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国家中长期教育改革和发展规划纲要学习内容
（第二章、第三章、第四章的内容）
第二章 自治区教育改革发展面临的机遇与挑战
当前和今后一个时期，我区教育事业发展面临着前所未有的机遇。党中央、国务院高度重视教育工作，强调“强国必先强教”，把教育摆在了优先发展的战略地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了未来十年教育改革发展的指导思想、工作方针、战略目标和任务措施，为教育事业发展指明了方向；自治区经济社会持续快速发展，对教育事业发展的支撑能力逐步增强。随着自治区经济发展方式的加快转变，产业结构层次的优化升级，对教育事业发展和人才培养提出了新的更高要求；广大人民群众对教育特别是优质教育需求的日益增强，迫切需要进一步深化教育改革，加快国民教育体系和终身教育体系建设；自治区教育事业取得的重大成就，为今后教育事业的进一步发展奠定了坚实基础。同时，我区教育仍然存在许多困难和问题，改革发展仍然面临诸多挑战。一是“两基”巩固提高任务十分艰巨，我区有71个旗县（市区）没有列入国家二期“义教工程”和“寄宿制学校建设工程”，大部分旗县“两基”达标水平偏低。全区义务教育阶段中小学办学条件的某些重要生均值指标低于全国平均水平。二是学前教育、特殊教育发展不足，学前教育三年毛入园率偏低，特殊教育相关政策有待进一步落实。三是中等职业教育和民办教育仍是各类教育的薄弱环节，结构不尽合理，实习实训条件不足。民办教育占整体教育的比例偏低，质量亟待提高。四是投入不足制约教育发展，义务教育公用经费标准偏低，高等教育、高中阶段教育债务沉重，优质教育资源不足。五是师资队伍的能力素质有待增强，特别是经济欠发达和偏远农村牧区中小学师资队伍水平亟待提高。职业院校“双师型”教师数量不足，高校缺少高水平的学科带头人和优秀中青年骨干教师，更缺乏学术领军人物和高水平的科技创新团队。六是教育发展还受到某些机制和体制的制约，人才培养体制单一，评价制度和招生考试制度改革有待深化，素质教育推进困难。
第三章 指导思想与工作原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以“办好人民满意的教育”为根本宗旨，大力实施教科兴区和人才强区战略。
坚持中国特色社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，实施素质教育，提高教育质量，为全面建设小康社会培养大批德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持教育优先发展、适度超前发展，深化教育改革，统筹城乡、区域教育发展，促进教育公平，推进教育现代化，不断满足人民群众享受优质教育的需求。
坚持教育与经济社会发展紧密结合，进一步加快建设教育强区和人力资源强区步伐，努力为全区经济社会发展提供智力支持和人才支撑。
（二）工作原则。认真贯彻落实党中央、国务院关于“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，全面推进自治区教育事业科学发展、均衡发展。
坚持优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育事业作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，突出教育基础性、先导性和全局性战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育、支持教育。
坚持育人为本。以学生为主体，以教师为主导，把促进学生健康发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，办好每一所学校、教好每一个学生。关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。着力培养学生的社会责任感和公民意识，着
力培养学生勇于探索和善于解决问题的实践能力，为自治区造就一大批高素质劳动者、一大批专门人才和一大批拔尖创新人才。
坚持改革创新。坚持巩固成果，深化改革，努力实现管理体制、办学体制、投入体制、人才培养体制改革的突破，增强教育发展的活力，形成有利于教育事业科学发展的体制和机制。坚持教育发展与经济建设和科技进步相结合，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力，着力提升教育对经济社会发展的贡献率。扩大教育对外开放，引进优质教育资源，努力构建多层次、具有地区特色和民族特色、充满生机与活力的现代教育体系，为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。
坚持教育公平。坚持基本教育公共服务均等化，健全覆盖全区城乡的现代教育体系，公共教育资源向农村牧区和边远贫困地区倾斜。按照分类指导、分区规划的基本要求，统筹城乡、区域之间各级各类教育的均衡协调发展，缩小城乡差距。加快学前教育、职业教育和高等教育的建设发展，优先重点发展民族教育。加大教育资助力度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学、辍学，让人民群众共享教育改革发展成果。
坚持提高质量。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，加强教师队伍建设，鼓励学校突出办学特色，提高办学水平，出名师、育英才。创新人才培养模式，深入推进素质教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把提高育人质量作为教育工作的核心，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
第四章 战略目标和战略重点
