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创造性地做好基层党建工作
引言
党章指出：党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作。
创新是一个民族繁荣进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，也是执政党必须长期坚持的治党治国之道。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心和执政党，必须不断推进马克思主义的理论创新和实践创新。科学发展是我们党执政兴国的第一要务。基层党组织必须按照‚围绕发展抓党建，抓好党建促发展‛的总体思路，创造性地做好工作。
第一章
关于党的组织体系及其机构设置
按照党章的规定，党的组织体系及其机构设置分为三个层次。
第一节
党的中央组织
第一个层次是‚党的中央组织‛。这包括：党的全国代表大会，党的中央委员会，党的中央政治局、中央政治局常委会和中央委员会总书记，中央书记处，党的中央军事委员会。
党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。在中央委员会全体会议闭会期间，由中央政治局和中央政治局常委会行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和中央政治局常委会的办事机构。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常委会议，并主持中央书记处的工作。
第二节
党的地方组织
第二个层次是‚党的地方组织‛。这包括：党的省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（旗、自治县、不设区的市、市辖区）的代表大会和它们的委员会及其常委会。
党的地方各级领导机关，是党的地方各级（省、市、县）代表大会和它们所产生的委员会。党的地方各级委员会，在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级代表大会的决议，领导本地方的工作，并定期向上级党委报告工作。党的地方各级委员会的常委会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会的职权。党的地区委员会（地委）和相当于地委的组织，是省委、自治区委在几个县、自治县、市（县级市）的范围内派出的代表机关；它根据省委、自治区委的授权，领导本地区的工作。
第三节
党的基层组织
第三个层次是‚党的基层组织‛。这包括：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层党委由党员大会或党员代表大会选举产生；总支部委员会、支部委员会由党员大会选举产生。
在基层单位建立党的基层组织，应当具备三个基本条件：一是有正式党员（不包括预备党员）三人以上；二是工作需要；三是经上级党组织批准。这也是基层单位建立基层党组织的三条原则。
在这方面要注意两点：
（一）如果不符合这三条，就不能建立党的基层组织。
（二）凡是有正式党员三人以上的基层单位，都应当建立党的基层组织，不能处于无组织状态（如果正式党员不足三人，可以与邻近单位的正式党员组建联合党支部）。在一般情况下，有正式党员三人至五十人的基层单位，建立基层党支部；有正式党员五十一人至一百人的基层单位，建立基层党总支部；有正式党员超过一百人的基层单位，建立基层党委。
在‚党的基层组织‛方面，需要说明以下六点：
（一）党的基层组织都不设立常委会。
（二）党支部是基层党组织的一级组织和一种机构，但不是唯一的（还有基层党总支部、基层党委）。例如，截至2005年底，全国有党的基层组织共计352万个（其中，基层党委17万个占4.83%，基层党总支部21万个占5.97％，基层党支部314万个占89.2%）；共产党员总数达到7080万人（2005年发展党员247万人）；申请入党的人数共计1767万人。
