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传承循名责实思想，克服庸官懒政现象
中共烟台市牟平区委党校 党建 李文娜 邮编：264117
摘要：十八大以来，“八项规定”和“反四风”出台，官员持续处于反腐高压之下，灰色收入、超规福利减少，官员的权力寻租空间被压缩，“门好进，脸好看，事难办”的 “庸官懒政”行为却愈演愈烈。今年的3月5日，在政府工作报告中，首次纳入治理庸官懒政内容。这些对“为官不为”者亮起“警示牌”，戴上“紧箍咒”。本文从传承循名责实理念，从思想上筑牢防线，力戒庸官懒政行为，从行动上守住底线两大方面对为官不为行为进行了分析与引导 关键词：循名责实、庸官懒政、政绩考核、中梗阻、为官不为、为官乱为
在其位就要谋其政，任其职尽其责。身为党员干部就要干事，就要忠于职守、勤政为民，敢于担当、勤勉敬业、善谋善为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任，做到守土有责，守土尽责。但十八大以来，“八项规定”和“反四风”出台，官员持续处于反腐高压之下，灰色收入、超规福利减少，官员的权力寻租空间被压缩，“门好进，脸好看，事难办”的 “庸官懒政”行为却愈演愈烈。
这种“为官不为”之官和贪官一样，严重损害国家和人民的利益、败坏社会形象，因此治理庸官懒政现象势在必行。
一、传承循名责实理念，从思想上筑牢防线
循名责实就是要按照名称来考察实际内容，要求名实相符。通俗地说就是要做到在其位某其政。循名责实思想自古有之，然而古代官员政绩考核更多是一种封闭、自上而下的考核制度,有诸多弊端,但很少唯GDP论,更多的时候是综合官德、财赋、功过等于一体的综合考核制度,今天我们可以对古代考核制度进行去伪存真地扬弃，为当代从政提供了有效的借鉴。
（一）古代考核观点 西周政治家周公旦在他的《周礼》中提出了对官员的考核标准有六廉，即，也就是说要从善良、能干、敬业、公正、守法、明辨等方向考核官员。
齐桓公曾对管子说：“官少而要官的人多，我很头疼”。管子说：“因能而授禄，录功而与官，则莫敢索官，君何患焉？”意思是说：“你根据能力大小，功劳大小能他官职俸禄，就没有人敢向你要官了。
韩非子曾说过：“因任而授官，循名而责实”就是根据各人的能力给他相应的职务；依照职务要求他们做出相应的业绩，使其名实相符。循名责实，是治吏的一个重要方法。我国历代考课制度，都是据此演变来的。
（二）当今考核标准
我们现在对官员的考核不仅仅是唯GDP论英雄，2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次会议审议通过了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，指出:政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。
《通知》还对违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。
2014.10.23日召开的十八届四中全会又把法治建设成效作为衡量各级领导干部工作实绩的重要内容，这为广大党员干部踏实干事指明了方向。
但现实生活中，恰恰就有一部分人存在错误的政绩观，既想要职务，又不想干事情，以致中央政策经过省、市、县、乡的层层转达后，效用递减，用群众的话说：“中央政策很好，但是在地方落实不到”。国务院前总理温家宝也曾感叹“政策不出中南海”。群众戏称这是机关“中梗阻”，对此习总书记开出了打通“中梗阻”的药方。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，总书记强调，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。那么广大党员干部就应该顺势而为，力戒为官不为心理，让中央政策在最后一公里得到落实。
二、力戒庸官懒政行为，从行动上守住底线
什么是底线，底线就是生命线，懒政、怠政看起来不像腐败严重。但事实上，官员不作为的危害性不逊于腐败，“有可是使正常运转的国家行政机器慢下来，甚至停下来。这实际就是损害公共利益，浪费纳税人的钱，也有损政府形象”。以2014年各地经济发展为例，2014年GDP增速低于6%的省份有3个，虽然整体经济形势有下行趋势，但从去年的9%左右、前年的10%左右，跌到不足6%，这中间恐怕也存在官员不作为的因素。因此力戒庸官懒政行为，就是守自己的政治生命线，也是守住党和国家顺利发展的底线。
