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努力构建公共财政体系促进经济社会又好又快发展
珙县人民政府副县长 罗国书
党的十七大报告中指出，“实现国民经济又好又快发展，要深化财税体制改革，优化财政支出结构，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”这是对当前和今后一段时期财税工作提出的总目标和要求。面对新形势、新任务、新要求，必须以科学发展观统领财政工作，不断更新理财观念，创新发展思路，用新理念谋求发展，用新思路破解难题，用新机制营造环境，用新举措开拓前进，深化公共财政体制改革，加快构建完善公共财政体系，为促进珙县经济又好又快发展做出新贡献。
一、以科学发展观更新理念，深化对公共财政本质和职能的认识
科学发展观的核心是坚持以人为本的发展理念，把满足人的多层次需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强调围绕实现人的全面发展来推动经济社会的全面发展。社会主义公共财政的本质在于取之于民、用之于民，满足人们难以通过市场实现的公共需要，统筹解决经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区的协调发展和实现人与自然和谐发展，这是公共财政职能的重心所在。由此可见，落实科学发展观与公共财政职能之间具有本质上的一致性，它们都服务于一个共同的目标：满足人们的物质文化需要，促进人的全面发展。同时，落实科学发展观需要着重解决的公共性问题的责任主体基本上是各级政府，而政策手段和资源配置很大程度上要依靠财政。因此，在落实科学发展观过程中，财政有义不容辞的责任。财政部门必须进一步解放思想，求真务实、真抓实干，将科学发展观作为制定财政发展战略、推进各项财政改革、正确履行财政职能的重要指导思想，使科学发展观在财政实践中得到全面、有效的落实。
二、以科学发展观创新思路，实现富民强县的根本目标 做好新形势下的财政工作，必须落实科学发展观，不断创新思路，抓好财源建设，夯实财政增收的基础，振兴珙县经济，实现富民强县。
（一）坚持发展是第一要义，努力做大经济财政“蛋糕”。要强化发展意识，想问题、办事情都要立足于发展，着眼于发展，要紧紧围绕“工业强县、特色富民”的发展思路，大力推进重点经济工作，保持经济快速健康发展的良好势头。
一是发挥财政资金的政策引导和杠杆调节作用，促进经济结构不断优化。积极拓宽财政参与、支持服务经济发展的领域，不断创新财政支持经济发展的方式，选准财政政策的切入点和财政资金的着力点，充分发挥财政资金的政策引导和杠杆调节作用，在资金上、政策上支持骨干税源企业，发展壮大能源、建材、化工等支柱产业，尤其是抓好华电珙县电厂一期、拉法基二期、双三水泥异地技改重建，以及2×100MW煤矸石发电、2万吨三氯氢硅、120万吨煤制甲醇等项目开发，延伸磷化工、硫化工、煤化工产业链，促进产业升级换代。完善招商引资激励机制，加大财政对招商引资的奖励力度，积极争取和筹集资金，抓好“一区两园”建设，努力打造“百亿元工业县”。用好中小企业发展专项资金，完善中小企业信用担保体系，运用技改补助、财政贴息等积极的财政政策，鼓励、扶持包括民营企业在内的中小企业做大、做强、做出规模，引导企业加快技术改造和科技创新步伐，走循环经济发展的路子。
二是以壮大特色农业产业为抓手，大力发展税源经济。围绕“特色富民”，重点支持蚕桑、烤烟、畜牧、林业等特色产业发展，做强做大特色农业。加大财政资金在特色农业产业发展方面的投入力度，采取项目资金捆绑方式向特色产业重点倾斜，扶持发展蚕桑、烤烟、畜牧、茶叶、岩桂等加工龙头企业，支持“公司+农户+基地”建设，加快农业产业化进程，切实增加农民收入。通过大力发展税源经济，为财政持续增收建立稳定来源，做大财政“蛋糕”，为我县全面建设小康社会提供坚实的财力基础。
三是深入研究和把握宏观经济走势，密切关注经济运行中的热点、重点和难点。认真分析国家财税政策调整对财政收入和经济运行的影响，积极制定切实有效的应对措施。强化财税收入目标责任，建立健全财政税收经济分析、税源监控的互动机制，堵塞税源漏洞，大力组织财政收入，努力实现应收尽收；加强行政事业性收费和政府性基金收支两条线管理，加强国有土地出让收入和煤规费收入收支管理，加强国有资本运营收益和行政事业单位国有资产收益管理等，努力挖掘非税收入增收潜力，增加财政收入。
