使用外资近百亿美元。此外，外资来源地结构不断优化，投资项目技术层级和水平显著提高。外资经济已经成为深圳发展开放型经济不可或缺的重要组成部分，有力地促进了深圳与各国际经济体的合作。
（三）深圳企业“走出去”跨国经营步伐提速。改革开放以来，深圳在全国率先把“走出去”作为城市发展的重大战略加以实施，“走出去”成效显著，成为城市发展新的亮点。对外直接投资位居全国前列。2011年经核准新设境外投资项目331个（其中企业317个、机构14个），同比增长29.3%；经核准境外投资协议投资额9.02亿美元，同比增长3.25%；中方协议投资额8.3亿美元，同比增长18.2%。其中2010年度的对外投资流量、存量均在全国各省市排名第一位，占全省60%、全国13%以上。对外承包工程保持领先。2011年对外承包工程、劳务合作新签合同金额130.16亿美元，增长28.99%；完成营业额97.04亿美元，增长20.20%。2011年我市新签合同额和完成营业额均位居全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的首位。“走出去”经营层次不断提高。深圳企业“走出去”投资方式从以设立海外销售网点和营销机构等为主，逐渐转变为在境外投资办厂、获取资源能源、设立研发机构、开展资本运作等，并通过跨国并购、参股、换股等灵活多样的方式来实现。投资区位从以香港为主向多元化市场发展，投资领域也不断拓宽，由最初集中在贸易、运输、建筑等领域，逐渐扩展到电子通信、高端家电、生物制药、集装箱制造等高新技术领域。“走出去”企业竞争力不断增强，涌现了一大批具有高度竞争力的本土企业。投资主体多元化，结构进一步优化，高新技术企业逐步发挥龙头带动作用，民营企业成为跨国经营的主力军。在国际国内两个市场的磨练中，深圳涌现了华为、中兴通讯、比亚迪、大族激光、好易通等一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的高新技术产品出口外向型民营企业。成立首个国家级境外（越南）经贸合作区，为企业“走出去”打造新的平台，也为全国境外经贸合作区建设发挥示范效应。该项目受到中央和省领导的高度关注和支持。
（四）深港合作不断深化。在CEPA协议和两地政府的大力推动下，“深港合作”深度不断升级。两地产业合作迈出实质性步伐，其中“深港创新圈三年行动计划”快速推进，创新基地、服务平台等产业合作项目有序实施；“深港前海现代服务业合作区”获得国务院批准，升级为国家级区域合作发展规划；深港边界区开发提速，《落马洲河套地区综合研究合作协议书》签署，两地联手推进河套ABC三区前期研究；深港口岸对接实现新突破，西部通道、深圳湾口岸、福田口岸三大跨境设施如期建成；“一地两检”、“风险式分类监管”等便利化通关模式率先引入；深港物流绿色通道、“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行。
（五）贸易摩擦应对成效显著。深圳是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在率先成立专门工作机构的基础上，2006年又成立了市WTO事务工作领导小组。自机构成立以来，初步建立了以工作站为核心的基础网络，先后颁布实施了《深圳市应对入世行动纲要》等；极大地推进了应对入世的各项基础性建设进程；配合清理相关政策法规，废止和修改与WTO规则和我国入世承诺不符的法规和规章，为深圳新制订的地方性法律法规草案提供了WTO合规性咨询；建成反倾销与产业损害预警系统，有效维护深圳产业安全；组织协调和指导企业应对印度对我国数字传输设备(SDH)发起的反倾销调查等案件，使我市企业重大案件应诉率达到100%。深圳应对各类贸易摩擦工作创造了多个全国第一，有力地保住了企业多年打拼的国际市场份额。
尽管深圳开放型经济取得了较为显著的成就，但也存在着一些亟待解决的深层次问题，主要表现在：一是外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后。二是利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足。三是对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为深圳市“十二五”期间开放型经济工作的重点。
二、深圳发展开放型经济面临的国际形势
全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，深圳开放型经济发展正处在新一轮的变革期。
全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。深圳作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。
国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压“中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。
区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；深港澳合作、CEPA补充协议、ECFA协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为深圳积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对深圳充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。
国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配臵，先进制造研发环节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。深圳科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。
