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教育督导如何促进城乡教育均衡发展
摘要：《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。长期以来，农村教育与城市教育存在很大的现实差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。要实现城乡教育均衡发展，就需要采取一些合理的措施：创办合格学校、普及乡村学前教育、“一鼓一控”、做好督导评估工作。
关键词：乡镇小学 教育督导 均衡发展
教育均衡发展问题，是近几年来社会关注的焦点。改造农村薄弱学校办学条件，提升弱势学校的办学水平，优化教育环境等多种因素。加大教育投入，缩小城乡办学差距，推进义务教育均衡发展，不仅能满足广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平、公正，也有利于普九成果的巩固提高，加快推进教育强国的创建，促进社会的和谐发展。下面就如何缩小城乡学校办学差距，提高农村学校教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展谈谈个人粗浅看法。
一、创办合格学校
合格学校的创办需要做到以下几点：(一)加大教育投入，缩小城乡办学差距。
农村学校教育现状相对滞后，特别像麦市小学村小数量多，一些偏远学校规模小、起点低，资金缺口大、与城镇学校相比较，办学条件存在一定差距。因此，推进城乡教育均衡发展，首要任务是保证和加大教育投入、优化资源配置，从硬件上缩小城乡中小学校的办学差距。对薄弱学校在经费、项目建设上要予以倾斜，要把教育资金优先投入到农村薄弱学校的建设上。切实改善薄弱学校的办学条件，防止城乡、学校间办学条件差距扩大，使每一所学校都能成为真正的合格学校。（有些学校虽进行了合格学校的验收，但很多设备只是摆设，不能使用或不能完全的使用），为农村学校均衡发展提供最基本的物资条件。
(二)调整学校布局，整合资源。
农村学校布局比较分散，教育资源不能综合利用，专任师资不足，办学效益差，是教育整体水平低下的一大症结。针对这种情况，我们应调整学校布局方案，使教育资源优化组合、有效利用，如学校十分靠近的初中与小学可以考虑合并重组，对于地处偏远的农村学校要加大投入，像麦市镇的塘下小学采取扩建的方法，真正让孩子体会到了硬件设施所带来的便利，又如极为偏远的白浪小学，瓦石小学等，全校学生才不足10人，这类小学就很有必要撤消。另外，还采用了联合的方式，将几所村小联合在一起，集中办学，整合教学资源，像金江镇的联合小学一样因地制宜，制订学校布局调整规划，各类教育统筹安排，实行区域教育资源重组，综合利用，提高办学效益。上级主管部门跟踪督导，及时通报进展情况，每期期终前进行一次全面评估。督导评估工作能真正促使加快学校布局调整步伐，使各农村学校布局日趋合理，学校办学水平得到提高。
（三）加强教师队伍建设，确保师资调配公平。
师资力量是教育发展不可缺少的有力保障，也是促进城乡教育均衡发展的关键因素之一。在改革开放的经济大潮中，农村学校原本师资数量少、学历低；即使有年轻大学生前往乡镇小学参加教育教学工作，但由于满了年限后即会考入城区学校，甚至通过借调离开了乡村教师工作岗位，致使农村（尤其是偏远地区）基础教育师资雪上加霜。剩下的教师基本上是年龄偏大的老教师，年龄严重老化（经过调查农村小学教师的平均年龄达到了45岁）、知识老化，学科不配套，专业老师严重缺乏。师资一直是制约农村学校发展的亿大难问题，影响到了学校教育的正常、持续发展，拉大了与城区学校的差距。要想有效解决这一问题，应该做到以下几个方面：
1、以教育所需为本，制度为根本，保证师资分配公平。
作为政府部门，应该从公平出发，本着对教育的责任，让人民满意的态度，用一把尺子去丈量手下的学校，用心去感悟他们真正的需要，将优秀的教师选配到最需要的地方，从源头上保证师资均衡。
2、加强教师培训力度，搭建专业发展平台。
教育部门应制定切实可行的教师培训计划，让真正在农村一线工作，缺少经费又没有时间出来参加学习的教师参加各种培训，让他们有更高的发展空间和深造平台，让教师能够在充满人文精神和学术气氛的环境中愉悦地工作和生活，有一颗安定工作的心。
3、积极改善农村中小学教师的生活、工作条件。
改善农村中小学教师的生活、工作条件，有利于稳定农村学校、薄弱学校的骨干教师队伍。对师资短缺的学校，要及时给予补充。
二、普及乡村学前教育
学前教育，已成为学生受教育的一个重要组成部分。现阶段，边远农村的幼儿园建设过于简单，设施简陋，筹办人文化程度低，甚至有些初中未毕业的人员担任幼儿园的教师，综合素质过于薄弱，教育教法不够专业，园地大部分比较狭小，绿化更谈不上，有些幼儿园，就是普通民房改建，存在着极大的安全隐患。而去城镇幼儿园路途遥远，孩子年幼无法寄宿，而且费用较高，农村的父母只能“望园心叹”。这种状况严重影响了农村幼儿的智力健康发展，同时，也使农村的义务教育犹如空中楼阁，缺乏坚实的基础。因此，普及乡村学前教育已经刻不容缓。主要可以从以下三方面入手：
1、尽量普及农村乡镇幼儿园建设
政府教育部门加大乡镇幼儿园的建设，改善办学环境，让学前教育有着高质量的发展，只有重视学前教育的教育才是完整的教育，也才能更好地缩小城乡义务教育的差距。
2、要有专业人才服务幼教事业
幼儿教育同任何阶段的教育一样，需要有大量的人才支撑。对于农村学前教育而言，有一批稳定的、高素质的教师是当务之急。有了优秀的专业人才，我们的农村学前教育才会有希望。
3、开设丰富多样的幼儿技能课