（三）战略目标。到2020年，全区基本实现教育现代化，各级各类教育协调发展，教育水平和教育质量明显提高，自治区进入教育和人力资源强省（区市）行列。
实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学龄前儿童学前三年毛入园率达到70%以上。全区义务教育巩固率达到95%，残疾儿童接受义务教育达到国家标准要求。普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上，高质量普及民族高中阶段教育。高等教育大众化水平进一步提升，全区高等教育各类在学人数达到50万人以上，其中普通本专科在校生达到42万人以上，高等教育毛入学率达到40%以上。扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%以上。
提供更为丰富的优质教育资源。学前教育办学条件基本达到标准要求。巩固提高九年义务教育水平，全区义务教育阶段学校基本均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，实现区域内义务教育办学条件基本均衡。盟市、旗县所在地义务教育阶段学校基本实现标准化。民族中小学办学条件达到当地同级同类学校优质水平，民族教育整体发展水平保持在全国民族地区和西部地区先进行列。重视高中阶段教育办学条件的改善，扩大优质高中教育资源。普通本、专科院校基本办学条件达到国家合格标准要求以上。教育质量全面提升，素质教育全面推进，教师队伍整体素质明显提高，教育现代化得到较大推进。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足，各类人才的竞争能力明显增强。
形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障全区各族人民享有接受平等教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡差距、地区差距、学校差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生。完善经济困难学生资助体系，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学、辍学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人的受教育权利。
构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，学校教育和社会教育有效衔接，形成各级各类教育协调发展、体现终身教育思想、开放灵活、选择多样的现代教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
构建更具活力的教育体制机制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，形成适应社会主义市场经济、符合教育发展规律和自治区实际的面向世界、面向未来、面向现代化的教育体制机制。以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。现代学校制度基本建立，政府依法管理、学校自主办学的机制不断健全。以公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入机制更趋完善。教育服务社会能力显著增强，科技创新、技术创新能力明显提升。教育国际交流与合作广泛开展，全方位、多层次、宽领域的对外开放教育体系基本建立（表
7、表8）。
表7：教育事业发展主要目标
指 标 单位 2009年 2015年 2020年
学前教育幼儿在园人数 万人 33.8 55 67
学前教育学前一年毛入园率 % 70.2 85 95
学前教育学前二年毛入园率 % 55.6 70 80
学前教育学前三年毛入园率 % 37.59 60 70
九年义务教育在校生 万人 233.24 260 280
九年义务教育巩固率 % 89.04 93 95
高中阶段教育※ 在校生 万人 87.96 61 80
高中阶段教育※毛入学率 % 88.34 90以上 95以上
职业教育中等职业教育在校生 万人 32.7 36 40
职业教育高等职业教育在校生 万人 17.33 19 22
高等教育※※在学总规模 万人 48.82 50 50(((408)))
高等教育※※普通本专科在校生 万人 35.19 40以上 42以上
高等教育※※在学研究生 万人 1.25 2 2.5
高等教育※※毛入学率 % 23.1 36 40
继续教育从业人员继续教育 万人次 200 200 满足需求
注：※含中等职业教育在校生；※※含高等职业教育在校生
表8：人力资源开发主要目标
指标 单位 2015年 2020年
具有高等教育文化程度的人数 万人 160 200
主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10.5 11.2
其中：受过高等教育的比例 % 15.0 20.0以上
新增劳动力平均受教育年限 年 13.3 13.5
其中：受过高中阶段及以上教育的比例 % 87.0 90.0
（四）战略重点。积极发展学前教育，形成以公办幼儿园为主导，公办、民办幼儿园共同发展的格局。巩固提高义务教育普及成果，进一步缩小城乡、区域、校际差距，改善办学条件，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进职业教育和普通教育协调发展。推进高等教育内涵发展，加快重点院校、重点学科建设，提高教学质量和办学水平。优先发展民族教育，积极推行双语教学，民族中小学率先实现标准化。重视特殊教育，健全教育体系。深化办学体制改革，鼓励支持民办教育发展。全面推进素质教育，加强德育，增强学生体质健康和艺术素养，提高教育质量。
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