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步履不停走改革之路，自强不息迈发展之巅
——续写农发行壮美篇章
【摘要】2015年将成为中国农业发展银行改革发展创新之年。中国人民银行在今年2月5日、4月20日先后对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点和2个百分点，加大了对“三农”以及重大水里工程建设等的支持力度。作为基层行，顺应改革浪潮，抓住创新机遇，挖掘发展潜力是至关重要的突破点。在加快深化内部机制改革的形式下，充分了解我行存在问题以及症结所在，并通过实证分析借鉴国外成功经验以及对员工归属感进行调查，更有利于从员工角度切身感受到政策制度是否落实到位，业务发展是否切实提高，福利水平是否符合实际。只有增强员工工作积极性，鼓励员工践行改革道路和让员工得到长效的归属感，才能体味到改革发展的丰硕成果。
【关键字】员工归属感 个性化服务 转变业务发展理念
【正文】
根据党中央、国务院部署,2011 年8 月,人民银行会同中农办、发展改革委、财政部、农业部、法制办、银监会等有关部门成立农发行改革工作小组,着力推动中国农业发展银行（简称“农发行”）改革工作。2014 年9 月24 日,国务院第63次常务会议审议通过农发行改革实施总体方案,经中央全面深化改革领导小组批准,国务院于12月8日正式批复。2015年4月12日，中国政府网公布了国务院印发《关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》，标志着农发行改革实施总体方案正式开始实施。
一、改革背景
自1994 年成立以来,农发行认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”和金融发展大政方针,拓宽业务范围,强化政策性职能,加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度,逐步形成粮棉油收储和农业农村基础设施中长期信贷业务“两轮驱动”发展格局,为支持确保国家粮食安全和改善农业农村生产生活条件发挥了不可替代的重要作用。近年来，中国农业发展银行积极加强内部管理，主动做好风险防范工作，财务状况不断改进，经营效益稳步提升。但随着外部环境的变化，中国农业发展银行也面临一些问题，需要通过改革加以解决，此次国务院批准实施的农发行改革方案，涵盖了农发行履行职能、完善体制机制的方方面面,为农发行进一步加大支农力度、打造一流现代农业政策性银行、实现长期持续健康发展开辟了更加广阔的空间。
二、改革方向
改革是农发行进步发展的必经之路。其改革必要性和方向在于：
（一）明确农发行的职能定位和业务范围。一直以来，商业性业务与政策性业务边界不清令政策性银行饱受诟病。此次获批的农发行改革方案明确提出，将农发行业务划分为政策性和自营性两类，实行分账管理、分类核算。合理界定政策性业务范围，突出政策性功能定位，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，并在业务范围总体稳定的前提下适当动态调整。“从世界各国来看，如果定位为政策性银行或者明确为政策性金融业务，那么，监管和考核会有一套有别于商业银行的机制。”业界人士也解释了为何首先要明确政策性业务的范围和监管标准。
（二）资本金是金融机构实力的重要标志，也是风险支撑力最集中的体现，政策性金融机构也不例外，从农发行了解到，目前农发行资本金缺口很大，亟须建立动态有效渠道补足资本金，以增强资金实力。除原有的发债、存款外，财税支持也将成为农发行增强内生性可持续发展能力的主要动力。为进一步补充资本金，中国央行2015年4月20日普降金融机构存款准备金率1个百分点的同时，并额外降低农发行准备金率2个百分点，另外，农发行获财政部“返税”式注资1500亿元用于加强放贷能力。决策层通过增加对政策性银行的流动性支持、甚至直接注资，进而鼓励其基建领域提供信贷支持，从而在支持经济增长方面将更大程度地发挥政策性银行的作用。