国内城市竞争压力日益凸显。国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，深圳外经贸发展的竞争压力日增。一是东部沿海的长三角、环渤海两大经济圈层加速崛起；二是中部长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等承接产业转移提速；三是西部的成渝、北部湾、关中-天水等经济区政策优势显现。区域发展格局调整分流了外资、人才、产业、政策等优势，使珠三角地区外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。深圳作为珠三角外向型经济发展的核心支点之一，应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚洼地。
发展方式加快转变对开放型经济的挑战。从国内环境看，经济发展方式的转变要求开放型经济发展方式和结构也要做相应转变。一是城市资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我市无论是高新技术产业还是其他产业在全球产业分工链条中处于较低端的位臵，积极转变发展方式必须是提升国际分工地位的必然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。深圳作为全国开放型经济发展重镇，将主动适应国家战略转型要求，打造新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。
三、进一步促进开放发展的思路和建议
为适应日益严峻的内外部形势，进一步增强我国在国际经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，我们应着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配臵和优化资源，不断提高我国开放型经济发展质量与效益。
（一）国家要对深圳外经贸发展政策支持
1、争取国家批准海关特殊监管区域整合。目前，深圳市范围内有海关特殊监管区域6个，海关监管场所40多家，构成了我市保税加工贸易的基本体系。尽管这些区域发展早、园区多、成效明显，但也面临特殊区域数量多、面积小、分布散、辐射效应有所弱化的挑战，其整合和转型有利于提高园区运作效率、丰富园区业态功能，拓展产业发展的空间。因此，要争取国家批准福田保税区升级为福田综合保税区，盐田港保税区、盐田港保税物流园区、沙头角保税区整合升级为盐田保税港区，争取国家在海关监管、检验检疫、外汇金融、税收等方面的优惠政策。争取国家批准设立深圳空港保税物流园区（位于沙井-福永片区），进一步扩大海关特殊监管区域的面积和领域。
2、努力扩大保税区进口业务发展。积极争取国家进口促进政策支持（进口许可），努力争取深圳保税区成为国家进口促进政策的试点，以建设保税展示平台、保税交易服务中心、进口商品分拨中心为重点大力开展保税区进口业务，提升保税区进口集散功能。
3、深化推进跨境人民币结算试点。争取国家批准深圳银行、证券等金融机构探索开发人民币计价的投资产品，从人民币保值增值和贸易媒介两方面共同推动人民币结算规模扩大，提升人民币的国际认可度。争取更多银行获准从事离岸银行业务，并支持“走出去”企业在国内设备采购、产品回销贸易等更多领域采用人民币计价和交易。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市，更好地服务于深圳“走出去”企业的发展。
（二）创新外经贸管理体制机制
1、重构对外经贸财税支持体系。转变传统普惠制的外经贸财税支持模式，建立以结构调整、质量提升为导向的新型支持体系，对体现技术创新、品牌营销、供应链控制、自主知识产权的外经贸企业及其产品给予重点支持。依据外经贸增长速度，探索逐步扩大外贸扶持资金规模的途径。结合前海现代服务业合作区建设，探索支持服务贸易企业加快发展的政策措施。建立出口退税快捷通道，缩短退税周期。
2、建立全市对外经贸协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易、吸收外资、对外合作、国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济发展。
3、建立地方性外资并购审查工作机制。探索设立地方性外资并购安全审查工作联络小组，积极配合商务部做好外国投资者并购境内企业所可能造成的行业安全和国家安全影响的评估，发挥地方政府产业预警信息收集和传递机制的作用，降低外资并购项目对优势产业和重点企业的影响。
（三）拓宽外经贸企业融资渠道
1、加大银行信贷支持。加强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。引导和利用商业银行资金增加对外经贸领域的支持，积极发展国际保理、福费廷和出口租赁等贸易融资业务。
2、加大信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。
3、加大融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本参与经营的积极性。
4、加强资本市场支持。支持外贸企业发债融资，鼓励和引导符合外贸发展方向的企业集合发债。加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小外贸企业利用资本市场尤其是创业板市场，通过上市募集资金解决融资问题。鼓励高新技术产业和战略性新兴产业领域的外向型企业积极引入PE投资和风险投资，拓展项目资金来源。
