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投资，消费和出口
扩大内需
【政策导向】
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
——《十七大报告》
实施积极的财政政策。大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。
——《2009年国务院政府工作报告》
2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
——《2010年中央一号文件》
【概念解析】
内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极的财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。【新闻回放】
温家宝主持国务院常务会：确定扩大内需十项措施
国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担。十是加大金融对经济增长的支持力度。
四川发行180亿债券 用于保民生扩内需 经国务院批准，财政部核定四川发行2009年地方政府债券规模为180亿元。地方政府债券将主要用于保障性安居住房，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等，其中优先安排属于中央项目地方配套缺口部分。省本级将委托四川发展（控股）有限责任公司组织项目实施，通过四川发展的投融资平台运作进行融资，吸引银行信贷和社会资金投入，从而放大债券资金的乘数效应。市（州）也要建立相应的机制，利用地方政府债券的特殊性整合相关资源，吸引银行信贷和社会资金投入到能够产生明显经济或社会效益的项目，发挥对社会投资的吸附、撬动作用。
开拓农村消费市场拉动内需
扩大内需尤其要大力开发农村消费。要扩大农村消费，一是农村消费观念要改变；二是消费环境也需要改变；三是消费政策也需要进行调整。目前国家采取“超市下乡”和“家电下乡”的办法非常有效。家电下乡补贴范围，由各地根据需要自主从中选择两个品种，实施时间统一暂定为四年。对全国推广和增加品种后的政策效果，财政部会同有关部门通过测算认为，家电下乡财政补贴政策实施四年，预计累计实现销售６亿台（件），拉动国内消费约16000亿元。
提高普通劳动者收入扩大内需
单纯以投资拉动经济增长的做法无法持久，必须通过产业提升，使普通劳动者收入持续增长才能扩大内需，保持经济长期健康增长。只有让老百姓花钱，以消费拉动GDP持续增长才是当前最合理的措施。目前消费不够的根本原因是收入不够，尤其是普通劳动者和专业人士的收入没有得到应有增长，提高普通劳动者和专业人士收入，就需要转变经济发展模式和增加就业。而发展模式转变的核心在于产业升级。现代制造业应该尽量向研发和市场两端延伸，大力发展服务业，并在此基础上培育构建新兴支柱产业。
消费券：一种新的公共政策尝试
2009年初，在我国一些地方出现由地方政府向普通公民发放消费券的现象。杭州市政府将面向长三角等地市民发放杭州旅游券，总金额达4000万元，以拉动旅游消费。广州南湖国旅、西部假期携手深圳航空等企业，面向广州55岁以上的长者派送每张价值100元的旅游消费券，首批消费券数量为20万张，合计总值达2000万元，希望拉动4亿元的旅游消费，以及多达17个亿的相关产业增收。南京向市民发放了乡村旅游券，价值总计2000万元，惠及20万户家庭，每户100元。苏州市旅游局带着50万张旅游优惠券赶赴北京，举办面向全国的苏州旅游推介会。北京是苏州面向全国发放旅游消费券的第一站，紧接着还将前往大连、上海及在长三角主要城市向游客和当地市民发放。【全面解读】
角度一：扩大内需的必要性
随着世界经济全球化程度加深，贸易保护主义抬头，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大。美裁定对我国生产铜版纸等征收双反关税，美对中输油钢管加征反倾销税 规模创纪录，美裁定对华金属丝网托盘征最高437％关税，奥巴马宣布对从中国进口轮胎实施关税限制；欧盟继续对我国皮鞋征反倾销税，欧盟对中国无缝钢管征收反倾销税，欧盟对我葡萄糖酸钠发起反倾销调查，中国铝合金轮毂遭遇欧盟反倾销，阿根廷对原产中国电扇展开反倾销调查，阿根廷对中国轧链采取反倾销措施，阿根廷对中国不锈钢餐具采取反倾销措施，阿根廷中国电加热器启动反倾销调查，阿对中国自行车橡胶轮胎实施反倾销，阿根廷对我鞋类产品实施反倾销。
此次金融危机对中国的最严重冲击，就是全球经济疲弱引发的全球贸易萎缩及消费不振，无法再给中国出口拉动型经济提供外部需求支撑。在这样的背景下，除了继续促进出口外，启动内需成为中国经济可持续发展的必然选择。依靠内部潜力和动力，把经济增长的基本立足点放在扩大内需上，靠国内需求拉动经济增长。角度二：扩大内需的关键在促进居民消费