（三）在党的组织体系中，党支部是最基层的一级党组织，也是基层党组织中最主要的一种机构；同时，党支部又是整个社会基层单位中的党组织；因此，党支部在党的建设中具有极其特殊的最基础地位和不可替代的重要作用。
（四）党支部的领导机关，是支部党员大会和由它选举产生的支部委员会。在支部党员大会闭会期间，由支部委员会负责处理党支部的日常工作，贯彻落实支部党员大会的决议。因此，支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责，并定期向支部党员大会报告工作，接受支部党员大会的审查和监督。
（五）党小组不是党的一级组织，不具有决策权。它是党支部的组成部分；是在党支部的直接领导下，保证党支部完成各项工作任务的重要环节；是党支部的重要助手，具有协助党支部完成各项工作任务的重要作用。
（六）关于基层党组织的作用、地位和职责。
党章和十六大报告指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‚三个代表‛重要思想的组织者、推动者和实践者。笔者认为，这‚六十个字‛，高度概括了基层党组织的作用、地位和职责。党章还明确规定了基层党组织的八项基本任务（详见党章第三十一条）。
第四节
在党的组织体系和机构设置方面需说明的几点
在‚党的组织体系和机构设置‛方面，还需要说明以下四点：
（一）党的各级（中央、地方、基层）委员会，都必须向同级的代表大会负责并报告工作。
（二）党的地方组织、基层组织的‚书记办公会议‛，只是一种议事方式，不是一级组织机构，不能行使委员会及其常委会的职权，更不能取代委员会及其常委会。
（三）在党的组织体系中，党的中央组织是党的首脑；党的地方组织是联接中央组织和基层组织的中间环节；党的基层组织是党的基础。它们相互联接，相互作用，构成了一个严密而完整的统一体；必须同心协力，和衷共济。因此，在加强和改进党的建设的各项工作中，在领导全国各族人民建设中国特色社会主义的各项任务中，既要防止‚上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来‛，又要防止‚基础不牢，地动山摇‛。如果把党比喻巨人肌体（或机器），那末，中央组织是首脑（或发动机），地方组织是经络（或轴承），基层组织是细胞（或齿轮），广大党员则是基因（或螺丝钉）；四者健康成长，我们党就一定兴旺发达；四者良性互动，党的机器就一定持续稳定地正常运转。
（四）党的组织制度是民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的基本原则，共有六条（详见党章第十条）。
第二章
基层党建工作既要开拓创新又要求真务实
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日）指出，加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‚三个代表‛、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。《决定》还针对农村、机关、高校、社区、国有企业、新经济组织、新社会组织等不同情况，明确提出了加强和改进党的基层组织建设的要求。
下面，笔者着重讲述开拓创新、求真务实这两个问题。第一节
关于开拓创新
（一）我们首先要明白‚创新‛的定义是什么？‚机制‛、‚体制‛的定义又是什么？
按照《辞海》和《现代汉语词典》的解释，‚创新‛是抛弃旧的、创造新的；包含开始、初次、独到、前所未有和进步、正道等意思。‚机制‛原指机器的构造和动作原理（例如计算机的机制）；泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式（例如市场机制、竞争机制）。‚体制‛是指国家机关、企业事业单位机构设置和管理权限划分的组织制度（例如领导体制、学校体制、国家体制）。我国的‚国体‛即表明国家根本性质的国家体制，是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的无产阶级专政即人民民主专政；与之相适应的‚政体‛即国家政权的组织形式，是人民代表大会制。因此，我们进行的探索和创新，主要是基层党建工作的机制；即对于基层党组织在加强和改进党的建设的各项工作中相互作用的过程和方式，进行积极的探索和创新。