（三）农发行设立董事会，走出了建立规范法人治理结构的第一步。
（四）农发行未来业务定位，要锁定在农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷领域。农发行行将按照符合国家政策导向、与政策性业务紧密相关、特定市场环境下急需的原则，开办一定比例的自营性业务，将其作为履行政策性职能的客观要求和有益补充。《金融时报》中记载道，“‘业务范围是动态调整的，两类业务的划分也不是固定不变，应随着农业农村经济发展需要而进行调整。’农发行相关负责人向记者表示，‘下一步，将进一步加大对农业基础设施、重大水利工程、贫困地区公路建设等领域特别是新开工重大水利工程建设的支持力度。’”
三、浅谈践行改革之路的途径
笔者作为基层行员工，若能够为改革发展亲历亲为，亲眼见证改革成效，是最荣幸不过的事情了。现结合我行发展实际情况和借鉴国外成功经验，对我行改革创新建言献策。
（一）发挥“救命稻草”职能。亚洲金融危机后，韩国产业银行（KDB）承担了处理金融危机的重任。商业银行的资本充足率急剧下降，信用度降低，流动性问题严重，只有回收贷款，没有能力开展更多的业务。在处理危机中，KDB一方面代表政府在国际资本市场中筹集资金，承担政府国际资金借款的转贷，向国内的金融机构尤其中小金融机构，提供信用证和资金，对商业银行给予扶持和支持。韩国政策性银行在金融危机中的表现，突出显示了政策金融的导向性和不可替代性，受到来给本国和国际社会的高度评价。在笔者所在的农发行门源支行，也曾为浩门农场当过一回“救命稻草”，某年夏天，天气灾害让农作物受灾严重，由于商业银行谨慎选择客户，回避高风险和低经济效益的项目，没有给浩门农场提供贷款，只有农发行发挥了其政策性贷款的职责，帮助浩门农场脱离困境。如今，该企业的会计依然对我行当时的“救命之恩”赞不绝口。
（二）总体上看，基层行员工工作随着农发行各项业务发展而发展，员工队伍素质随着农发行整体素质提高而提高。但是，由于受历史和现实因素的制约，基层行员工思想素质总体水平与新形势、新任务要求仍存在一定的差距。
1.惊慌思想。首先是对农发行的改革认识不足，理解不透准备不充分，一旦实施，感到惊慌。其次是对新业务与新知识无法掌握和适应。随着目前“新一代”软件的推广应用，一批从农行划转过来的人员大部分已超过40岁，文化素质相对较低、业务能力已赶不上业务发展的需要。
2.畏惧思想。一是对农发行业务转型觉得困难多、压力大，力不从心，感到畏惧。二是对激烈的市场竞争，特别是农发行政策性业务的商业化经营的转型特殊时期，经营压力大，心理不能适应，感到畏惧。三是害怕农发行实施撤并机构、减员增效战略而待岗学习，丢失“饭碗”。
3.悲观思想。一是对农发行发展感到信心不足。有人认为农发行不如农行、工行、中行、建行等商业银行，只看到农发行面临的严峻挑战，没有分析农发行的发展优势，一定程度上失去信心，甚至伤心。二是对自身发展也失去信心。认为自己素质低，年龄大，接受不了新知识、新业务，不能适应新形势而落伍掉队。
4.厌倦思想。一是一线员工，长期与粮棉企业打交道，查库、核打码单，日复一日，年复一年，感到工作和生活单调，枯燥无味，对工作产生厌倦感。二是上级行的各种检查与各类活动太多、太繁，难以应付而感到厌倦。三是处罚不公致使员工产生厌倦思想。员工面对的就是处罚，而奖励少见，不论事情大小，都是执行者的责任，而决策者都是“正确的”。
5.懈惰思想。主要是年龄偏大，工龄偏长的老职工，由于长期受计划经济体制的影响，他们的思想中残存着不少根深蒂固的传统观念，缺乏忧患意识和危机感，认为自己接近内退和退休的界限，银行改革的成败、事业兴衰与已无关，以至于产生安于现状、不思进取的思想，工作上不求有功、但求无过。
