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国资改革决心：不破不立
2013年12月21日 [344]条评论我要分享
国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。
这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描绘了国资委下一步改革的大致轮廓。
此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。
这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。
对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。
在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资
产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。
正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。
混合所有制成突破口
“两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。
而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。
而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！”
一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。
而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。
此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”
不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。
在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。
对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路：
第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。
不过，这种四分法也可能与三分法有所对应。第一类对应公益性企业，第二类对应自然垄断性企业，而第三、第四类，则对应竞争性企业，根据重要程度又细分成相对控股和可以全部退出的两种。
然而，对于外媒记者提出的具体哪些行业涉及到国家安全，又有哪些行业是国有股份可以完全退出的问题，黄淑和并未正面回应。
此外，近期正在风口浪尖上的中石油所在的石化行业会分到哪类去，同样备受关注。根据高明华的研究，他认为，石化行业将被分类在自然垄断型行业中，即黄淑和所说的第二类“涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业”，将保持国有绝对控股。
而卢永真表示，涉及国家安全，或者涉及国家经济命脉、支柱性的产业，本来就是阶段性、动态的，所以很难现在举例或者具体划分出来哪个行业归属于什么类别，“这个都是要在推进中决定的。”
让企业更加市场化
在完善国有资产管理体制上的第二大方向上，国资委提出了五项具体的工作，其中又以组建国有资本投资（运营）公司为主。第一项是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资（运营）公司。
不过，在目前还没有提出更多的“管资本为主”的新模式和新方法的前提下，国有资本投资（运营）公司成为了首选。国有资本投资（运营）公司的成立有两种形式，一种是新组建，另一种是对目前的央企总公司进行改组。
从现实来看，国资委会优先选择后者。黄淑和透露，目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本（投资）运营公司的条件、标准等等。“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开。”
卢永真认为，现在诸多大型央企集团已经自己没有生产和经验活动，都是管理股权及投资，已经初具国有投资运营公司的雏形。在曾经长期担任央企上市公司董秘的张永坚看来，那些多元化投资很成功，且主要集中在竞争性领域，并且旗下产业基本都已上市的集团总公司，会更加适合，例如华润集团。
之所以要成立或改组这些国有资本投资（运营）公司，就是为了改变为了改变国资委这种对于企业的直接干预状态，真正回归出资人的定位，在国资委与企业之间构筑“防火墙”。
例如，正在进行的上海国资改革中，上海市国资委将其持有的兰生集团全部股权划转至东浩集团。而东浩集团，很可能将改组为三中全会提出的国有资本运营公司。如此一来，国资监管模式也将由目前的“国资委—企业”的二级管理模式转为“国资委—国资运营公司—企业”的三级管理模式，国资委监管国资运营公司，国资运营公司承担对企业的出资人职责，企业负责生产经营。
黄淑和也强调，国有资本投资（运营）公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。
不过，高管薪酬问题可能会受限更多。虽然相对于非国有企业的高管，国企的高管薪酬仍然相对较低，但由于国有的属性，较高的薪酬仍然遭到了民众的抨击。
三中全会报告指出，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。“合理确定”与“严格规范”，意味着不会将薪酬水平完全交由企业自主决定，但同时又要提高市场化程度。
面对可能存在的矛盾，黄淑和强调了三点。第一，根据不同的企业分类，建立差异化的薪酬分配制度；第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场
化的薪酬协商机制；第三加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。
这意味着，企业高管的薪酬，将同样与国企的分类改革相关，竞争性企业的薪酬空间将更大，“国有股份比例高的国资委当然要有限制，但是可以通过加大董事会领导班子中市场会水平的比例。”卢永珍说。例如，上海市最近出台的国资改革，就提出符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。
与总体而言更加市场化的方向同步的是，对于公益类企业，高明华认为过去十年市场化过度，如公共交通、医疗、教育等，三种全会也提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。黄淑和在完善国有资产管理体制上提出的五大具体工作中，第三条也提出要准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。
而不管市场化还是回归公共服务属性，国有企业和国有资本的股东都是全体人民。黄淑和提出另外一项具体工作，是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。三中全会已经提出，国有资本收益上缴公共财政的比例到2020年提高到30%。
黄淑和说，国资委肯定将执行这条要求，但到底每一年上缴多少，都是每一年具体研究，具体才能确定。“要根据改革的进程，根据企业效益的情况，还要国资委、财政部和其他部委一同研究。”
最后一项具体工作，黄淑和提出，要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。这也是“管资本为主”的具体体现，根据国家的发展战略需要，通过厉以宁所称的“进进出出”，来实现国有资本的优化配置。
“短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好国有资本可以撤出来，国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去。”厉以宁说。
此次发布会，黄淑和并未谈及国资委自身的改革。在腾讯财经“国资维新”系列报道《“削权”国资委？》中，张永坚认为，国资委是中国在一个特殊历史时期的临时机构，将来可以消失。高明华则认为，国资委不应该隶属于国务院，而应该划归全国人大。
尽管并未得到官方确认，但张毅接任国资委主任已几无悬念。63岁的张毅至少在未来两年内需要以强硬的姿态对国资委自身发动改革，剥离掉诸多行政权力，通过发展混合所有制经济的突破口，以及对不同类别企业实现不同的改革，其中最重要的是让竞争性企业更加地市场化，从而带领成立十年国资委，再次出发。（腾讯财经刘中盛、杨倩 发自北京）
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