内需包括国内消费与投资。从各地已出台的扩大内需措施看，不少地方仍然偏重于扩大投资、上新项目，而对扩大消费着力不多。我国投资率长期偏高，以投资推动的经济增长方式在危机来临时充当了“强心针”。虽然2009年以来国内消费有相当好的表现，但与政府的强力刺激政策有很大关系。一旦投资增速减缓，本来就过低的消费率没有得到实质性提升，内需的增长就缺乏强有力的支撑，而中国经济的可持续发展道路也就会受到阻碍。所以，拉动内需的根本还在于拉动消费。把居民消费需求当作最终需求，用来推动经济发展和经济增长，这不仅是应对国际金融危机的眼前举措，更主要的是保障我国经济健康发展的根本要求。
角度三：内需不足实际是有效供给不足
我国目前所存在的有效需求不足不是绝对的，是需求总量不足而潜在需求巨大，供给总量过剩而有效供给不足。也就是市场急需的产品缺乏，而所能提供的产品大多数与市场需求不符合。一方面我国许多传统产业面临着生产能力过剩和市场需求疲软的艰难处境，军工产业尤为明显；而另一方面许多的外国产品和外资投资企业所生产的产品在国内的市场占有率却在不断扩大，国内产业结构的调整跟不上消费结构的变化，使得绝大多数的需求无法实现。
角度四：促进就业是扩大内需的根本途径
充分就业是扩大内需之本。消费取决于居民收入，居民收入又与城乡居民的就业情况密切相关。只有实现充分就业，广大城乡居民才有收入，才有钱花、敢花钱。从这个角度讲，保就业才能扩内需，保就业方能保经济增长。反过来，保经济增长不能脱离居民就业扩大和收入实际增长这个目标。在我国，GDP每一个分点的增长可以带动约1千万人的就业扩大。通过扩大内需而确保经济的增长也是为了国内就业不要出现滑坡而影响社会稳定。
角度五：收入分配结构不合理是内需难以扩大的深层原因
内需难以扩大、消费不足，与收入分配结构不合理直接相关。目前在初次分配中存在“三个集中”的倾向，即：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方手中集中；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。这导致劳动者难以充分分享经济增长的蛋糕。在这种情况下，劳动者的相对收入水平不断下降，这是难以扩大消费的深层次背景。
角度六：社会保障水平低严重制约消费的扩大
我国在社会保险、基本教育、医疗保健等方面与世界水平相比还有很大的差距。中国老百姓的存款总额相当高，一方面中国人是有存款的传统，另一方面也正是现有的社会保障体制没有让人民具有安全感。伴随我国市场经济的发展，教育、医疗、住房等价格大幅上涨，人们对未来支出的预期大大增加。不是人们不想花钱，不想消费，而是人们担心一旦真需要钱应急时，还只有靠自己。所以在风险与压力面前，人们所能做的就是增加个人储蓄来预防未来的不确定性。这不仅影响了人们的消费倾向，还降低了人们的即期消费支出。
角度七：消费环境对消费需求不足的影响
消费品市场的监管不力，市场竞争无序，假冒伪劣商品很多，产品质量低劣，消费者的权益得不到有效保护。因而，即使消费者想消费而且有能力消费，也不敢贸然进行消费。比如房地产市场不规范，房价高，房地产的流通不畅，导致消费者要么没有能力去购买，要么担心“挨宰”而不敢购买。
角度八：扩大内需与勤俭节约并不矛盾
扩大内需，简而言之就是增加国内消费，它包括生产消费和生活消费。扩大内需与提倡勤俭节约并不矛盾。这是因为，从根本上说无论生产消费还是生活消费的对象都是资源。资源的有限性与人的需求的无限性是一对永恒的矛盾。勤俭节约的合理性在任何时候都不容置疑。因此，无论生产消费或生活消费都必须提倡节俭。有限的资源只有节俭使用，才能有助于消费的满足。【问题汇总】
通过以上多角度的全面分析，可以看到，目前我国在实施扩大内需政策方面面临的严峻问题有：
第一，投资与消费没有处于协调的发展状态，为了加快经济发展，我国一直保持了一个较高的投资率，而同期消费率却明显偏低，高投资，低消费特征明显。这必然导致产能过剩。生产出来的大量产品国内消费不了，使我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。
第二，就业形势严峻，严重影响城乡居民增收，尤其是影响了中低收入者的收入水平。城乡居民的收入差距给中国的经济发展转型带来越来越大的阻力，内需增长的转变在居民收入，尤其是大多数农村居民收入增长缓慢的形势下非常艰难。
第三，收入分配格局不合理，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，有些行业不仅工资很高，住房公积金的比例也很高，企业年金也已建立，有的住房公积金和企业年金加起来超过工资收入，很不合理。
第四，经济结构的调整缓慢，有效供给不足，出口、投资、消费不协调。绝大部分企业仍以粗放型生产方式为主，产品走低端路线。
第五，社会保障体系不健全，政府的公共品供给力度不大。部分百姓没有完善的社保、医保等保障，生活困难，消费水平有限，不敢大胆消费。
第六，市场的消费环境不安全，消费者合法权益难以得到有效保护。【解决对策】
从1998年以来，国家为解决有效需求不足的矛盾，采取了实施积极的财政政策、调整经济结构、开拓农村市场、刺激城镇消费需求等扩大内需的办法，取得了一定的效果。但随着全球金融危机的爆发，我国内需严重不足的问题也凸显出来，所以扩大内需成为这段时期内全国和各地经济的重中之重。关于扩大内需，可以从以下几个方面入手：
