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社区法制宣传教育模式初探
法宣处 2007年6月15日(点击：2416)
随着我国城市经济体制和社会管理体制改革的不断深入，社会学中导入了一个新概念，这就是“社区”。并且，这不是一个空泛的概念，它至少反映出最基础社会层面——居住地——以下三个方面的变化：
一是居住地人口结构发生了变化。居民中与社会没有紧密行政联系的成员正在不断增加；
二是居住地的单位属性在减弱，社会属性在增强。居民对居住地的功能、环境有了全新的认识和追求；
三是居住地的管理方式正在发生变化。过去行政式的管理模式正在弱化。居民自我管理、自我服务的意识开始萌发。
基于这些变化，社区作为一个小社会，它具体、直观、形象的表现出社会生活的形式和发展规律。而作为负有社会管理职责的政府职能部门，面对改变着的我国基层社会的结构和组织体系，如何更富有成效的开展工作，这是我们面临的一个新课题。近年来，我们青山区司法局针对我区基层社会管理结构的发展和变化，不断探索新形势下全面实现司法行政职能的途径和方法，逐步形成了一些新的工作思路。体现在社区法制宣传教育工作中，对社区法制宣传教育的指导思想、基本原则、组织建设、工作模式和工作目标等问题，形成了一些初步的概念。
一、社区建设中法制宣传教育工作的新变化
社区的出现从根本上说是我国由计划经济向市场经济转型带来的社会体制转型所决定的。社会转型期中的新变化，也在我们的法制宣传教育工作中得到反映。一是工作对象年轻化，层面多元化。过去的居委会，作为法制宣传教育工作的一个领域，工作对象主要是中老年人口，尤以老年人口为多。随着居住地人口结构的变化，流动人口、未分配的学生、下岗和失业人员越来越多的并入了我们的工作对象。
二是教育内容宽泛化。随着工作对象的变化，过去单一的教育内容已经不能适应工作对象的需要，不同层面的社区成员对法律知识的需求表现出多层次的要求，教育内容几乎涉及到我国现有法律的各个领域。
三是工作难度越来越大。随着社区行政式管理模式的弱化，过去强制性的灌输已经不灵了。我们必须根据工作对象的特点调整工作方式。宣传形式要求寓教于乐、喜闻乐见，宣传内容要求贴近生活、学以致用。对工作对象而言，在行政管理约束弱化的情况下，你“有用”，他才可能需要你，而只有他需要你，你才能真正完成你的职责。
四是人们对法律知识的需求与日俱增。随着我国社会主义法制的健全和完善，社会成员整体法律意识不断提高，更多的人在更广的生活领域面临法律问题的机会越来越多，对法律知识的学习成为人们现实需要和内在追求。他需要而我们的工作对他的需要有用，这是新时期法制宣传教育的重要动力和生命力。
五是法制宣传教育条件优越于过去。在行政机关改革和社区建设不断完善的过程中，一方面司法行政机关工作人员肩负的工作越来越重，不可能对社区法制教育工作事事参与；另一方面社区工作者的年轻化和知识化。这两方面的变化要求我们在具体工作中要把司法行政工作人员的专业优势与社区工作者的工作优势相结合，寻求加大工作力度的新途径。
在认真分析研究工作层面和工作对象的变化的基础上，我们认识到，新时期社区法制宣传教育的工作模式，关键是要在创新和管用上下功夫。
创新是指在教育方式上要新。要根据不同社会阶层的特点，采取不同的教育方式，吸引教育对象并入教育的行列。特别是在社区成员行政约束力弱化的情况下，创新方法是扩大教育面的重要环节。
管用是指教育的内容要贴近生活、贴近对象的需求，让受教育者感到学习能解决问题。以此为切入点，调动工作对象的学习热情、变被动的灌输为主动的吸纳。
二、社区法制宣传教育工作的指导思想、基本原则、组织建设、工作模式和工作目标
1．社区法制宣传教育工作的指导思想。社区法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平法制理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，立足本区国民经济和社会发展“十五”规划所确定的目标，围绕改革、发展、稳定的大局，认真落实区“四五”普法规划，认真贯彻依法治国方略，以服务社区建设、规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以社会主义市场经济和公民基本权利义务的法律法规为基本内容。努力提高社区成员的法律素质，促进社区的文明进步，提高社区法治化水平。2．社区法制宣传教育工作的基本原则。这里所说的基本原则，是指在社区法制宣传教育工作中应该遵循的基本准则。它主要包括：服务、求实、长流水、多职能等内容。
服务的原则。根据社区的性质和工作对象的特点，要扩大法制宣传教育工作的覆盖面，必须树立服务意识，寓教育于服务之中，通过服务社区工作，服务居民生活，达到教育居民的目的。
求实的原则。工作要创新形式，但要避免为形式而形式。要始终贴近居民的需要，丰富宣传教育内容，讲求工作实效。所谓有为才有位，有位才有威，而衡量有为的标准，应该是有效。