（二）创新要坚持四条原则，做到四个结合。
进入新世纪新阶段，面对新形势新任务，世情、国情、党情都发生了错综复杂、巨大而深刻的变化。在国际上一方面政治多极化、经济全球化、文化多样化，另一方面国际反华势力亡我之心不死，加紧推行‚和平演变‛和西化、分化战略图谋的时代大背景下；在国内的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式、生活方式、利益关系和人们的思想观念、价值观念、道德观念以及党员成分都趋向多样化多元化，拜金主义、享乐主义、利己主义和官僚主义、形式主义、自由主义泛滥的社会大环境中；在我们党长期成为和平建设时期的人口大国的执政党以后；在形形色色的‚不拿枪的敌人‛和‚糖衣炮弹‛的攻击、诱惑和耳濡目染面前；我们进行理论创新和实践创新，必须坚持四条原则，做到四个结合。
这四条原则：一是创新要符合马克思主义的基本原理；二是创新要符合历史前进和社会发展的方向；三是创新要符合中国的实际国情；四是创新归根到底要符合广大人民群众的根本利益。
这四个结合；一是要把创新与继承紧密结合起来（即把创新时代精神与弘扬党的优良传统相结合）；二是要把贯彻工人阶段政党的根本党性原则与执行新世纪新阶段的具体党性要求紧密结合起来；三是要把党性与人民性紧密结合起来；四是要把开拓创新、与时俱进，与求真务实、扶正祛邪紧密结合起来。
只有坚持这四条原则，做到这四个结合，我们才能继往开来，兴旺发达；否则，就会事与愿违甚至南辕北辙。
（三）要防止把‚创新‛泛化甚至异化的现象。
在理论方面，要防止浮躁地轻率地把‚创新‛泛化的现象。理论创新很重要，很必要，同时也很不容易。恩格斯说过：‚即使只是在一个单独的历史事例上发展唯物主义的观点，也是一项要求多年冷静钻研的科学工作。因为很明显，在这里只说空话是无济于事的。只有靠大量的、批判地审查过的、充分地掌握了的历史资料，才能解决这样的任务。‛胡锦涛同志指出：‚理论创新必须以坚持马克思主义基本原理为前提‛，‚必须坚持实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。‛因此，我们不能把任何一个新的说法、新的词语，或者由同一个意思改换的另一种说法，或者只是自己不知道的说法，都当成所谓理论创新。例如，关于社会主义要实现共同富裕的观点，毛泽东同志在1955年就讲过，并不是改革开放以后的理论创新。又如，关于通过党内民主来逐步推动人民民主的观点，在1987年党的十三大报告中就讲过，并不是十五大的理论创新……至于 ‚剥削有功‛、‚腐败有理‛、‚享乐主义者宣言‛、‚关系也是生产力‛、‚喝酒也是生产力‛、‚孙子哲学‛（中国当西方国家的‚孙子‛）等沉渣泛起之说和新的说法，就更不是‚创新‛，而是属于奇谈怪论和歪理邪说了。
在实践方面，要防止‚歪嘴和尚念经‛、把‚创新‛异化的现象。例如，采用‚招聘‛、‚招标‛的方式产生党组织负责人（委员、副书记、书记）；把歌舞等娱乐活动或‚红色旅游‛作为党员组织生活会或党课；就不是‚创新‛（有些基层党组织除主讲人报告以外，还采用党员演讲、党建党史党务知识竞赛等形式上党课，笔者认为可以参照）。又如，那种‚只要游戏、不要规则，只要名利、不要党性，只要市场经济、不要社会主义‛的商业贿赂和官场‚潜规则‛、‚逆淘汰‛等做法，也不是‚创新‛，而是必须坚决进行抵制和纠正的行为。至于仿照**城楼兴建镇政府办公楼、国家级贫困县耗资数亿元操办‚文化节‛、地级市兴建12车道100米宽的公路（占地672亩）……就既不是‚实践创新‛，也不是‚雄心壮志‛。
第二节
关于求真务实
胡锦涛同志2004年1月12日在中央纪委第三次全会的重要讲话中深刻指出，求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。这些重要论断，既是对我们党历史经验的总结和深化，又是对新形势下坚持党的思想路线、发扬党的优良传统、全面加强党的建设提出的新的要求，具有很强的针对性和指导性。正反两个方面的史实和现实都证明，求真务实兴国利民，弄虚作假祸国殃民。如果没有求真务实的精神和行动，那末，任何漂亮的语言和文字，就都可能变成‚假大空‛甚至产生负效应。例如——