理想的学前教育并不仅仅只是为语文、数学的学习打基础，更主要的是从小发展学生的兴趣爱好，如：开设学前绘画课，学前音乐课，学前舞蹈课，以及开展多种多样的团体游戏，益智游戏等等。即能使孩子“在玩中学，学中玩”，也能从培养孩子的综合能力。
三、“一鼓一控”
长期以来，教育资源的非均衡配置和优秀师资、优秀生源单向上位流动，拉大了学校发展的差距。如何解决这一问题，留住优秀生源，加强优秀师资的建设呢？我认为需要做到以下两点：
（一）鼓励采取结对子的形式，联谊帮扶，扶持薄弱学校。
“城乡学校联谊协作”，是以城区优势学校，帮扶农村薄弱学校，开展校际结对，建立协作机制，实行资源共享。对协作学校进行一体化捆绑式考核评估，鼓励发展快的学校在进一步提高质量和水平的同时，带动、帮扶办学水平相对不高的学校；鼓励暂时落后的学校，主动争取支援，并通过自己的努力，逐渐缩小校际差距。通过结对子，建立联谊协作关系，优质学校送课下乡、送设备、图书下乡，农村教师进城听课，开展联合教研活动等。督导室及时进行过程性督导评估，对好的经验、效果，多宣传推广，并纳入年度综合评估考核，这可为基础薄弱学校增强活力，加快发展提高的步伐。
（二）督导部门控制重点学校人数，保证城乡学校生源的均衡
虽然义务教育阶段“划片区就近入学”的政策已经实施多年，但受中、高考指挥棒的制约和社会大环境的影响，造成严重的择校风，助长了义务教育阶段本来不应该具有的竞争性，而一些热点名校还会采取一些必要手段，如减免学费、助学金等从其他学校拉本身就不够多的优质生源。这样就形成了这种“削弱助强”、“锦上添花”的做法，也使得“优秀”学校与一般学校之间的距离更大，形成了明显的生源量与质的差别。
四、重视乡镇督导评估工作
应用新的督导理念和评估机制统领常规工作，首要任务是如何进行综合督导评估。大家知道，对学校的督导检查有多种形式，其中，综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言，可以通过综合督导，认真总结成功的经验和失败的教训，从而找出影响学校发展的主要症结。因此，组织好综合督导评估，不断改进方法，提高效能，值得认真探讨和研究。我认为，应该着重做好以下四个环节的工作：
（一）乡镇学校认真开展自评
自我评价是评价对象按照一定的目标与要求，对自身工作进行价值判断的一种评价类型。通过对自我行为的诊断、调节与改进，形成自律机制，并激励内在动因，有利于发挥自我教育作用。通过自我评价，评价对象由评价客体变为评价主体，由被动接受为主动参与，克服防卫心理，有利于发挥主体作用。
自查自评的过程实际上就是自我学习、自我整改、自我完善的过程，这是迎接综合督导评估的一个不可缺少的环节。
（二）完善档案材料
在自评的同时，乡镇学校还应考虑建立与评估细则相对应的一整套档案材料。如果原来已有档案材料，则要抓紧充实和完善；如果原来没有，则要立即建新档。档案材料应包括教师基本情况登记表、进修培训材料、出勤情况统计表、教学成绩表、奖惩材料、年度考核表、各项工作的计划、总结、教案等，便于向上级汇报和兄弟学校之间交流学习。此外还应当形成书面的自查报告，或称之为汇报总结材料。
以上开展自评和建立档案两个环节，督导部门应当适时深入基层学校，给予指导和帮助。
（三）客观公正督评
评估细则的量化，从某种意义上来说，就是为了保证客观公正，为了尽可能消除人为映像、先入为主、以偏概全等因素而造成的偏差。因此督导评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈，尽量采集第一手数据信息，切忌道听途说，凭映像打分。为了做到客观公正地督评，必须要注意以下几点：
1.要组织精干的督导队伍
督查组既要有专职督导人员，又要有教学研究和学校管理方面的专家，一般应由督导室、教研室、教育局行政负责人和学校的校领导联合组成，人数以10人左右为宜。体现出权威性，并形成一定的声势。
2.要做到督查手段多样化
可采用听校长汇报、查阅档案材料、深入班级听课、看校容校貌、看升旗仪式、看广播操、看体育活动、开师生座谈会、进行师生调查问卷等多种形式同时进行，以尽可能获得广泛而全面的第一手资料。
3.要收集尽可能多的数据信息
评判是否客观公正，与所采集样本的绝对数量密切相关，不能为了图省事减少工作量而削减数据的采集量。例如，深入班级听课，要兼顾各个年级，尽量多听一些课；搞师生调查问卷至少要20人以上，而且名单要现场随机抽取，不能由校方指定；查阅教师教案、学生作业都要有数量要求，等等。
4.要客观公正地进行评价和分析
督导评估的目的，最终就是为了促进学校的各项工作，推动素质教育的实施。每一位督查人员在工作实践中，都要出以公心，摆正位置，不带任何个人情感因素，进行公正的分析和评估。这就要求督导人员做到：讲真话、讲实话，不要模棱两可、避重就轻，对于成绩充分肯定，及时总结成功的经验；发现问题绝不迁就，客观分析问题产生的原因。只有这样才能使别人心悦诚服，最大限度地调动基层学校进一步做好工作的积极性和主动性，缩短城乡教育的差距。
当然，实现城乡义务教育优质、均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，是一个需要全社会共同参与的系统工程，要真正实现这个目标还任重道远。但只要各级政府、教育主管部门切实转变观念，与学校、教师以及社会各界目标一致，达成共识，形成合力。为了中国的未来，共同作为，相信教育均衡发展的春天，一定会到来。
作者：刘正云
工作单位：临武县麦市小学
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