（一）、力戒为官不为心理
古语说：“为官避事平生耻”。当前社会上流传这样一句话“啥都不干，难找缺陷。不做事情，不担风险。组织考核，没有缺点。”这是对为官不为心理的最好写真，这种心理，让人失去前进的斗志，成为改革发展的绊脚石。
如辽宁省今年3月9日有145名干部因“为官不为”被问责。今年年初，最高法院特别通报一起甘肃省天水市公安机关因出警过慢导致被害人身亡、最终被判赔款20万元的“为官不为”受追究案例。可能快几分钟出警，他就不会遭受这么大物质精神损失，以至网民在网上疯传和指责。
我们牟平去年通报了一些工作时间玩游戏、聊天、网购，等“为官不为”事件。其实我们上班时间，不可否认，有的人也干过这些事情，只不过没被发现而已，有句话说得好，常在河边走，哪能不湿鞋，所在大家不要存在侥幸心理，不要因为这样的小事耽误了自己的前程。
（二）、克服为官乱为现象
一要克服一些官员缺乏正确的世界观、价值观，为了自己的前途，大搞政绩工程、形象工程。
广东东莞长安镇政府办公楼 酷似人民大会堂。重庆市忠县黄金镇办公大楼，仿照“**”的式样，竣工后还欠费160万元。2012年7月淮南才动工兴建的“观湖国际”，到2014年3月，刚建成的两栋大楼被爆破拆除。2012年柳州斥资7000万元建设的柳宗元雕像建成后将高达68米，可以360度旋转。这座被称为“国内最高的人物铜像”尚未建成，2014年9月起就被拆。这些“形象工程”劳民伤财，当地政府还在为其不良社会影响付出后续代价。
二是要克服一些官员利用权力，“吃、拿、卡、要”现象 最近几年，服务窗口态度大有所改观，但门难进、脸难看、事难办的现象却是依然存在。2013年10月，北京工作的河北小周，6次返乡办护照，一直没办下来，每次都被告知需要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。
莱阳市的一位私企老板，到某单位去办事，本来是上面答应了，但到了下面部门去落实的时候，部门负责人的借故推辞，软磨硬拖，用他的话说是：“左手拿的利益，右手拿的问题”最后事情才得以办理。我们牟平从2009年搞的窗口部门服务群众满意度的测评，对中梗阻问题也是起到了有效的改善。
空谈误国，实干兴邦。”党和国家事业的发展，归根结底要靠党员干部脚踏实地、勤勤恳恳的实干。无论是面对急难险重的任务，还是面对突发的棘手难题，只要党员干部积极工作、主动作为，就都可以迎刃而解、圆满解决。倘若党员干部意志消沉、消极被动，甚至是摆出“为官不为”的消极姿态，即便是再小的问题也终究不会自己消失，有时甚至会累积变异，产生更大的问题，造成更为恶劣的后果。
领导干部“为官不为”，就是庸政懒政、尸位素餐，就是坠入了一种难以被察觉的新型“腐败圈”。干部一旦陷入其中，就会走上消极倦怠、不思进取，怕事躲事、明哲保身的“不归路”，最终在浑浑噩噩中虚度光阴、耽误自己。所以，李克强总理在今年3月5日的政府工作报告中，首次纳入治理庸官懒政内容。对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的，要约谈诫勉，为官不为、懒政、怠政的，要公开曝光，坚决追究责任。提出“不为亦腐”的道理，这对“为官不为”者亮起“警示牌”，戴上“紧箍咒”。
因此广大党员干部要要明确权责、真心为民。充分认识手中的权力和职责，把事业牢牢记在心头，把群众真正装在心里，以“为官一任、造福一方”的雄心壮志，全身心投入到日常工作中去，要坚持不懈地带领群众努力奋斗，扎扎实实地做好本职工作，通过自己兢兢业业地付出，在推动发展、造福百姓的基础上，最大限度地实现自己的人生价值。用习总书记的话说：“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧。”
参考文献： 《2015年政府工作报告》
《党政领导干部选拔任用工作条例》 《新反腐倡廉读本》
作者简介：李文娜 女 山东牟平人 中共烟台市牟平区党校高级讲师 研究方向：社会学
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