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莱芜建设中小企业孵化园 打造镇域经济新高地
----在全市镇域经济工作会议上的发言
市中小企业办公室（2012年2月23日）
市委、市政府如此高度重视镇域经济发展，作为乡镇来说，是一次难得的历史机遇。如何抓住机遇，迅速破题，是摆在大家面前的一个重要课题。建设中小企业孵化园是加快中小微企业发展、推进镇域经济发展的重要模式之一，也是打造镇域经济发展新高地的重要举措。下面，就中小企业孵化园建设的有关问题，跟大家做一交流。不当之处，请指正。
一、全市中小企业孵化园建设的基本情况
近年来，各级把中小企业孵化园建设作为发展中小企业、壮大镇域经济实力的重要措施，集中建设了一批孵化园，发展了一批新项目，不仅加快了中小企业发展，而且壮大了集体经济实力，成为引领全市中小企业发展的新亮点。目前，据不完统计，全市具有一定规模的中小企业孵化园达到20多处，培育孵化中小微企业近500家。今天，我们看的两个点，就是其中的典型代表，他们在这方面先行一步，发挥了很好的示范引导和发展引领作用。除此之外，像张家洼银龙工业园、莱城工业区中小企业创业园、凤城办事处任花园工业园、吕花园工业园、钢城高新园创业服务中心、辛庄瑞冠花木园等，也都初具规模、各具特色。总结起来，主要有四个特点：
一是建设服务水平比较高。如方正工业园投资强度达到240万元，不仅有较高标准的生产加工车间，而且配备专门科研办公楼，设施完善，服务配套，方便企业发展。再如钢城高新园创业服务中心，集创业、科研于一体，建成标准厂房4万平米，1600平米的创业孵化中心办公大楼已完工，近期投入使用。
二是产业特色比较鲜明。各孵化园在产业定位上都围绕我市优势主导产业，突出各自发展特色。钢城高新园创业服务中心，以建设省内知名的电子信息产业集聚区为目标，引进培育发展了金鼎电子、义和电子、博兰特、美邦电子、国信电子等10多家电子信息企业，有效带动了全区新兴产业的快速健康发展。任花园中小企业孵化园，集中发展土工无纺企业，目前集聚同类企业30多家。辛庄瑞冠花木园，全部集聚的苗木花卉园艺经营业户。另外，凤城办事处目前着手在城西建设占地200亩的塑机产业园，把塑机企业集中起来，着力解决我市塑机产业布局散乱的局面，对全市特色产业发展也是一大贡献。
三是建设模式呈现多样。我市中小企业孵化园在建设模式上基本是四种类型：一是集体投资建设型。就是以镇或村为主体，投资开发建设中小企业孵化园，吸引企业入园经营。二是企业投资开发型。就是采取市场化运作的办法，由企业出资建设标准厂房，吸引企业入园经营。三是合作开发型。集体提供土地，企业出资共同开发，实行利益分成。四是飞地开发型。利用外单位的土地建设孵化园，拓展发展空间。程故事社区在自身发展空间受限的情况下，在李陈庄征地建设了鑫程工业园，发展起了我市第一个村级飞地中小企业孵化园。目前，建有标准厂房26个，面积6.8万平方米，吸纳了20多家中小企业入驻，年收入租金600万元。
四是经营机制比较灵活。在经营机制上主要采取收取租赁费或入股分红的办法，其中多数为收取租赁费用，每年每平米80元左右。方正工业园采取场地租赁和场地入股两种办法进行招商，对成长性好的，以场地作价入股，参与企业分红。
创建中小企业孵化园，是企业转型的重要方向，是发展壮大集体经济的有效手段，是扶持创业孵化企业的重要载体。从目前看，基本经验和启示有以下方面：
一是有利于资源集约化。创业孵化园提供水电、道路、办公、技术、物业等方面的配套服务，实现了资源共享，信息互通，促进了生产要素集约利用。
二是有利于产业集群化。产业集群化、特色化是中小企业发展的基本方向，有特色才有生命力，才有竞争力。建设中小企业孵化园，明确产业定位，按产业进项目，最能打造产业特色，培植产业优势，增强市场竞争力。
