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2016年全县农产品质量安全监管工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进依法治国的关键之年。今年全县监管工作的总体要求是：深入贯彻落实中央（省、市）农村工作会议、省（市）农产品质量安全监管工作会议，围绕“千方百计提升农产品质量安全水平”这个目标，守住“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”这个底线，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和执法监管，大力推行标准化生产和全程管控，推进监管能力和制度机制建设，确保主要农产品监测合格率稳定在96%以上，切实保障农产品消费安全，促进产业提质增效和农业可持续发展。
一、全面加强基层监管能力建设
（一）推进县级监管机构建设。年底前，全县农业部门农产品质量安全监管机构、全县畜牧部门畜产品质量安全监管机构全部建立。这项工作将纳入全县年度目标责任制考核范围。
（二）推进乡镇监管机构规范化建设。按照机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案“五个规范化”的要求，全面加强乡镇农产品质量安全监管站规范化建设，每乡必须确定一名农畜产品安全监管检测人员，并建立健全考核评价和奖惩机制，确保机构健全、职责明晰、装备到位、制度完善、管理规范、运行高效，切实发挥基层监管效能，推进监管重心下沉、监管关口前移。
二、强化农产品质量安全执法监管
（一）深入开展专项整治。重点开展三大专项整治，一是加强禁限用农药的整治。主要聚焦重点蔬菜等品种，重点解决克百威、氧乐果等限用农药超标问题。二是畜牧部门要加强兽用抗菌药的整治。重点解决养殖户滥用抗生素问题，严格控制超剂量、超范围使用、不执行休药期等违规行为。三是农资打假专项治理。突出打击假农药、假兽药、假化肥行动，严厉打击无证生产经营、制假售假等违法违规行为。巩固并深化“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治工作成效，严防问题反弹。
（二）加强农产品生产巡查监督。建立巡查监督制度，以农药（兽药）使用高峰期、农产品上市期为重点，加大对农产品生产基地巡查力度，加强宣传和指导服务，督促规范建立生产档案，监督合理使用农兽药等投入品，严禁超范围、超剂量、超次数使用农药，切实遵守农兽药使用安全间隔期休药期规定。加强收储、运输环节监管，加大巡查、抽检力度，有效防控和治理非法添加有毒有害物质或滥用添加剂行为。规范生猪定点屠宰准入管理，严格落实产品检疫检验、病死畜禽无害化处理等制度。健全巡查档案，注重在巡查中及时发现问题、风险和隐患，有针对性强化监管措施，从生产源头保障农产品消费安全。
（三）加大案件查办力度。要将农产品质量安全作为农业综合执法重点，坚持严字当头，强化检打联动，集中力量查办一批违法违规大案要案。加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任，严惩违法犯罪分子。加大案件公开力度，以非法添加有毒有害物质、屠宰病死猪、制售假劣农资案件为重点，集中曝光案值较大、影响面广、情节恶劣的重大案件，充分发挥舆论震慑作用。
三、大力发展农业标准化
（一）加快完善农业标准体系。按照各个产业、各个环节、各个领域全覆盖的要求，加快完善农业地方标准体系。要根据地方实际，结合现有国家、地方标准和省农业技术规程，补充完善市县级农业技术规范，尽可能将标准集成转化为简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸。
（二）推进标准化示范创建。要不断扩大蔬菜水果标准园和畜禽标准化示范场创建规模，积极推行病虫害统防统治、绿色防控、健康养殖等安全技术，实施农药化肥使用零增长行动。
（三）大力发展“三品一标”。要建立完善认证补贴激励机制，加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，注重品牌培育，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。要强化证后监督和标志使用管理，加大获证产品抽检力度，健全退出机制，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。
四、强化农产品质量安全监测
（一）抓好例行监测工作。高度重视农业部、省农业厅农产品质量安全例行监测工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门密切配合，确保抽样工作有序进行，不断提高农产品质量安全合格率水平。对于部级、省级风险监测发现的为题，要及时跟进开展针对生产经营主体的监督抽查，对检出问题的产地和产品进行追根溯源，实施精确打击。
（二）妥善处置突发问题。县、乡监管机构要明确人员，及时监测和报送涉及本区域的农产品质量安全信息。对负面报道要跟踪分析，对虚假信息的恶意炒作，要主动应对，妥善处理，减少影响。对农产品质量安全突发事件，第一时间做出反应，第一时间采取措施，做到依法稳妥处置，防止事态的扩大和蔓延。对因责任不落实、措施不到位、处置不得力致使事态蔓延、扩大的，依法依纪追究相关领导和人员责任。
五、加快推进监管信息化建设
（一）加快建立质量安全追溯体系。按照国家农产品质量安全追溯信息平台建设的总体规划和要求，加快建立市级平台合并覆盖至县、乡的农产品质量安全追溯体系。以“三品一标”、注册商标农产品为重点产品，建立健全追溯管理制度，督促生产经营者依法落实生产档案、包装标识规定，健全进销台账、追溯标识、召回和处置等制度，积极推广“二维码”、“耳标”等农产品包装标识，逐步实现农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。
（二）加快建设投入品监管系统。农业投入品监管信息系统要涵盖备案审核、台账管理、安全预警、执法监管等功能，通过系统功能对农资市场准入备案、高（剧）毒农药定点经营、进销货电子台帐查询、农业投入品预警提示等方面的适时监控，实现对农资生产、流通、使用环节全流程信息化监管。
六、创新和完善监管制度机制
（一）建立诚信和约谈制度。以农产品企业、合作社、家庭农场等规模生产经营主体为主要对象，加快农产品质量安全信用体系建设，全面推行农产品质量安全“黑名单”制度，将生产经营者失信行为与行政许可、项目扶持和资金奖励等挂钩制约，推进按规生产、诚信经营。建立信用科学评价体系，依据信用评价状况对生产经营者实施分类监管，构建守信激励、失信惩戒机制。
（二）健全部门会商合作机制。按照市农业厅、食药监局共同出台的《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求，要加强与食药监等部门的沟通协调，建立重大舆情会商分析和监测信息互通机制。重大节日和节庆期间，要适时联合开展食用农产品质量安全监督检查和宣传活动，构建农产品质量安全“从田头到餐桌”全过程的监管体系，形成监管合力。
七、严格督办考核和责任追究
（一）强化督查考核。要将农产品质量安全作为一项重要工作量化纳入对下级政府和相关部门绩效考核，提高考核权重，严格督促检查和考核评价。县农委、畜牧局将加强工作督查和农兽药，农产品监督抽查，对监管责任和措施落实不到位，监测合格率低或检出禁用药物的，采取通报、约谈等形式，严格督办整改。同时也作为对乡镇食品安全工作考核和农产品质量安全工作责任状专项考评的主要依据。
（二）严格责任追究。健全行政问责机制，造成农产品质量安全事件的，要依据相关规定对当地政府、农业部门及其主要负责人严格行政问责。
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