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突出区位优势 提升南华县流通服务业水平
陈启武
南华地处昆明、大理、丽江、迪庆、保山、德宏的黄金旅游线上，３２０国道、南永公路、楚大高速公路、广大铁路穿境而过，是通往滇西七地州市、南亚、东南亚的必经要道和北上四川省、南达普洱和西双版纳的重要通道。优越的交通区位为流通服务业的发展提供了广阔的发展空间。经过多年的发展，南华县流通基础设施日趋完善，以铁路、公路为主体的综合运输体系基本形成，流通服务功能进一步增强。２０１０年全县社会消费品零售总额达８．２６亿元，流通服务业吸纳就业人员１１９６０人。流通服务业上缴国家税收１９３６万元、地方税收６５５６万元。进出口总额为５１２万美元。随着流通服务业总量规模的增长，其税收贡献同比增势明显，增强了全县经济社会发展的活力。
然而，目前南华县的流通服务业发展还处在较低的层次，仍面临许多困难和问题，特别是与周边一些地区相比，加快流通发展的意识和各种措施明显滞后，与南华在全州的综合经济地位和区位条件很不相适应。
一、流通服务业发展中存在的困难和问题
流通服务业发展中存在的主要问题：一是对流通服务业的重要地位和作用认识不到位。在对ＧＤＰ高贡献的数字面前，由于受计划经济和传统价值理论的影响，以及传统经营模式、消费理念和管理方式的束缚，目前仍有不少人片面认为农业、工业生产的产品，能满足人们的生产生活需要，创造的是价值，而流通和服务业仅仅只是实现价值却不创造社会财富。对流通服务业的重要地位和作用认识不到位，因而不同程度地存在“重生产、轻流通”的倾向。二是对区位优势认识不足，对流通业服务发展的目标定位不明确。南华地处滇中经济圈与滇西经济圈和攀枝花的结合部，素有“九府通衢、滇西咽喉”之称，是北上四川、西出滇西和东南亚的重要物资集散地。如何把区位优势转变为经济优势，避免被边缘化，是南华发展流通业需要深入思考的问题。有的人说“滇西发展起来了，特别是交通方便了，南华的区位优势就丧失了”。一度时期以来，由于对全县流通服务业发展的目标定位不明确，致使流通服务业的发展既缺乏中长期规划作指导，又缺乏重大项目作支撑。笔者认为，随着我省连接东南亚国际大通道建设进程的不断加快和“中国—东盟自由贸易区”的建设，南华县发展流通服务业的区位优势将更加明显，并面临千载难逢的历史机遇。三是规划滞后，投入不足，市场体系建设薄弱。由于缺乏科学合理的产业发展和网点布局规划作指导，目前全县商品市场和流通服务业还处于自由发展的状态，一方面城镇流通设施盲目建设、重复投资，另一方面农村流通设施投入不足。市场功能不够完善，辐射能力、吸引力和集聚力差，市场的带动效应不明显。特别是农村市场建设力度不够，农村买难卖难问题较为突出，部分乡镇以街为市的状况没有根本改变。据调查，目前城镇居民占有的流通设施是农村的５．５倍，全县绝大部分乡村集市都是以路为市，既无基本设施，又无人监管，还常常阻碍交通。以致城镇市场经营雷同，竞争激烈，而农村市场发展不够，农产品流通渠道不畅，买难卖难仍然是制约农村经济发展的突出问题。四是流通服务业人员素质有待提高，流通环境有待改善。我们的干部，特别是流通主管部门的干部，熟悉流通工作，具备内外贸专业知识的少，各
类专业营销人员更少，流通企业人员素质也不容乐观。五是物流业发展水平低下。全县现有物流业的发展还很落后，专门从事物流的企业太少，特别是第三方物流更少，一些有一定规模的商贸企业所从事的物流配送，也仅仅是企业内部的物流配送。随着流通服务业的不断发展和壮大，物流业发展的滞后对流通服务业的影响逐渐显现出来。六是对外贸易规模小，产品结构单一，外贸出口对经济增长的拉动作用还不明显。全县外贸出口商品主要集中在松茸、牛肝菌、核桃等品种上，出口商品结构单一，易受国家宏观调控政策、国际关系的影响，加之对外贸易总量小，对经济增长的拉动作用还不明显。
二、突出重点，推动南华流通服务业又快又好发展
分析南华县流通服务业发展存在的问题，目的就是要正确判断所面临的形势，找准发展的突破口，促进流通服务业快速发展。全面提升南华县流通服务业的规模、档次和质量。我们要充分发挥全县良好的区位优势，利用公路、铁路“大通道”，积极融入滇中经济圈，重点打造农产品、生产资料和消费品物流经济带，努力把南华建设成为依托昆明、面向滇西乃至东南亚的物流基地。
