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退耕还林存在的问题及对策
张家界市林业办公室
2002年4月10日至5月7日，省林业厅对我市去冬今春的退耕还林进行了验收，全市共完成退耕还林17万亩，计划完成率、面积核实率、质量合格率均为100％。各项内容均达到技术规程要求，造林质量较好。但退耕还林还存在以下几个主要问题：
一是管护费用和工作经费严重短缺。生态环境建设，特别是退耕还林工程是一项宏大的工程，任务重，时间长，涉及面广，施工难度大，标准高，要求严。这项工程上级没有安排工作经费，加之我市林业部门从1998年以来，由于严格控制了林木采伐量，“一金两费”收入 大幅度减少，全讪市林业技术人员和管理人员多达1500余人，而当地财政只拨付人头费只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保证正常工资支付，所以根本无力支付退耕还林庞大工作经费。另外，对退耕还林，国家暂定补助5—8年，以后怎么办，现在没有定下来，给退耕还林的农户带来了一些顾虑。
二是如何把实施退耕还林与调整农村产业结构有机地结合起来，各地想得不够多。如何心实施退耕还林为契机，把农村的产业结构调整好，如何使农村经济得到更多的实惠，各地想得不多。只是简单地保证任务完成。
三是生态环境保护难度大，依法保护意识不强。退耕还林工作是国家加强生态环境建设一个重要举措，但是一些建设项目往往是以牺牲生态环境为代价，特别是少数领导以重点工程或办公益事业为名，随意核减正常收费和干扰正常执法。更有甚者一些特权部门往往利用自己的职能和作用来干扰正常的执法。一些地方形成了这里大力植树和退耕还林，而那里却在大肆的毁林的局面，在群众中造成不良影响。
四是生态环境建设保护工作开展不平衡。少数地方对生态环境建设不够重视，没有真正落实好保护措施、人员和经费，致使乱砍滥伐，乱捕滥猎和乱食野生动物的现象时有发生。
五是生态环境脆弱，对环境保护作用还是不强。虽然我市经过10多年狠抓生态环境 建设，特别是实施了退耕还林以后，生态环境有所改善。但是生态环境还十分脆弱，保护环境的效果不明显，自然灾害比较频繁。
六是退耕还林与荒山按1：1比例100％的配套难度大。退耕还林与荒山按1：1的比例配套，因在实际工作中村、组农户之间退耕还林与荒山面积不是相等的，有的有退耕地，但没有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而导致退耕地与荒山面积不相配套。如果用退耕地面积列抵荒山面积，农民的利益势必在一定程度上受到损害，那么将挫伤林农退耕还林的积极性。
如何解决上述问题呢？
一要认真落实好工程建设必要的工作经费和管护费用。实施退耕还林的地方，大多数都是贫困地区，地方财政十分困难，无力独自承担这部分费用，建议国家或省里安排一定数量的工作经费和管护费用，以确保工程建设顺利进行。
二要提前一个年度下达退耕还林计划。退耕还林人工植苗的季节性强，并且要提前一个年度准备种苗。为了确保有充足、优质、对路的种苗用于退耕还林，提高退耕还林的质量和成效，建议退耕还林计划提前一个年度下达，以便与计划有机衔接。
三是加大执法监督力度，有力推进退耕还林工作的进程。执法监督机构要对干扰正常执法的，随意执法的要加大监督力度，对一些重大的案件、干扰正常执法的主要责任人要严肃查处并进行曝光，心消除以言代法，心权代法的现象。
四是真正把退耕还林与农村产业结构结合起来。各级政府要在退耕还林工作与农村产业结构上多作文章，结合本地实际，制定一定优惠政策使广大群众从退耕还林工作中真正得到更多的实惠，使农村经济发展起来，以确保退耕还林退得下，还得上，稳得住，不反弹。
五要尽快出台退耕还林后续政策。目前，退耕还林国家政策暂定补助5—8年，以后怎么办，现在国家没有定下来，给退耕还林的农户带来了一定的顾虑，同时后续工作如何去搞？等等这些，国家应尽快出台切实可行的退耕还林的后续政策，为退耕还林工作提供政策保障。
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