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电子招投标：招标人、代理机构与政府部门
各自需要怎样的系统？
（一）电子招标投标系统的构成《电子招标投标办法》规定，电子招标投标系统的三大平台的使用主体和功能定位不同，既相对独立，又有机结合、互联互通。
交易平台用于为招标人、招标代理机构、投标人、评委等交易主体完成招标项目的交易过程，与公共服务平台和行政监督平台对接，接受招标投标行政监督部门的监督。
公共服务平台用于为交易主体、社会公众和行政监督部门提供招标投标信息交互和共享服务，收集、整合和发布招标公告（资格预审公告）、评标公示、中标结果（资格预审结果）公告、市场主体的资质、业绩与信用记录等项目交易信息，以及法律法规规章、数据整合分析等公共信息，为市场主体提供服务，为有关行政监督部门提供监督通道。
行政监督平台用于行政监督部门对项目招标投标活动进行在线实时监督，依法设置并在相关平台公布行政监督及其处理争议的职责权限、监督环节、程序、时限、信息交互和监督人员的联系方式等功能。
（二）三大平台的建设运营主体
电子招标投标系统的三大平台应当根据使用主体和功能定位来界定建设主体：行政监督平台的使用主体是行政监督部门，理应由政府将其纳入电子政务范畴进行建设和运营；公共服务平台意在为市场主体、社会公众和政府提供公益服务，平台投资回报率较低，投资回报期较长，企业一般不愿建设、运营该平台；又要整合不同政府部门的各类信息资源，企业一般也不能行使该职能，所以公共服务平台应当由政府或由政府主导建设、运营。对于上述两大平台的建设运营主体，目前业内的意见较为统一。
对于交易平台，实践中有招标人、招标代理机构、第三方运营机构和政府相关部门等多类主体在从事建设运营活动。《办法》第6条规定：依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他法人组织可以按行业、专业类别建设、运营交易平台，鼓励交易平台之间平等竞争。对此，业内一直有许多不同的理解：有的认为市场主体都可以建设运营各行业、各专业的交易平台；有的认为应当由政府统一建设运营交易平台；有的认为应当分类对待：政府投资工程和政府采购项目可由政府建设运营交易平台，企业招标项目应由招标人或其委托的招标代理机构自主建设或租赁交易平台。
（三）现行电子招标投标系统的运营类型及特点
纵观我国目前已经在着手建设运营的交易平台，根据建设单位在电子招标投标系统中的定位、角色和作用，可以归纳为以下四种类型：
1、政府部门建设运营型：在地方党委、政府、纪委监察部门或招标投标行政监督部门的主导或直接推动下，由公共资源交易中心（或招投标交易中心）建设运营交易平台。
该类交易平台的特点是交易平台中内置行政监督功能和公共服务功能，投标功能相对完善，但给企业使用的功能十分有限。
该类型目前应用最多，各地方政府建设的交易平台均属该类型。在政府部门的强势推进下，进场交易项目必须统一使用交易中心建设运营的交易平台。
2、招标人自建自用型：招标人出于提升内部管理的需要，为实现降低交易成本、促进有效竞争、提高采购效率等目标，开发、建设、运营包括交易平台在内的供应链管理系统或电子商务系统。
该类交易平台作为企业电子商务重要组成部分，系统功能较为完善，与前端的计划管理、后端的合同管理、物流管理等企业的供应链管理系统衔接最为紧密，可以根据要求开放权限供招标投标行政监管部门之用，或与公共服务平台对接接受社会监督。
该类系统对投标人的培训辅导到位，投标人的交易成本很低，目前已有部分特大型企业在应用。
3、招标代理机构自建自用型：招标代理机构为解决日常大量程序性操作效率低下、纸质载体成本较高、知识流动较为困难等问题，与软件开发单位共同开发、建设、运营交易平台。
该类交易平台系统功能最完善，包含了招标代理机构内部的业务审批流程，与招标人内部的计划管理、合同管理等供应链管理系统既相对分离又有机链接，招标投标行政监督部门可以通过登录系统或与监督平台交换相关数据实现行政监督，也可与公共服务平台对接接受社会监督。
目前已有部分招标代理机构开展了电子招标投标活动。
4、第三方运营机构建设运营型：由出身于招标代理机构或电子招标投标软件开发单位的人员组建交易平台运营机构，建设和运营类似阿里巴巴的在线交易平台，为招标人、投标人、招标代理机构、评标专家提供部分或全部交易服务。
该类交易平台的最大优势在于商业模式，使市场主体使用系统的成本大大下降，大幅降低交易平台开发、建设、运营的投资和风险，降低市场主体的交易成本，对招标投标活动健康发展具有重要意义，也便于行政监督部门对招标投标活动及交易平台的运营进行集中监管。
目前国内已有招标人、招标代理机构选择应用此类交易平台。
由以上四种情况可以看出，市场主体与政府部门建设运营的电子招标投标系统，网上交易功能差异不大，其他功能差异很大。详见下图：
为招标人或招标代理机构建设的电子招标投标系统，除了要具备交易平台中的网上购标、投标、开标、澄清、评标、公示等功能外，还须一并实现招标业务执行管理、信息资源管理及企业内部的文件审批管理、费用管理、决策分析等运营管理功能。然而，不同市场主体在这些方面的需求是千差万别的。
综上所述，政府部门不应越俎代庖替市场主体建设电子招投标系统，它们建成的系统也很难满足市场主体的需要。
作者介绍：张利江，中国招标投标协会专家、大成律师事务所高级顾问、《招标投标法实施条例》起草人、《电子招标投标办法》编制核心专家。
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