（二）坚持以人为本，着力增强公共财政的民生投入。更新发展理念和理财观念，进一步调整和优化支出结构，加大对公共服务领域的投入，从资金、政策等方面，引导社会资源向农业和农村、社会事业、社会保障和基础设施建设等倾斜，积极打造“民生”财政，切实增强与民生有关的各项重点支出项目的保障力度，努力在体制机制建设上下功夫，探索建立改善民生的长效机制，从而真正体现以人为本，让广大人民群众共享改革发展成果。
一是继续加大社会事业投入。完善以政府为主的教育投入机制，全面落实义务教育“两免一补”政策，支持中小学危房改造和布局调整，促进教育均衡协调发展；加大财政对农村卫生事业的投入，推进医疗卫生体制改革，着力建设公共医疗救助体系，全面实施新型农村合作医疗制度；加大公益性文化体育投入，建设好使群众受益的文化体育设施项目。
二是继续加大社会保障投入。积极落实促进就业的财税政策，多渠道、多方式开发公益性就业岗位，实现经济发展和扩大就业的良性互动。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，增加养老保险补助资金，完善城乡居民最低生活保障、农村特困救助制度，落实提高优抚对象补助标准，发展社会福利和慈善事业，推进廉租房、经济适用房建设，努力解决困难群体的生产生活问题。
三是继续加大对“三农”的投入。落实支农惠农政策，大力实施粮食、生猪等农业政策性保险，健全农业补贴制度，提高补贴标准。探索建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步优化财政支农资金的投入结构和使用方式，围绕“一路二水三产业”，重点支持农业和农村基础设施、生态工程、人畜饮水、农业结构调整、农业社会化服务体系建设等大力改善农民生产、生活条件，加快推进社会主义新农村建设。
四是继续加大基础设施建设投入。充分发挥财政资金的导向性作用，多渠道筹措建设资金，全力支持“交通大会战”、农田水利基本建设工程、城镇基础设施建设等，加快县、乡、村道硬化，全面提高县、乡（镇）、村道路等级，大力推进县城新区开发和旧城改造，着力建设高等级的交通网络、高质量的水电气网络和高品位的城镇化服务网络，完善基础设施体系，全面提升城乡载体功能。
三、以科学发展观完善机制，推进依法理财、科学理财
继续深化财政改革，加快构建公共财政体系，加强财政预算管理，切实提升财政体制和机制创新水平。大力推进科学理财、依法理财，进一步完善财政监督体系，努力提升财政支出绩效。
一是全面推行公共财政改革，加快构建公共财政体系。综合运用预算管理、国库集中支付、财政贴息、财政监督检查等经济管理手段，加强和完善财政宏观调控体制。继续完善部门预算编制办法，加快预算指标管理新系统推广，提高预算管理水平，严格预算约束力。继续完善综合财政预算，严格执行“收支两条线”制度，规范非税收入的收支管理。继续完善国库集中支付制度改革，进一步健全财政、银行、部门相互制约的监督机制，探索实施网上银行支付业务。坚持政府采购采管分离机制，健全招投标制度，扩大政府采购规模，提高政府采购水平。深化乡镇财政体制改革，加快“乡财县管”试点步伐，探索实行网络远程监管，确保试点成功。
二是加强财政资金管理，探索建立财政资金使用绩效考核机制。加强财政资金的过程控制和追踪问效检查，不断提高财政资金安排使用的合法性和有效性，推动财政管理和服务向更加公开透明、科学规范、安全高效的方向发展；健全支出管理监督机制，自觉接受并积极配合人大、审计、监察等部门对财政资金分配、运行和各项财政工作落实情况的检查监督，强化项目跟踪问效，提高财政资金使用效益。
三是健全监督管理体制，提高国有资产管理水平。健全和完善国有资产监督管理体系，加强对国有资产的有效监管，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。继续依法加强国有企业改制中的资产转让、股权转让等产权变动行为的监管，继续依法加强行政事业单位国有资产从购建到处置的监管，尤其是行政事业非经营性资产的监管，坚持教育、制度、监督并重，进一步完善内部循环监督机制，构建反腐倡廉防范体系。
“财政工作无小事，为民理财事关天”。坚持党的领导，做好财政工作，最能体现党和政府的执政理念，最能代表人民群众的根本利益，最能反映社会和谐的文明程度，最能推进以人为本的科学发展。坚持科学发展观，关键是理论联系实际，总结实践经验，继续改革创新，牢固树立发展第一、以人为本、改善民生、统筹兼顾、共建和谐的公共财政服务理念，在科学发展中提升公共财政服务水平，更好地促进我县经济社会又好又快发展。
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