在抗日战争胜利之后，以‚执政领袖‛蒋介石为代表的国民党中央政府，企图‚名正言顺‛地号令全国，统治五亿民众，并依仗430万国民党军队和美国援助，于1946年6月悍然发动全面内战，扬言要在三、五个月内消灭共产党领导的127万人民军队；同时，操纵舆论工具，大肆宣传和鼓吹孙中山先生的‚三民主义‛，企图蒙骗和笼络人民大众。但是，他们实际上的所作所为，却完全背离了孙中山先生确定的以联俄、联共、扶助农工‚三大政策‛为实质的真‚三民主义‛，变成了代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的伪‚三民主义‛。日本投降后，收复区的老百姓由希望变成了失望，怨声载道：‚盼中央，望中央，中央来了更遭殃!‛‚劫收‛(接收)大员‚满嘴‘三民主义’，全身‘五子登科’(即抢占金子、房子、车子、料子、婊子)。‛当时还有一首民谣，讽刺了国民党在政治、经济、文化、军事、法律、思想、组织、作风、道德等领域全面丧失执政能力的腐败形象：‚半分责任不负，一句真话不讲，两面做人不羞，三民主义不顾，四处开会不绝，五院兼职不少，六法全书不问，七情感应不灵，八圈麻将不够，九流三教不拒，十目所视不怕，百货生意不断，千秋事业不想，万民唾骂不冤。‛
与国民党形成鲜明对比的是，在以毛泽东同志为代表的中国共产党领导下，以延安为中心的陕甘宁边区和各个抗日根据地的广大指战员和共产党员，严格执行‚三大纪律八项注意‛，‚说得到，做得到，全心全意为着人民立功劳‛，呈现一派‚十无‛的清廉形象(一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财)。老百姓衷心歌唱：‚没有共产党就没有新中国!‛‚解放区的天是明朗的天，解放区的人民好喜欢，民主政府爱人民啊，共产党的恩情说不完!‛最终的结果是，共产党用求真务实的行动赢得了亿万人民大众的支持，提前取得了解放战争的伟大胜利，用‚小米加步枪‛打败了国民党用美援和‚飞机加大炮‛武装起来的800万军队。
第三章
基层党建工作的实践途径是发挥‚三个作用‛
创造性地做好新形势下的基层党建工作，既是理论课题，又是实践问题。
党的基层组织、广大党员和各级领导干部，是做好基层党建工作的三个主体，也是机制创新的三个主体。人民群众评判党的先进性和执政能力、执政形象究竟如何，主要是看身边的党支部、党员和领导干部在实际行动上究竟做得如何，即能不能在任何时候任何情况下都始终发挥‚三个作用‛（基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用、领导干部的表率示范作用）。因此，发挥‚三个作用‛既是创造性地做好基层党建工作的题中之义，又是必不可少的实践途经。只要‚三个作用‛拧成一股劲，形成鼎力合力，做好基层党建工作就有了可靠的保证。第一节
党的基层组织要发挥战斗堡垒作用
当前，基层党组织的状况在总体上是好的和比较好的。同时，在基层党组织建设中和基层工作中都程度不同地存在着许多新情况新问题；一些基层党组织出现了软弱涣散、半瘫痪或者瘫痪甚至名存实亡的现象；与人民群众‚人看人，户看户，群众看着党支部‛和‚一个支部一盏灯，一个党委一面旗‛的期望和要求存在很大差距甚至南辕北辙。因此，必须把《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》等文件的规定和要求，真正落实到每一个基层党组织，进一步增强基层党组织在人民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力，从而增强党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础。
