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统筹城乡客运资源，推进城乡道路客运协调发展
道路客运协调发展是根据城乡旅客运输发展的客观要求，为适应社会经济一体化需要，采取一系列的措施，改革现有的道路客运管理模式，打破城市与农村客运二元分割的局面，利用科学的运作方式，使道路客运相互融合，综合利用各种客运资源，发挥客运资源效益最大化，以达到客运相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序地协调发展，为旅客出行提供更优质的运输服务。
一、我县城乡道路客运发展现状
1、城乡道路基本情况。交通运输基础设施建设步伐的加快，带来城乡道路旅客运输市场迅猛发展；道路客运生产力快速增长，使城乡道路客运在综合运输体系中的地位日益增强。止目前，全县拥有营运车辆4056辆，在营运车辆中客运班车135辆，4110个座位，其中：高级客车39辆，占29%；中级客车51辆，占38%；公交车19辆，755个座位；出租车138辆，690个座位；载货汽车3764辆，13102.3吨，其中：重型货车505辆，占13.4%；专用载货汽车230辆，占6.1%。全县已开通客运班线166条，营运里程达16526公里，日发班次287个，乡镇和行政村通班车率达100%。各类维修业户已发展到55户，其中：一类1户，二类4户，三类50户；运输服务业户5户。全年完成客运量259.3万人次，客运周转量9761.1万人公里，分别比去年同期增长21.7%和10.7%；完成货运量192.3万吨，货运周转量13925.5万吨公里，比去年同期增长47.7%和25.8%；全县道路运输产值达0.95亿元，增长11%。每年旅客运输业都能圆满地完成春运和旅游黄金周的运输任务，较好的满足了人民群众乘车出行的需求。
2、道路客运运力增强，运力结构调整取得明显成效。随着人民生活水平的日益提高，对客运车辆的安全性、舒适性的要求也与日俱增。城区的出租车由最初的面的型，现已形成了以桑塔纳为主要车型，辅之羚羊、奇瑞、等车型，极大地提升了我县出租车品位。班线运输车辆完全按照部、省要求，跨省、跨市运营车辆必须达到相应的标准。我县农村客运车辆档次由原来的普客逐步更新更型为安全、节能、经济、环保型车辆，形成了高、中、普多层次运力结构，提高了农村客运的竞争力。
3、客运站场建设情况。农村公路是统筹城乡客运的重要载体，农村客运场站是发展农村客运的重要平台。目前全县有二级以上客运站1个，四级客运站1个，已建成候车站点65个。形成了以县客运站为中心，乡镇客运配套，乡村候车站为补充的农村客运站点网络体系，使农村客运场站建设、农村公路建设和农村道路客运三者之间有机结合起来，极大地满足了广大人民群众的出行需求。
二、我县城乡道路客运发展存在的主要问题
我县道路旅客运输近年来取得了很大进展，有力地促进了全县经济社会的快速发展，但仍存在一些突出的矛盾和问题。
1、道路客运公司经营和管理不到位。交通部１０号令第五条明确规定：“国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营”。我县从事道路旅客运输的大部分车辆采取挂靠的方式加入客运公司，从车辆手续上看，都是各客运公司的名称，而客运公司对这些挂靠车辆既没有财产所有权，也没有使用权，造成企业难以形成规模，市场竞争力相应减弱，经济效益有限。
国家禁止客车挂靠经营的目的是进一步完善安全防范机制，加强客运安全管理，实现客运经营专业化，管理规范化。挂靠经营的少数车主经营行为不够规范，服务质量下降，群众反映和投诉后，客运公司对车主缺乏有效管理手段，结果还是由运输管理部门直接管理车主。
2、客运场站及配套设施建设滞后。目前，我县的客运站尤其是农村客运站的停靠作用还没有充分发挥。一是乡镇建设客运站的积极性不高，资金难以筹措；二是位臵偏僻，不能形成人员集散地，三是经营效益不高，有些乡镇的客运站型同摆设。四是部分乡镇至今尚无汽车客运站点，大部分是路边停靠点。场站建设滞后与城市化建设不协调、也与经济发展要求不相适应。
3、班线客车、公交车、出租车的经营矛盾突出。一是班线客运特别是农村客运班线目前还没有达到公交模式经营的程度。从某种程度上说，人为增加乘客换乘次数、严重阻碍了城乡客运一体化发展。二是出租汽车与班线车争客源。出租汽车经营的局限性，导致行业竞争激烈，服务质量、收入相对不高，造成部分出租车受利益驱动，暗地里跑固定班线客运，从而与班线客运之间形成相互竞争，矛盾日益加剧。三是随着城市化进程步伐的加快，班线客运与公交客运这两种运输组织形式早已开始相互渗透，城市公交车辆不断向农村延伸，造成经营者之间利益分割不均，以至出现抢客、争客甚至相互争执，严重扰乱了道路运输秩序。
