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渭南市高新区
世纪之门项目社会稳定风险评估
报告
项目名称： 渭南高新区王贺村城改项目 建设地点： 渭南高新区新区东路西侧
二〇一四年十月三十日
I
目 录
第一章 项目基本情况
一、项目概况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
（一）项目名称‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
（二）项目建设单位‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
（三）项目建设地址‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
（四）项目建设规模及内容‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
（五）项目投资估算及资金筹措‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥2
（六）项目建设周期‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 3
（七）项目主要技术经济指标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥ ‥3
（八）项目报告编制依据‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥ ‥3
二、王贺村现状基本情况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥ ‥4
（一）拆迁户统计‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
（二）人均收入‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
（三）住房现状‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
（四）基础设施现状‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥4
三、建设单位概况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥5
四、工程技术方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥6
（一）实施原则‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥6
II
（二）施工部署‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥7
（三）施工总平面说明‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9
（四）劳动力计划配置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13
（五）施工项目管理组织人员‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15
（六）施工管理职责‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥18 第二章 项目合法性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥28
一、渭南市城中村改造情况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥28
（一）渭南市城中村存在问题‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28
（二）渭南市城中村改造情况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥29
（三）住宅建设需求预测‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥30
二、项目建设的背景和必要性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥31
（一）项目建设的指导思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥31
（二）项目建设背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥32
（三）项目建设的必要性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥37
三、项目总体规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥42
（一）规划设计指导思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥42
（二）项目规划设计原则‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥44
（三）项目规划目标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥44
（四）项目政府批文‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥45
（五）声明‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥47 第三章 项目合理性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥48
一、总平面布置合理性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥48
III
二、项目建设条件分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48
（一）项目建设位置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48
（二）项目建设条件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48
三、财务评价‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52
（一）财务评价依据‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52
（二）财务评价基础数据选择‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52
（三）销售收入与成本费用估算‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52
（四）财务评价指标计算‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥54
（五）财务评价结论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56
四、拆迁安置方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56
（一）拆迁安置指导思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥57
（二）安置原则‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥57
（三）拆迁范围‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥58
（四）实施单位及组织机构‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥58
（五）产权登记及房屋性质的界定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥58
（六）违章建筑的认定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥59
（七）拆迁补偿与安置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥60
（八）房屋征收奖励办法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥62
（九）拆迁补偿资金兑付‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥62
（十）拆迁纠纷的解决‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥63
（十一）房屋拆除与管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥64
（十二）安置房的规划、建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥64
IV
（十三）拆迁讼诉‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66
（十四）其他‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66 第四章 项目可行性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥66
一、项目建设方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66
（一）项目建设标准‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66
（二）项目建设规模‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥67
（三）安置规模的确定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥67
（四）项目总技术经济指标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥68
（五）建设内容及设计方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥69
（六）公用配套工程‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥73
二、项目选址可行性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥75
（一）周围布局分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥75
（二）交通条件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76
（三）公用工程‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76
（四）排污途径‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76
三、项目可行性结论与建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥76
（一）项目建设可行性结论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 76
（二）要求与建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥77
四、环境评估可行性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥79
（一）评估重点‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥79
（二）评价技术路线‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥81
（三）声环境‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥82
V
五、环境影响评估结论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥85(一)施工期环境影响分析及防治措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥85
（二）运行期环境影响评价及治理措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥86 第五章 项目安全性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 89
一、消防与安全防卫‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥89
（一）消防‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥89
（二）安全防卫‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥90
二、项目组织管理与施工进度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥92
（一）项目组织管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥92
（二）项目进度安排‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥95
（三）招投标计划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥96
（四）环境保护措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥100
（五）节能措施与评价‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥102
三、社会公众调查分析及结论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥105
（一）公众调查‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥105
（二）社会适应性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥107 第六章 项目风险防范措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥112
一、项目市场风险‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113
（一）风险因素‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113
（二）解决办法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113
二、项目实施风险‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114
（一）项目实施过程中存在的风险‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114
VI
（二）项目竣工阶段存在的风险‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114
（三）工程施工项目风险的防范策略‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥115
三、安全措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥120
（一）安全管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥120
（二）施工用电‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥122
（三）易燃、易爆物品‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 123
（四）焊接、切割和动火‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124
四、事故紧急应急预案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124
（一）质量安全事故的概念与等级‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124
（二）质量安全事故处理程序‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥125 第七章 结论与建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1
32一、结论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 132
二、建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 132
VII
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