发挥基层党组织的战斗堡垒作用，就要调动、发挥和保护广大基层干部的积极性、主动性和创造性。胡锦涛同志2004年10月2日在北京市考察工作时，深人到顺义区、宣武区和朝阳区的乡村、街道社区进行考察，并与街道办事处主任、派出所所长、城管大队队长、职业介绍中心党支部书记、农村党支部书记等基层干部代表进行了座谈。他在讲话中强调指出，广大基层干部是党和国家的宝贵财富，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热情地支持和帮助基层干部做好工作。他还对广大基层干部提出了五点希望。这不仅是对广大基层干部的亲切关怀和鼓励，也是对全党提出的新的要求。我国地域广阔，人口众多，无论农村还是城镇，基层的条件和情况既千差万别，又千变万化。‚上面千条线，下头一根针‛。广大基层干部处在深化改革、科学发展、维护稳定的第一线，直接与人民群众打交道，千辛万苦、千方百计地做着千头万绪甚至千难万险的工作，是党群关系的桥梁和纽带。因此，我们应当对他们少一点官僚式的为难、斥责和埋怨，多一点同志式的尊重、理解和支持；既严格要求、帮助他们提高素质，又热情关心、帮助他们排忧解难，从而和衷共济、众志成城地做好各项工作。
第二节
共产党员要发挥先锋模范作用
党员发挥先锋模范作用，是中国共产党的优良传统、组织优势和政治优势，也是我们党区别于一切剥削阶级政党的显著标志之一。在革命战争时期，共产党员‚冲锋在前，撤退在后‛，在战场上‚跟我上‛而不是‚给我上‛，就是我军克敌制胜的一个重要原因。在上世纪六十年代初期，共产党员‚吃苦在前，享受在后‛，带领人民群众战胜内忧外患，克服暂时困难，兴起了社会主义建设新高潮，成为难以忘怀的佳话。
在改革开放、发展和完善社会主义市场经济体制的新时期，我们每一个党员都必须不断改造世界观，努力保持先进性，挡住‚四把刀‛（酒、色、财、气），过好‚五个关‛(思想关、政治关、社会关、亲属关、生活关)，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节；而且还要鉴别奇谈怪论，顶住冷嘲热讽。只有这样，才能趋利避害，扬长补短；才能在社会主义市场经济的大海中搏浪前进而不被沉沦淹没，在建设中国特色社会主义的伟大事业中继续发挥先锋模范作用而不被群众否决，在加强党的先进性建设中作出新的贡献而不被时代淘汰。
第三节
各级领导干部要发挥表率示范作用
党章明确规定：‚每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。‛在实践中，要按照工作地点（例如机关中的科室、高等学校中的系或班级、企业中的车间或班组）、党员人数等具体情况，从有利于基层党组织开展活动和工作的原则出发，将党员领导干部编入相应的党支部和党小组，而不要将党员领导干部单独编成一个‚领导干部党支部‛或‚领导干部党小组‛（特殊情况并经上级党组织批准者除外）。
邓小平同志在改革开放初期就曾经反复强调，各条战线的各级领导干部特别是高级干部要发挥表率示范的作用。例如，1978年6月2日他在全军政治工作会议的讲话中指出：‚领导干部，特别是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的。‛1979年11月2日他在中央党政军机关副部长以上干部会议的报告《高级干部要带头发扬党的优良传统》中指出：现在的物质条件比六十年代初期困难时候好一些，人民的生活除了住房以外都比那个时候好一些。‚既然这样，为什么群众对我们还有那么多意见?这确实同我们脱离群众，特别是同高级干部脱离群众有直接关系。……现在有少数人就是做官当老爷，有些事情实在不像话!脱离群众，脱离干部，上行下效，把社会风气也带坏了。‛1986年1月17日他在中央政治局常委会上的讲话中又强调指出：‚风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。‛
胡锦涛同志2005年1月14日在党中央举办的新时期保持共产党员先进性专题报告会上进一步明确指出：‚全体共产党员都要积极投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。领导干部带头，要从中央政治局常委做起。‛