一是完善相关政策措施
培育消费热点，既需要扩大消费需求，也需要改善供给。改善供给，当前应保持政策的连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，努力增加普通商品住房供给。综合运用多种手段，鼓励发展高新技术产业特别是信息、生物工程、新能源、新材料和环保产业，淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩过剩产能。加强质量监管，打击假冒伪劣产品。培育消费热点还需要进一步完善扩大需求的政策措施。居民收入长期滞后于经济增长，社会购买力就会相对萎缩;收入差距过大，社会保障制度不健全，不利于消费热点的形成，也不利于消费结构的升级。因而，应进一步调整收入分配政策、税收政策，进一步完善社会保障制度，提高居民收入，改善居民未来支出预期。同时，有关财政和信贷政策也应予以积极的支持配合。
二是继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重
党的十七大报告指出，要“逐步提高居民收入在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”所以，必须大力改革分配体制，解决国家、企业、个人如何分配的问题，下决心提高劳动收入在GDP中所占的比重，特别是劳动收入在初次分配中的比重。这是提高居民收入的主要途径。居民收入提高了，其消费水平才能相应提高。
三是调整投资力度
在扩大内需方面，我国偏重于扩大投资，投资率长期偏高，从而导致产能过剩。生产出来的大量产品国内消费不了，就要到国际市场寻找出路，从而导致我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。所以应调整投资力度，但也不要就此停止投资，要保持投资与消费的协调发展。另外，要探索投资的新路子，比如扩大民间投资等。
四是增加居民收入，尤其是提高中低收入者的收入水平
收入决定消费，而要增收首要的就是居民要充分就业。因此，在政策、资源等方面应更多地向扩大就业倾斜：一是千方百计支持中小企业。统计数据显示，中小企业吸纳了75%的就业人口。二是加大对就业困难群体和失业者的培训力度，劳动技能提高了，就业、再就业的机会必定增加。另外，应推进农村税费改革，切实减轻农民和城市低收入者的负担，增加居民收入，特别要辅之以政策和制度，努力提高中低收入者的收入水平，促使中等收入阶层的成长；适时提高个人所得税的起征点，降低消费税税率，减少应税品种，减轻消费负担。
五是加快经济结构的调整，保障有效供给，压缩过剩的无效供给
从产业结构上讲就是要推进产业结构升级优化，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。从产品结构上讲要大力研发生产能促进消费升级换代的新产品，提高产品科技含量和附加值；加快发展现代服务业，改造提高传统服务业，提高服务产品消费和工业产品消费的比重，冲破消费水平阶段性滞障，创造新消费领域，促进消费升级的实现。
六是完善社会保障体系，加大政府的公共品供给力度
通过财政政策给予医疗服务、住房供给、教育普及、养老保障更多扶持，同时通过制度创新引进市场力量包括民间资本来弥补优质医疗、住房、教育、养老设施的不足。只有各种社会保障的环境得到优化，公共服务的质量得到提高，并解除居民对生命周期的消极预期时，居民的消费意愿才会充分释放。
七是营造良好消费环境，保障消费者合法权益
要建立和完善保护消费者合法权益的法律法规，整顿和规范市场秩序，提高市场诚信水平，打击市场欺诈活动，扫除消费风险，保障消费安全。消费环境直接影响消费者消费，对消费热点的形成具有重要作用。消费环境包括自然环境和社会环境。培育消费热点要遵循资源节约、环境友好的要求，使自然资源能够得到高效和循环利用，使人们能够在优美的自然环境中享受消费的乐趣。因此，健全法制、公平分配、保护消费者合法权益是培育消费热点、扩大消费需求的基础性工作。
八是引导居民树立正确消费观念
在努力提高居民收入的同时，引导城乡居民不断提高消费水平，以形成国民经济运行的良性循环。当然，这并非倡导享乐主义和盲目的超前消费，因为那样对经济发展和社会稳定同样是有害的。正确的消费观念应该是:既重视物质消费，又重视精神文化消费;既重视即期消费，又重视远期消费;既扩大消费，又不铺张浪费。一句话，消费应该是活跃的、可持续的。
国家出台扩大内需的政策，是为了加快民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。只有增强需求拉动，特别是消费需求对经济增长的拉动作用、转变经济发展方式、优化投资结构，才能摆脱经济发展落后的局面，促进和谐社会发展。我国今后将出台更多扩大内需的政策，这既具有长远的重要性，又具有现实的紧迫性。
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