5、其他融资支持。引导外经贸企业，特别是“走出去”的具有一定规模和实力的企业积极利用境外银行、股票、债券、信托等各种融资平台筹集项目建设资金，拓宽深圳企业的境外融资渠道。鼓励外经贸企业采用设备金融租赁的方式融通资金，减少大型设备对经营资金的占压规模。
（四）强化对加工贸易升级服务
1、完善加工贸易转型升级服务指导。加快制定加工贸易转型升级和“三来一补”企业转型的实施方案和措施，鼓励各类企业服务中心和中介服务机构为加工贸易企业提供转型升级的技术、服务和政策指引。创新加工贸易企业电子审批和监管模式，减低企业审批成本，提高服务效率，同时保证监管到位。
2、设立加工贸易转型升级专项资金。探索将对加工贸易企业的短期奖励资金改为长期促进升级专项资金，用于促进加工贸易优势产业发展、转移工业园建设和来料加工企业转型。利用技术改造专项资金和科技三项经费，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围，鼓励加工贸易企业设立研发中心、进行技术改造和开展清洁生产。
3、争取成为加工贸易转型升级示范区。加快推动全市加工贸易企业转型升级，积极创建加工贸易转型升级示范区，争取国家加工贸易转型升级示范区政策支持，促进加工贸易出口商品结构优化、提升国际产业分工链中的地位，发挥加工贸易对国内产业的集聚带动和技术溢出效应。
（五）完善“走出去”服务体系
1、加大对“走出去”的政策扶持。进一步制定和完善外经贸“走出去”的相关政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予政策扶持，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予支持，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予支持等。
2、加大对“走出去”的金融支持。加强与国开行、中信保等机构合作，积极推荐深圳市“走出去”重点企业及项目，鼓励重点企业争取银行贷款。定期召开与金融机构的联席会议，探索开发新的融资品种，研究解决“走出去”企业融资难问题。鼓励金融机构开发企业境外资产抵押贷款等新型金融服务产品，为企业承接对外工程承包项目提供融资支持。
3、加强对企业“走出去”信息服务。努力延伸政府信息服务网络，探索在重点资源开发和市场开拓目的地建立深圳常设代表机构，负责研究当地市场和资源情况并将信息反馈国内。增强对企业“走出去”的信息服务能力，及时搜集发布国家和深圳市“走出去”政策措施，以及提供权威、即时的境外市场需求、国别投资环境、地区法律法规和重点企业资信等信息。
4、搭建企业“走出去”的对接平台。结合政府高层出访，办好以“走出去”为主题的经贸活动，与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会，寻求与有合作意向且与深圳产业对接性强的地区建立定期交流机制。有选择、有步骤地的推进境外经贸合作区建设，带动本市企业开展境外投资。
（六）改善贸易救济及援助制度
1、强化救助支持体系建设。扩大贸易救济的支持工作，协调行业商（协）会等中介组织，支持企业依法参与反倾销、反补贴和保障措施的申诉应诉工作，维护企业合法权益。支持政府进出口公平贸易工作机构在案件应对工作中提供法律程序研究、应诉协调和应诉方案选择等专业服务。
2、完善贸易摩擦预警机制。创新预警方式，推进趋势预警、重点产品预警和专项预警，及时向企业通报信息，主动规避和预防贸易摩擦。加快建设产业安全数据库，在重点的产业领域，如电子信息、纺织服装等，建立完善的进口预警机制，维护全市重点产业安全。
3、确保外经贸政策措施与世贸规则的一致性。认真梳理我市外经贸政策，完善合规性审查制度，尽快制定《深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法》，推动深圳市外经贸政策文件与世贸组织原则和制度接轨，提高与贸易有关的规范性文件的合规性和有效性，防范贸易风险。
4、推进建立公平有序的外经贸市场竞争环境。加强市区联动工作机制，妥善处理应对国际贸易纠纷，积极应对WTO争端案件和各类贸易摩擦案件，做好与贸易相关的知识产权保护和应对工作。加大反垄断工作力度，建立健全反垄断地方工作机构和人员配备。积极配合商务部做好各项反垄断工作，加强对出口企业的反垄断培训和指导，及时为相关企业海外反垄断案件提供政策指导和法律支持，建立健全国外反垄断防范和应对机制。
（七）营造良好外经贸配套环境
1、加快园区建设优化载体环境。高标准建设新的产业园区，尽快完善九大产业集聚基地的配套设施；研究编制我市东西两翼保税走廊产业发展规划，加快前海湾保税港区基础设施建设，尽快为有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务需求的企业，提供具备功能叠加和政策优惠的发展平台。
2、加快国际电子商务平台建设。以建设国家电子商务示范市为契机，充分利用现代化电子商务手段，实现信息和资源的共享，为出口企业提供无障碍、成规模、成体系的电子商务服务，提高出口企业电子商务的应用水平，加快企业经营方式与国际接轨步伐，提高出口企业开拓国际市场的能力。采取“政府支持、资源共享、专业服务、企业受益”的模式，对国际电子商务平台的初期建设投入及运行维护给予扶持。
3、积极营造贸易便利化环境。实施大通关工程，加强边境口岸建设，不断改善边境口岸基础设施环境，构建现代物流体系，提高口岸吞吐能力；改善海关、边检等部门服务，提高行政效率和服务意识，实施电子政务公开化，为企业提供最大限度的便利措施。
4、推进外经贸诚信体系建设。建立外经贸企业诚信档案，加强与海关、工商、税务等部门的沟通联系，及时掌握外经贸企业存在的侵犯知识产权、欺骗性交易、偷逃漏税等违法违纪问题，并予以登记备案。对守法经营，诚信良好的外经贸企业加大扶持力度，给予出口货物快速通道、无纸报关和提前报关等优惠措施。
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