‚政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。‛这是中华民族优秀的遗教古训，也是历朝历代那些开明的执政治国者的镜鉴箴言。老百姓则说：‚火车快跑车头带，群雁高飞头雁领‛。焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒和王宝森、胡长清、李真、成克杰、王怀忠等正反两个方面的典型人物和事例也都说明，领导干部的所作所为，不论正面示范的作用和成果，还是负面示丑的影响和恶果，都是非同寻常的，都直接关系到党的声誉和形象。在基层党建工作中尤其是这样。
第四章
中央党校基层党建工作创新的一些做法
中央党校现有25个直属单位的基层党组织共169个（包括党委3个、党总支部15个、党支部151个）；党员总数2000余人。从1996年以来，校机关党委积极探索和创新，经校委同意，坚持实行党支部工作目标管理责任制；并根据中共中央1998年3月30日印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神，对《中央党校机关党支部工作目标管理责任制实施细则》多次进行修订和完善，取得了比较明显的成效。现简要介绍如下，供大家参考。
实行党支部工作目标管理责任制的出发点和落脚点是，使机关党的工作进一步制度化、规范化，切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第一节 《实施细则》工作目标
《实施细则》共分为四个部分。
第一部分‚工作目标‛。这部分包括七项，即理论学习、思想教育、协助监督、反腐倡廉、组织建设、党的生活、群众工作。每项工作目标都有明确要求。例如，‚党的生活‛这一项就要求：
（一）坚持‚三会一课‛制度，即每月召开一次总支部委员会、支部委员会会议（直属党委会议根据工作需要及时召开），研究党的工作；每季度召开一次党员组织生活会，党员汇报思想情况；每季度召开一次党员大会，或报告工作，或通报重要情况，或讨论党内重要问题等；每学期（半年）上一次党课。
（二）每年进行一次民主评议党员工作，表扬优秀党员，严肃处置不合格党员。
（三）党内活动要有考勤和记录。
（四）按照规定上报工作计划和工作总结，遇有重要情况应及时报告。
第二节
《实施细则》责任落实
第二部分‚责任落实‛。这部分明确规定：
（一）实行党支部委员会集体领导和支部委员分工负责相结合的制度。在一般情况下，党支部书记或副书记主持党支部工作，并负责落实‚协助监督‛；宣传委员负责落实‚理论学习‛、‚思想教育‛；组织委员负责落实‚组织建设‛、‚党的生活‛；纪检委员负责落实‚反腐倡廉‛；群工委员负责落实‚群众工作‛。
（二）党支部书记（包括直属单位的党委书记、党总支书记）对落实本单位党支部工作目标管理责任制负主要责任，并负责制订实施计划和进行工作总结，检查和督促各支部委员具体落实计划。
（三）副书记协助书记工作，积极履行职责，对落实本单位党支部工作目标管理责任制负重要责任。
第三节
《实施细则》考核方法
第三部分‚考核方法‛。这部分包括四条：
（一）关于考核的内容和等级划分。以七项‚工作目标‛和校委、校机关党委布置的工作任务及其要求作为考核内容；采取‚评估‛（考核内容中的非量化部分）与‚评分‛（考核内容的可量化部分）相结合的办法，按照评估的情况和评分的得分多少，将考核的综合成绩划分为‚优秀‛、‚达标‛、‚不达标‛三个等级。
（二）关于考核等级划分的标准。‚优秀‛的标准是：考核内容全部做到，评估内容都为优秀，评分内容的得分在100分以上，党组织发挥了战斗堡垒作用，本单位主要行政负责人认真落实《中央党校局、处（室）主要负责同志抓党建工作责任制》，领导班子团结，党员队伍精神振奋，工作取得了显著成绩。‚达标‛的标准是：考核内容基本做到，评估内容都已达标，评分内容的得分在88分至99分，工作取得较好成绩。‚不达标‛的标准是：有些考核内容没有落实，评估内容有的不达标，评分内容的得分在87分以下，党组织在本单位没有发挥应有的作用。