三、推进城乡道路客运协调发展的建议
1、道路客运要走“公车公营”的公司化集约化经营的模式。实践证明，承包、租赁、挂靠等模式是不成功的。客运的第一要素是安全。第二要素是服务质量水平。单纯靠行政管理去追求服务质量是远远做不到的。只有公司化，才能规模化，才能集约化。安全和服务质量才能够得到真正的保障。
2、出租车汽车的经营权终身制问题必须解决。出租汽车经营权是国家资源，现在普遍存在出租车私下转让、炒作，严重危害了国家的利益，也存在一定的安全隐患。
3、科学编制道路客运规划，统筹城乡客运网络。要进一步整合市场现有资源，政府牵头，通过收购或参股的形式，进行相对集中，积极落实优先发展公共交通战略，花大力气管理好出租车经营秩序并解决好深层次的矛盾。努力做到几种客运方式的高效接驳，乘客享受“零距离换乘”的便捷。
4、加大投入力度，加强基础设施建设。功能完善的客运站场和健全通畅的道路网络是实现城乡客运一体化的基础条件。城市公交和农村客运是一个公益性行业，满足着最广大收入层次低老百姓的出行需要。使利润空间低的农村客运和城市公交有长期生存和有效发展的机会。对因建设停车场、调度中心、换乘枢纽、乡镇客运站场等公共交通设施所需用地，政府应当优先安排、无偿划拨。对发展公交和农村客运所承诺的优惠政策，应当切实落实到位。
5、以服务质量招投标为手段，加快站场建设。进一步拓宽融资渠道，吸纳社会资金，多、快、好、省地推进道路运输站场建设，加快小城乡客运换乘站建设，稳步解决我县客、货运输站场基础建设严重滞后的现状。认真开展客运线路清理，严格并按照《道条》和省局的工作要求，遵循“先易后难，分步实施”的原则，积极推行以服务质量招投标为主要内容的客运线路许可办法，打破客运线路经营“终身制”，实现客运市场进退有序，优胜劣汰。积极实施运输市场多种准入模式，按照“符合市场机制、结合线路实际、便于行业管理、利于道路运输经营者”的原则，探索推行主干线、冷热线搭配的客运线路经营权招投标制度。
随着我县城市化水平的不断提高，城乡界限越来越模糊，城乡居民的出行需求无论是从质还是量上都有了不同程度的提高，现有的道路客运体系已经不能满足当前城乡居民的出行要求，并在一定程度上制约了城乡道路客运协调发展。
根据旅客运输发展的客观要求，构建城市公共交通、出租汽车、城间客运、城市与农村之间以及城市周边农村的各种客运整体协调发展，实现统一、有序、高效的客运系统模式，最终达到方便旅客出行、促进社会经济发展的城乡客运协调发展进程；道路旅客运输与城市公交统一管理、衔接有序、资源共享的一种客运组织模式。
四、统筹城乡道路客运协调发展的思考
统筹城乡道路客运协调发展，实现城乡客运一体化是一项政策性强、涉及面广、利益关系复杂的系统工程。因此，必须解放思想、转变观念、提高认识、加强领导；坚持统一规划、先易后难、分步实施、稳妥推进。只有这样，才能最大限度地调动各方面的积极性，化解矛盾，减少阻力，顺利推行城乡客运一体化。
1、统筹规划，兼顾城乡
交通运输管理部门要进一步确立“路运并举、协调发展”的思想，坚持“路、站、运一体化”建设原则，公路路网与客运站场统筹规划，同步建设。尽快构建一个以公路网络为基础、客运站场为节点、客运线路为通道的一体化城乡客运网络体系，使各种城乡客运方式有效衔接，农村客运和城市公交渗透融合，以实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。
2、政策扶持，鼓励发展。
扶持农村客运发展，按照“多予、少取、放活”的原则，争取地方各级政府支持，享受有关税费优惠和财政补贴政策，让客运企业增效益，让农民群众得实惠。引导农村客运经营者采取灵活多样的运输组织形式，以确保农村客运班线“开得通、留得住、有效益”。
3、依法监管，稳定市场
在城乡客运互融渗透和一体化的构建过程中，道路运输管理部们一定要加大城乡客运市场的整顿治理力度。依法严肃查处公交车随意越限运营、出租车跑班线和超范围运营、县乡客车在城区随意游走上下旅客、三轮车、残疾人代步车非法载客等违法违规经营行为，以确保客运市场稳定和发展，为城乡人民群众安全、便捷出行创造良好环境
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