新规出台助推彩票业发展新高潮由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“彩票发展”。
日前，财政部、民政部、国家体育总局公布了《彩票管理条例实施细则》，这是我国继《彩票管理条例》颁布施行后，彩票行业发展史上的又一重要举措。
我国彩票业起步较晚。我国福利彩票始于1987年，为筹集公益金用以“扶老、助残、救孤、济困”而生，而体育彩票的发行则始于1994年，随后，我国彩票的发行和管理体制逐步趋于稳定。随着改革开放的深入，我国彩票市场快速成长，彩票已经成为平常百姓生活的一部分。
近年来，我国彩票市场稳步发展，彩票销售规模稳步扩大，彩票公益金筹集量稳步增长。2011年，全国彩票销售规模首次突破了2000亿元，达2215.82亿元，同比增加553.33亿元，增长33.3%，彩票公益金筹集量达634亿元。1987年到2011年的25年间，我国彩票业累计销售额高达10951亿元，共筹集彩票公益金3433亿元。其中，福利彩票2011年全年销售1277.97亿元，同比增加309.95亿元，增长32.0%;体育彩票机构销售937.85亿元，同比增加243.39亿元，增长35.0%。进入新世纪以来，全国彩票销售额平均增速24.8%。2001-2011年全国彩票累计销售10269亿元，福利彩票累计销售5878亿元占57%，体育彩票累计销售4391亿元占43%。
2001-2011年中国彩票业发行额及增长率走势图(单位：亿元，%)
资料来源：《中国彩票业市场前瞻与投资预测分析报告》
从彩票业产品结构来看，2011年，我国彩票业销售额中，乐透数字型彩票销售1427.57亿元，占总销量的64.43%，同比增长28.3%;竞猜型彩票销售218.05亿元，占总份额的9.84%，同比增幅达48.0%;中福在线彩票销售170.14亿元，占总销量的7.68%，同比增长82.5%;网点即开型彩票销售400.06亿元，占总份额的18.05%，同比增长29.5%。
2011年中国彩票业按产品品类分产品结构图(单位：%)
资料来源：前瞻资讯产业研究院《中国彩票业市场前瞻与投资预测分析报告》
据前瞻资讯产业研究院《中国彩票业市场前瞻与投资预测分析报告》分析，彩票发行与销售机构的行为内生于彩票市场结构和监管体制，同时，彩票公益金也在社会发展的浪潮中扮演着众多的角色，包括社会保基金、专项公益金、医疗补助、修整和增建体育设施、体育扶贫工程专项支出等。体彩公益金作为彩票公益金中重要组成部分，被广泛用于社会公益事业和体育事业。除此之外，抗震救灾及灾后重建工作中也能看到体彩的痕迹，如支援汶川地震的灾后重建，就筹集资金多达38.3亿元。随着社会对公益金使用用途的关注和监督，公益金的使用范围也在多向发展，这对社会进步起到积极促进作用。
然而，随着我国彩票业的快速发展，我国彩票管理体制也显现出滞后性，如行业立法不足、行业技术滞后、彩民消费意识偏差、公益金缺乏监督机制等。正是由于体制的不完善，在我国彩票发展的过程中也发生过一些对彩票业发展带来恶劣影响的事件，成为影响我国彩票市场健康发展的突出问题，如：2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”;2004年的“西安体彩舞弊案”;2005年体育总局“彩票发行费违规事件”等，这些事件对彩票业发展的负面影响至今还依然存在。
针对这些问题的发生，各项法律政策不断出台，行业管理体制不断完善。2009年7月1日，我国历史上第一部《彩票管理条例》的出台，有效规范了彩票市场的整体运作情况，推动我国彩票业取得快速发展。这在对彩票的监管方面是一个进步，说明政府在不断进步和完善中。
为进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场正常秩序并提升国家彩票公信力，2012年1月，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门联合发布《彩票管理条例实施细则》(以下简称《细则》)，并于2012年3月1日起施行。
《细则》分六章共64条，进一步细化了《彩票管理条例》(以下简称《条例》)的各项规定，充分吸收我国现行彩票管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定。
前瞻资讯产业研究院彩票行业研究小组认为，《细则》是继2009年7月施行《条例》之后我国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障，这将能有效推动我国彩票行业的发展步伐。
本文作者：罗娟（前瞻网资深产业研究员、分析师）
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