长流水的原则。一方面，法制宣传教育是一项长期的工作；另一方面，戈培尔说过一句话：“谎言重复一千遍也会成为真理。”这句话的本质是谬误，但其中关于宣传教育工作的作用途径则是每一项宣传工作都不能忽视的真理。
多职能的原则。社区法制宣传教育工作要树立大教育的意识。概括的说，司法行政机关在社区工作中所体现的职能，都是法制宣传教育的工作途径。无论是民调、两劳、法律服务还是法律援助，各项工作都各有其专项的内容，但却都有同样的教育效用。
3．社区法制宣传教育工作的组织建设。社区法制宣传教育工作的组织建设，是指要认真抓好法制宣传教育队伍建设，整合资源，发挥优势，确保工作力度。
司法行政工作人员是法制宣传教育的专业队伍，在工作中起着计划、组织、指导以及培训等作用。社区工作人员是法制宣传教育的主要力量。他们生活在社区、工作在社区，了解居民的所思所想。他们既是社区法制宣传教育工作的对象，同时又是工作的主要力量，要通过指导工作、业务培训等途径，提高社区工作人员的法律知识水平，充分发挥他们在社区法制宣传教育工作中的作用。
社区法律工作志愿者是社区法制宣传教育队伍的骨干力量。通过自愿参入的形式，挑选一些热爱法制宣传教育工作，有一定法律基础知识的社区成员，组成志愿者队伍。这一方面可以补充宣传教育队伍的力量，另一方面志愿者就在居民身边，在情感上更贴近居民，这对扩大教育覆盖面，确保工作力度和提高工作实效也具有重要意义。
4．社区法制宣传教育的工作模式。
（1）全区社区普法依法治理工作在各街道办事处普法依法治理领导小组的领导下进行，区司法局及所属的各街司法所负责社区普法依法治理工作的业务指导。
（2）区司法局各街司法所具体负责所在辖区各社区的普法依法治理工作的骨干组织及培训、工作计划的统筹及安排、各项活动的指导和咨询等工作。
（3）各社区负责本社区的普法依法治理工作的工作计划制订、各项活动的组织及日常工作等。
5．社区法制宣传教育的工作目标。社区法制宣传教育的总体工作目标是：通过开展有针对性的群众性法制宣传教育，营造法制宣传教育的浓厚氛围，弘扬正气，震慑违法犯罪，发挥法制宣传在群防群治工作中的作用，培养社区成员学法用法的自觉性，逐步提高社区成员的法律素质，引导社区成员维护政治安定和社会稳定，保障社区的文明进步和全区各项工作的顺利开展。
在社区不同的人群中开展有针对性的宣传教育工作，突出重点内容，完成不同的工作目标。
对社区青少年，重点进行宪法和法律基础知识教育。充分利用校外时间，特别是寒暑假，开展“普法夏令营”等适合青少年特点的活动，教育青少年要爱国爱党、诚实守信、做遵章守法的好公民。
在待业及下岗人员中，要重点开展《劳动法》及与经济、民事相关的法律、法规教育，提高他们的法律素质，培养他们依法维权的意识，掌握用法途径。
在外来常住人群中，要重点开展与城区管理相关的法律法规、计划生育的法律法规及其它基本法律常识的教育。引导他们服从管理、诚信守法、合法经营。
6．社区法制宣传教育的阵地建设。法制宣传教育阵地是日常宣传教育工作的载体。在充分利用社区现有的板报、黑板报等阵地的同时，要根据实际工作需要，创建富有时代特色的宣传阵地。如我局创办的《青山社区司法》月刊，对社区的法制宣传教育工作起到了积极的推动作用，得到社区工作人员的好评。
三、加强领导创建特色，认真做好新形势下社区法制宣传教育工作
1．加强领导是做好社区法制宣传教育工作的保证 社区法制宣传教育工作是社区建设中重要的工作内容，“法律进社区”也是“四进社区”的重要环节。法制文明是现代社会文明的基础，特别是各级司法行政机关，必须把社区法制宣传教育工作作为法律进社区的重要途径，科学规划、认真实施、务求实效，真正使法制宣传教育工作在社区建设中发挥基础性作用。提高社区居民的法律素质，不仅仅是社区建设的目标，同时，社区居民法律素质的提高，也必将为社区各项工作的开展打下良好的基础。各级领导和相关部门应该高度重视社区法制宣传教育工作，要把这项工作当作社区建设的基础性工作来抓。
2．联系社区实际、创建特色、增强法制宣传教育工作实效
各级司法行政部门和社区工作者，要根据不同居民集聚地所表现出的需求差异，有的放矢的开展工作，根据社区的实际，创建工作特色。就我区而言，要针对武钢、石化、电厂等企业效益较好的居民集聚地，与一冶、区属小企业等效益相对较差的居民集聚地，以及外来流动人口集聚地等不同社区的特点，通过不同的教育形式，选择不同的教育内容，达到同样的教育效果。
3．增强责任意识，努力开创社区法制宣传教育新局面
司法行政机关工作人员是法制宣传教育工作的专业队伍，其工作对社区法制宣传教育工作的状况起着举足轻重的作用。各级、各类从事社区法制宣传教育工作的人员，应该树立高度的责任意识，充分认识工作的重要意义，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同努力，争取我区的社区法制宣传教育工作卓有成效，有所奉献。
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