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农技推广体系创新的基本原则
在县乡机构改革和乡镇事业单位改革中，要坚决按照“稳定公益性，放活经营性，建设适应市场农业要求的农技推广服务新体系”的总体要求，积极推进农技推广体系的改革创新。
稳定公益性，必须坚持“六个不动摇”的原则：
一要坚持事业单位性质不动摇。基层农技推广机构是国家设在基层的事业单位，这是国家法律规定的。中办发[2000]30号以及苏发[2000]30号文件只是要求将设置过多、过散的 “站、所”归并成综合性的“农业服务中心”，并未允许改变农技推广机构的事业单位性质。个别县（市）将畜牧兽医站改为企业，将农技站从全额拨款改为差额拨款或将差额拨款改为自收自支，更有甚者，就连负责农村经营管理的农经站，也从全额拨款改为自收自支。这样一来，乡镇农技人员和经营管理人员只能忙于经营创收维持基本生活，农技推广的大量公益性工作，必将受到严重影响。因此，必须旗帜鲜明地稳定公益性农技推广机构的事业单位性质。
二要坚持稳定管理体制不动摇。苏办发[2001]8号文件强调：“对少数具有监督检查职能、涉及区域性建设的事业单位，继续实行双重管理，以主管部门管理为主。”植物病虫害监预报、动物疫病防治、森林防火和林木资源管理等具有很强的区域性；农业上的有关法律和条例，如农政、林政、牧政、医政、药政等都规定执法的主体是县以上农林行政主管部门，农业违法案案件查处，以及执法人员的资格审批、管理等工作乡镇一级无权承担。为此，必须坚决贯彻落实苏办发[2001]8号文件精神，和乡镇水利站一样，公益性乡镇农技推广机构必须坚持实行“条块结合，双重管理”的管理体制不动摇。
三要坚持稳定技术骨干不动摇。全省乡镇农技推广体系是科技兴农的骨干力量，是推进农来发展的中坚。温家宝副总理在全国动物防疫工作会议上再三强调，基层机构改革中，一定不能把这支队伍改丢了。姜永荣副省长在今年全省动物防疫工作会议上也明确指出，要稳定动物防疫和重视防疫队伍建设，防止线断、网破、人散。各级农来部门要通过改革稳定专业技术人才，通过实行专业技术人员执业资格证书制度，确保专业技术人员不低于80%的比例，坚持稳定技术骨干不动摇。
四要坚持公益性推广机构经费渠道不动摇。农村税费改革的重点是压缩财政供养人员、减轻农民负担，而不是改变国家法律规定的农技推广机构的人员经费渠道。税费改革后，乡镇教师的各种工资福利待遇已全部由财政解决，并且工资由县财政统一发放。法律上，乡镇农技应该与乡镇教师完全一样。乡镇农技推广机构的国家农技人员和国家招聘农技人员的待遇，法律规定应由财政全额拨款。目前，一些地方对农技推广人员另相待，待遇问题迟迟得不到解决，极大地挫伤了农技推广人员的积极性。此种状况不扭转，怎么能做到政策留人？谁还愿意到基层去为农民提供服务？因此，为确保公益性农技推广职能的正常履行，我们农业部门要积极争取，既要切实保障在职农技人员待遇，也要切实保障退休农技人员的待遇，坚持将公益性农技推广机构编制的人员经费和推广事业费足额纳入财政预算不动摇。
五要坚持防止资产不调不动摇。经过多年的建设，我省基层农技推广机构有了较为雄厚的资产基础，这些办公楼、实验室、试验示范基地、培训教室、仓库等资产是农业部门艰苦努力，争取国家、省等各种资金以及自身积累投资兴建的，凝聚着农技推广人员的汗水和心血，是农技推广服务必不可少的基础设施。个别县（市）的原乡镇农技站的大楼、仓库等资产整体被乡镇政府平调、无偿划拨，动摇了农技推广机构为农服务的基础，影响了经营性服务的开展。各级逐业部门要对被挤占平调的资产，坚决依法收回，坚持防止资产平调不动摇。
六要坚持推进改革创新不动摇。我们讲确保公佃性农技推广机构和队伍的稳定，绝不能因循守旧、不思进取，更不能保护落后、吃大锅饭；而要解放思想、实事求是，积极推进内部机制改革创新。唯有改革创新，逐技推广队伍才有活力。要大力清退各类非专业技术人员，优化队伍结构，提高人员素质。要引入竞争机制，实行岗位准入、竞争上岗和全员聘用制，全面建立失业、养老、医疗保险等各项社会保障制度，推进农技人员创新创业。要建立公益性农技推广机构由乡镇党委政府、县农业部门、农民共同评价农技推广人员工作绩效的开放式考核评价制度，调动技术推广人员进村入户推广农业技术的积极性。要采取“按岗定酬、按业绩定津贴”的工资福利分配制度。要加强农技推广部门与农户、农业企业、合作经济组织、农业科研院校间的联系，形成公益性推广服务、企业服务、农民服务相结合的新型推广服务模式。
放活经营性，必须坚持“四个不变”和“两个优先”的原则。这是推进农技推广人员创新创业的重要条件，也是放活经营性的基本保障。
“四个不变”：一是坚持保留原身份性质不变；二是坚持隶属关系不变；三是坚持职务职称不变；四是坚持工资待遇不变。各级农来部门要采取“保留人员事业性质，实行人事代理”的办法，鼓励农技人员从事经营性服务。从事经营性服务的农技人员可以与原单位签订合同，在三年内保证原身份、职级、基本工资、福利待遇和养老医疗等各项社会保险渠道不变，工龄连续计算。三年期满后，可继续从事经营性服务，也可参加公益性农技推广机构人员的竞争上岗。
“两个优先”：一是实行职称评定优先；二是实行项目支持优先。各级农业部门对从事经营性服务的农技推广人员，要优先享受正常的职称评聘，成绩突出的可破格评定职称；对带动当地产业发展，为农民增收作出显著贡献的，各级农业部门要给予重奖。从事经营性服务的农技推广人员申报的农业各项科技计划项目课题，在同等条件下实行优先立项；申报新品种新技术示范推广、科技示范园（场）、良种繁育等科技项目的，同等条件下优先支持。摘自《农业社会化服务体系建设情况交流》第9期
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