三是有利于发展集聚化。建立中小企业孵化园，把众多创业者集中在一起，统一规划，扎堆发展，既较好地解决了“村村点火、处处冒烟”问题，又便于互相促进，优势互补，开展专业化协作，形成集聚效应。
四是有利于环境的优化。采取园区式发展，便于创新管理体制，实行“扎口式”统一管理，减少“三乱”和吃拿卡要等不良现象的发生，企业共生，服务共享，环境共建，使企业健康发展。
五是有利于扩大对外招商引资。中小企业创业孵化园既是发展的舞台，更是招商的平台，可以使外商直接入驻经营，缩短建设周期，提高对外商的吸引力，也可以吸引外出人员返乡创业，发展“归雁经济”。
六是有利于加速创业进程。建设标准厂房租赁使用，创业者不再为征地、建厂耗费精力和资金，只需购置必要的设备，有部分流动资金便可起步，从而降低了创业门槛，节省了大量资金和时间，加速了创业进程。
在肯定成绩和经验的同时，我们必须清醒的看到，我市中小企业孵化园建设在总体上还处在起步阶段，发展不够成熟，体制不够灵活，建设水平不够高，功能不够完善等。对此，我们还必须认真学习借鉴先进地区经验，完善规划，落实政策，创新发展，向着更高水平、更大规模迈进。
二、中小企业孵化园的几种建设模式及基本条件
建立创业孵化园是催生中小企业、提高创业成功率、扶持企业做大做强的创新之举，目前没有统一的标准和模式，这给我们提供了创新和发展的空间，只要勇于探索、大胆实践，一定会创出更加成功、更加成熟的模式。总体上讲，在建设创业孵化园中，要体现政府引导、政策扶持、市场运作的原则，注重发挥企业的力量，利用现有园区、闲置厂房、新增建设用地，多种形式建设孵化园。从我市实际和外地的一些成功做法来看，感到孵化园建设可以有以下几种模式：一是利用现有园区存量土地，规划建设中小企业孵化园，建设园中园；二是不适合发展园区的偏远乡镇，整合土地资源，建设中小企业孵化园，进行招商引资或辅导创业；三是将关停企业的厂房进行改造建设，作为中小企业孵化园；四是结合建设用地增减挂钩，腾出建设用地，建设中小企业孵化园。当然，创业孵化园建设的路子还不止这些，可以结合实际大胆探索实践，研究更好的建设模式。
关于认定标准问题：省里每年都要认定一批省级中小企业孵化园，今年市中小企业办也将按照全市加快镇域经济发展的要求，认定一批市级中小企业孵化园。省市中小企业孵化园应具备以下基本条件：
1、有规划布局和具体建设方案。
2、中小企业孵化园的厂房面积在1万平米以上，具有连续滚动孵化小企业成长的功能。
3、有相应的道路、供电、供水、排水、环保、消防、通讯、网络、绿化及职工生活等基础配套设施。
4、有统一的公用设施和完备的物业服务，有公用的会议室、培训教室和免费使用的信息查阅系统等公共服务平台。
5、有定向服务的管理机构和相应的社会中介服务机构。
6、具有创业策划、管理咨询、技术支持、资金融通、人才培训、信息查询、市场开拓、事务代理(主要包括：工商登记、财税申报、人事管理、劳动保险、法律咨询、财务代理、年检等）等服务功能，及时为入驻小企业提供全方位服务。
7、入驻中小微企业不少于25家，安排从业人员300人以上。
8、入驻小企业创业成功率在80%以上。
我们将按此标准推荐和认定一批中小企业孵化园。
三、国家省支持中小企业孵化园建设的几项具体政策
国家省近年来十分重视中小企业孵化园和创业辅导基地建设，并集中出台了相关政策措施进行推动，概括起来有以下方面。
1、土地政策。《中华人民共和国中小企业促进法》第二十二条规定：政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业。《山东省中小企业促进条例》第十二条规定：省、设区的市、县（市）人民政府应当在城乡建设规划中安排必要的中小企业建设用地。鼓励中小企业集聚发展，支持利用存量建设用地、闲置厂房等改造建设中小企业创业基地。鼓励建设、承租多层标准厂房。