（一）抓紧编制物流业发展规划，大力发展现代物流业
产业发展，规划先行。为引导行业、企业有序健康发展，避免“今天建庙明天拆寺”，在规划中要注重高起点、大手笔，按照服务新型工业化和农业产业化的要求制定流通服务业发展规划。规划目标、措施制定要与农业、旅游、文化、交通、城建等产业结合起来，合理布局，联动发展，努力实现优势产业与现代流通的互动双赢。在产业发展规划的指导下，结合“滇西、川滇物流大通道”建设，点线结合，以点带面，做好全县重点市场和物流园区规划。将物流市场基础设施特别是县城商业网点和农村集贸市场建设纳入中长期发展规划。在“十二五”期间，力争通过项目争取、招商引资等方式，建设南华县滇中现代物流基地。基地以南华火车北站和即将建设的火车南站为区间，以３２０国道为主轴，楚大高速公路左右辐射，占地面积约５００亩，由铁路、公路运输物资仓储、货运场地、批发市场和服务设施三部分组成。主要内容按物资种类区分为煤炭、矿石、烟草、野生菌、核桃的储运和批发；石油、酒精、液化气仓储及批发；农资和特色农副产品的转运与批发；烟糖酒、日用百货仓储与批发；建筑、建材等储运批发。
（二）加快市场基础设施建设，切实解决产品买难卖难问题
市场经济条件下，政府最大的责任就是搭建好市场这个平台。一是要加大资金投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，以“政府支持、社会投入、市场运作”的模式，建设和改造提升一批城乡市场。解决好占８０％的农村人口的消费需求，满足农业产业化发展和流通服务业自身发展的需要。重点扶持连锁经营企业、物流市场基础设施、重点批发市场的信息化工程和农贸市场建设，切忌“撒胡椒面”。二是要建设和改造一批农村市场。用３年左右的时间，在有市无场的乡镇建设１０个硬件达标、管理规范的乡村农贸市场，逐步实现每个乡镇有一个市场的目标。同时，将天申堂等特色农产品主产区交易市场改造成为功能完善的农产品专业批发市场。农村市场建设以企业和个人投资为主，整合供销、粮食等有关站所的现有土地资源，以置换、租赁等方式盘活土地，解决用地问题。供销、粮食等部门在农村市场建设中要发挥点多面广、建设用地资源丰富的优势，积极参与乡村市场建设。要克服“只想着上面投资，坐等观望”的思想，注重调动广大群众和乡、村两级干部的积极性，采取灵活多样的方式，多方筹集资金，盘活土地资源，搞
活经营管理。三是要实施好城镇市场改造提升工程。按照“压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理”的原则，对重点市场进行信息化改造，尽快形成具有一定规模档次、功能完善的中型批发交易市场。要以建立中国—东盟自由贸易区和广通——大理铁路复线建设为契机，遵循“开放带动，市场引导，企业运作，政府扶持”的发展模式，按照“规划先行，扶持重点，提高起点”的原则，整合资源，点线结合，统筹考虑。南华的东北扩城要以食用菌和农产品为主建好物流市场，努力把南华建成东接楚雄，西连大理，北承攀枝花的重要物流基地。在抓好商业街、野生菌交易市场、野生菌王国等专业市场建设的同时，要结合重点产业建设，加快推进药品流转中心市场建设，促进重点产业发展。
（三）加大招商力度，加快市场培育
市场培育是流通服务业发展的关键，如果只注重市场建设，而忽视市场培育，不但收不到做大流通服务业的效果，而且还会造成资源的浪费和诚信的缺失。如果市场培育没有跟上，我们建设的商业街、野生菌王国就有可能成为一座座空城、一个个住宅小区。因此，必须在注重引资建设的同时，注重招商经营，充分发挥现有市场基础设施优势，研究制定市场培育政策措施，将招商引资重点由引资建设转移到招商发展上，督促开发商招商与建设同步进行。同时，加大二次招商力度，真正实现市场建设“建得起、招得进、立得住、能发展”的目标。“招得进”是基础，不仅反映了一个市场硬件和区位的优劣，更重要的是反映了一个城市、一个地区的商业环境、诚信环境和市场信心指数；“立得住”是关键，来到南华经营发展的商家，都是对我们充满信心的朋友，他们来到南华，都希望自己能站稳脚跟，求得事业的发展壮大；“能发展”是目的，是实现政府和企业双赢的根本，如果我们招来了，也入驻了，最终不能发展，企业损失的是投资和机会成本，而政府损失的就是声誉和资源，更不要说税收了。因此，我们要与投资者一道“风雨同舟、和衷共济”，用长远的眼光去研究和解决问题，用发展的观点看待和解决问题。在抓好市场培育的同时，还要利用计算机、ＧＰＳ等技术构筑现代物流信息平台，搭建运输信息、商品信息平台，形成互联网、手机短信、媒体信息互动的格局。