（三）关于考核的程序，共包括五个步骤。第一步自查：各直属单位党组织实事求是地评估自身的工作和考核成绩，并写出总结报告（各单位党组织的自查总结须向本单位党员大会报告，到会党员人数应占本单位党员总数的80%以上）。第二步测评：由校机关党委派人参加各直属单位党组织的党员大会，并组织到会党员测评考核成绩。第三步初审：由校机关党委将全校25个直属单位党组织的自查总结材料印发和交流，并由各直属单位党组织推荐‚优秀‛成绩者8个左右即直属单位党组织总数的三分之一左右；然后，由校机关党委各处长、各联络员联席会议进行综合分析和讨论，提出对获得‚优秀‛成绩的直属单位党组织的初步审核意见；再经校机关党委书记办公会议研究后，向全校公示，征求意见。第四步审定：召开校机关党委全体委员会议，根据初审意见和公示结果，研究确定各直属单位党组织的综合考核成绩等级。第五步奖惩：由校机关党委向全校通报考核情况和结果。对于获得‚优秀‛、‚达标‛成绩的直属单位党组织，按照本单位上一年度交纳党费总额的20%（前几年15%）发给党组织活动费。对于获得‚优秀‛成绩的直属单位党组织，给予通报表扬和物质奖励。对于‚不达标‛的直属单位党组织，提出‚警告‛，并限期改正；年终干部考核时，校机关党委向校有关部门提出该单位党组织负责人不能评为‚优秀‛的建议。对于连续两次‚不达标‛的直属单位党组织，给予通报批评，进行组织整顿，并依据情况追究党组织书记、副书记等有关人员的责任。
（四）关于考核的时间安排。从1996年至2001年期间，每年考核一次。从2002年起，考虑到每年有暑假、寒假（共两个月）等因素，改为每两年考核一次。各直属单位党组织在考核年份的寒假以前搞好自查总结，并将书面材料上报校机关党委；校机关党委在次年春季开学以后进行审定、通报和奖惩。
第四节
《实施细则》组织领导
第四部分‚组织领导‛。这部分规定：党支部工作目标管理采取分级负责、一级抓一级的办法。校机关党委负责抓直属党委、党总支部、党支部一级（共25个直属单位党组织，包括党委3个、党总支部11个、党支部11个）；直属党委、党总支部负责制定所属单位党支部工作目标管理的具体办法，并负责组织实施。各直属单位党组织于每年春季开学以后一个月内，制定当年本单位党支部工作目标管理的实施计划，上报校机关党委。
十年来，通过坚持实行党支部工作目标管理责任制，基层党组织负责人普遍反映，基层党建工作的‚软任务‛变成了‚硬指标‛；机制创新（包括学习机制、教育机制、管理体制、监督机制、考核机制、激励机制、群众工作机制、党内生活机制、党员权利保障机制等）都统一体现在‚责任制‛这个载体中了。广大党员也普遍增强了党的观念和党员意识，增强了‚党校姓党、从严治校‛和关心党建工作的荣誉感和责任感。
中央党校基层党组织的负责人（书记、副书记、委员），绝大多数也都是所在单位的行政负责人，是兼职的党务工作者。为了落实‚一岗双责‛‚两手抓‛（既抓行政业务工作，又抓基层党建工作）的要求，校委和校机关党委制定实施了《中央党校局、处（室）主要负责同志抓党的建设工作责任制》，同样取得了比较明显的成效。
总结
总而言之，我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，谦虚谨慎、艰苦奋斗，开拓创新、求真务实，创造性地做好基层党建工作，为全面推进党的建设新的伟大工程、全面开创中国特色社会主义事业的新局面作出新的贡献。
同志们：大家上午好！我叫XX，是XXX分公司的党支部书记，首先感谢集团公司给了我这样一个机会学习党的十八大精神、新党章解读以及如何做好支部书记，我刚上任不久，在基层党建工作方面......
创造性开展好基层党建工作谭 俊 2009年第12期 ——党的建设 党的十七届四中全会《决定》，充分体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，是在新的历史......
做好基层党建工作2010-10-4 9:03:31来源：本站原创作者：佚名 【大 中 小】 查看评论以人为本做好基层党建工作摘要：在以人为本的企业文化建设中，通过关注并指导职工树立正确的理......
如何做好基层党建工作万丈高楼平地起，关键在于打地基。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动......
创造性地做好基层党建工作引言党章指出：党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新......