2、资金政策。山东省中小企业办《关于加快小企业创业辅导基地建设的意见》（鲁中小企办字[2007]26号）确定：省办每年将确定一批符合条件的创业辅导基地，授牌“山东省小企业创业辅导基地”，并给予资金扶持。从今年起，凡市级未认定的小企业创业辅导基地，不得列入省级小企业创业基地。市级小企业创业辅导基地，由各市中小企业管理部门或与有关单位联合认定。
3、财税政策。财政部、国家税务总局《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税〔2007〕121号）规定：科技企业孵化器(也称高新技术创业服务中心)是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。该政策执行到2012年12月31日。
作为我市来讲，重点认真落实《推进镇域经济科学跨越发展的意见》精神，在土地政策和财政政策上进行扶持。我们计划年底结合镇域经济考核，积极和财政部门会商，从市级中小企业专项资金和乡镇发展基金中拿出一块资金，对达到市级中小企业孵化园标准的，按照实际建设面积给予一定的资金扶持；对符合条件的，积极推荐申报国家、省资金扶持项目。
四、加快我市中小企业孵化园发展的几点建议
当前，镇域经济发展的号角已经吹响，八仙过海、各显神通、你追我赶、竞相发展的局面已经形成。在这样的形势下，如何理清思路，选准选好突破口，走符合自身实际、创造自己特色的路子至关重要。中小企业孵化园作为园区经济的重要组成部分，对于推进镇域经济发展具有基础性作用，必须紧紧抓在手上。在具体工作当中，个人感觉应把握以下几点：
1、抢抓机遇，顺势而为。全市推进大项目建设、开展招商引资攻坚年活动、加快镇域经济发展，集中体现了市委、市政府聚精会神抓经济、一心一意谋发展的信心和决心，全党抓经济、重点抓项目氛围已经形成，建设中小企业孵化园、大力培育创业主体正当其时。为此，要善于认识机遇、抢抓机遇，勇于顺势而为、积极作为，根据当地中小企业发展的实际情况，在孵化园建设率先突破，发挥示范和引领作用。这项工作早抓早主动，早抓早见效。
2、科学规划，效益优先。规划也是生产力。无论是镇域经济发展还是中小企业孵化园建设，都应当坚持规划引领、效益优先，使镇域经济发展和孵化园建设沿着目标化、科学化、效益化前行。孵化园建设的规划首先要符合镇域经济发展的总体规划，作为镇域经济发展的规划组成部分，和新一轮城镇建设相结合，按照“三高一大”的目标规划定位、发展建设。根据国家政策和在我市产业发展的实际需要，重点建设多层标准厂房，提高土地利用率和收益。
3、因地制宜，突出特色。特色产业集群和特色产业镇建设是今后镇域经济发展的主导方向，是增强镇域经济发展活力和质量的首选之路。现在，国家、省都非常重视特色产业发展，项目扶持资金重点放在特色产业集群和特色产业镇范围内。为此，必须把产业特色化作为孵化园建设的灵魂，围绕我市主导产业和自身优势产业发展，科学定位，突出特色，努力打造特色产业集聚区，打造地方特色产业品牌，增强竞争实力和发展后劲。
4、用好政策，巧借外力。巧借外力发展既是水平，也是境界。尤其在当前工作头绪多、发展任务重的特殊情况下，更新显得重要。首先，要增强政策意识，把上级政策用足、用好、用活。在中小企业孵化园和创业辅导基地建设上，各有关部门都有很多具体的扶持政策，要主动学习，积极争取，使孵化园的建设能靠上政策、利用政策，形成政策聚集地，借政策之力做好孵化园发展的文章。其次，积极开展招商引资建设孵化园。孵化园也是很好的地产形式，对于资金雄厚的企业或个人，只要政策对路，会有很强的吸引力。方正工业园就是典型例子。第三，要鼓励有条件的村、企业大力发展孵化园。加快中小企业孵化园建设是镇域经济发展的重要突破口，也是中小企业部门的重要职责，我们一定尽职尽责，树立服务第一的理念，全力做好指导工作，积极争取各类扶持政策，为推进镇域经济发展做出应有的贡献。
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