（四）搞活农产品流通，构建顺畅的流通网络
构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络事关农民增收和农村消费安全。目前，南华县农村市场监管不到位，农村消费不安全、不方便、不实惠问题突出。农资供应渠道混乱，一些边远山区甚至成了假冒伪劣商品的倾销地。同时，农民买难卖难的问题仍然存在，农民增产不增收的现象时有发生。“万村千乡市场工程”，“两网建设”，农村“两会一社”建设，目的是通过连锁经营和物流配送，从源头上堵住假冒伪劣商品进入农村的渠道，搭建一个农产品采购网、营销网，一头让优质工业品、农业生产资料下乡，一头让优质农产品进城，这是加强农村流通体系建设、利民惠民的重大举措。我们要整合资源，认真落实国家政策，依靠流通骨干企业，构建农村市场体系。供销、粮食等有关部门要发挥自身优势，承担起骨干的作用，参与农村流通体系建设。同时，要重点支持一批农业龙头企业和农产品流通骨干企业开展贸工农一体化经营，在农产品连锁经营、外贸出口、流通服务方面取得突破。要大力发展专业合作社、综合服务社和农产品流通协会等新型农村经济组织，不断壮大农村经纪人队伍，支持各类农民专业合作组织开
展信息、技术、培训、市场营销等服务。构建流通顺畅、形式多样的农产品流通网络，努力搞活农产品流通，为农民增收创造条件。
（五）重视外贸工作，千方百计扩大进出口
扩大出口、增加进口对一个地区最直接的好处就是增强经济效益，增加税收，扩大就业。要以质量和效益为导向，用好用足国家和省的出口退税、出口信用保险等优惠政策。充分发挥农业、科技、工信等有关部门的职能作用，整合资源，建设农产品出口基地，支持企业开拓国际市场，扩大农产品深加工等高技术含量、高附加值产品出口。要巩固传统市场，开拓新兴市场，实施产品和市场多元化战略，引导企业提高装备水平。
（六）围绕地方特色，发展特色商贸
以“野生菌美食文化节”为平台，继续深入打造南华“野生菌王国”、“松茸之乡”、“中国核桃之乡”和“野生菌美食县”的美食文化内涵，将餐饮文化提升到一个新的层面。以“咪依噜风情谷”和新农村建设为载体，发掘南华民风、民俗、民间工艺、乡土文化、民族特色，增强餐饮、住宿、休闲娱乐、民族文化内涵。进一步加大旅游资源的开发，做好乡村生态旅游，吸引周边城市居民和国内外游客，促进全县商务流通业的加快发展。结合县城总体规划，整合老城区文化馆、文体局办公区、体育馆、县运输公司等土地资源，盘活资产。通过招商引资，建设集托运、批发、零售、服务、娱乐等多功能为一体的特色商业街。在城乡结合部利用区位优势和便利的交通条件，与国内知名商贸企业集团合作建设仓储式超市、物流中心等。同时，结合全县以野生菌、核桃、洋芋、萝卜为主的农副产品的特色，规划建设能显现地方特色的交易市场，并力求做大、做强，形成辐射能力。
（七）加强领导，提供保障
一是切实加强对流通工作的领导。要重视抓好流通和消费，把发展流通、扩大内需、促进消费作为一项重要任务列入政府工作的重要议事日程。探索建立流通服务业指标考核体系，协调、制定和落实推进流通服务业发展的政策措施。二是密切配合，共同推进流通服务业发展。工信部门要集中精力研究产业发展，制定并组织实施流通服务业发展规划和主要市场建设规划，组织实施县城和中心集镇的流通设施建设。供销、粮食部门要发挥优势，参与乡村流通体系建设，重点负责农资、粮食流通体系和“两社一会”建设。工商、质监、食品药品监管等相关部门要用活、用好政策，认真研究加快市场培育的具体措施。广电部门要突出宣传重点，加大宣传力度，多宣传流通服务业工作中的重点、亮点，在全社会营造“活商”的良好氛围。三是加强队伍建设。要注重对流通管理人才的选拔和任用，将政治过硬、既有强烈事业心和责任感，又懂经济、熟悉流通的专业人才选拔到流通行业管理岗位上来，配强流通管理部门的领导班子，为加快流通服务业发展提供人才支撑。
（作者：南华县人民政府副县长）
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