做好新时期基层农发行员工思想工作应采取的对策措施。农发行作为农业政策性银行，肩负着支持新农村建设的重要使命。那么，基层行员工如何适应时代的步伐，在支持新农村建设中充当主力军作用，实现自身价值，必须要员工从思想上解决根本问题，打造一支可持续发展的员工队伍。
1.加强教育，牢固树立精神支柱。基层农发行要加强对员工人生观、价值观教育，不断激发员工开拓进取、无私奉献的敬业精神和良好的职业道德风尚，培养他们爱行敬业情感。根据农发行业务特点，要加强形势教育，对当前的经济金融形势进行客观分析，既要让员工看到农业政策性银行面临的严峻挑战，更要让员工看到农发行竞争的优势和发展机遇，引导他们克服暂时的条件艰苦等困难，调整心态，更新观念，增强信心，使广大员工感受到在政策性银行工作有奔头、有出息。
2.强化培训，有效提高竞争能力。针对农发行业务特点，必须把员工的思想政治工作与对他们的综合素质培训结合起来，开展多形式、多层次的理论学习和技能培训，使他们由弱势群体向强势群体转化，提高理论水平和业务技能，做到立足岗位“精一业”，面对竞争“会两手”。鼓励他们“边干边学”、“边学边提高”，从思想、业务上全面发展，适应新形势、新机制、新业务、新任务
3.以人为本，建立科学的用人机制。基层行要实行真正意义上的“公平、公正、公开”的竞争机制和“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动员工的积极性，使一大批富有才华的员工不仅看到银行美好的发展前景，要看到自身价值，增强为银行事业发展奋斗的信心和活动，作为“建设新农村的银行”，多培养后备人才力量，有效助推基层行业务经营持续健康发展的后劲
4.和谐沟通，不断增强员工自信心。农发行改革进入关键时期，上级行领导必须进一步转变作风，深入群众，特别是基层行的领导者要进入角色，领会员工真实心情，与广大员工促膝长谈，做到心与心沟通、情与情交融。真正弄清每个员工心理的疙瘩，有针对性地做好疏导工作，反复向员工讲明农发行改革的必要性和紧迫性，克服其心理障碍，消除不良情绪，增强自信心，树立强烈的发展意识、竞争意识和风险意识。
5.完善激励机制。采取不同措施来激发员工的潜力，培养员工归属感，要管理好人才，保持结构合理的人力资源队伍，我行需要做好员工的持续激励，合理规范员工职业生涯，培养员工始终保持积极向上的工作热情，不仅是帮助个人适应时代发展的关键，更是我行留住员工、激发内生动力，保持核心竞争力的关键，从而将个人的事业目标和我行的发展目标相结合，形成员工个人事业成功和农发行快速发展的双赢局面。通过很多研究表明，知识员工的物质激励、文化激励、组织激励、工作激励都对员工工作热情和积极性有很大帮助，同时研究表明，薪酬福利与个人成长在我国员工行为的激励因素中排前两位。随后是企业前景。工作挑战性和工作的稳定性。
四、员工归属感大调查
前段时间央视曾街访过路人“你幸福吗？”，得到的答案多种多样。笔者借助同样的采访形式，问过身边同事，“工作带给你归属感了吗？”。所谓员工归属感是员工对特定企业的依赖并依此表现出来的相应行为，由于物质和精神两方面的共同作用，使员工对企业产生高度的信任和眷恋，从而员工在潜意识里将自己融入到整体中，将整体利益作为自己行事的出发点和归结点。采访结果，大部分员工对工作充满归属感。农发行引进人才坚持“五人”方针：以制度引人，以事业聚人，以感情暖人，以机制用人，以待遇留人。对于员工普遍关心的待遇和利益问题，对对相信在不久的将来，给我们一份满意的答卷。
五、努力迈向发展之巅切实把抓实抓好信贷工作。一切按制度执行，揭示贷前贷中贷后各环节制度落实、尽职履责、合规操作。根据风险排查情况，分析风险成因，及时采取措施，有效化解风险。坚决纠正制度执行中存在的问题，逐一制定整改措施，落实整改责任，切实消除合规隐患。完善信贷管理系统应用和信息维护相关制度，建立数据质量治理的长效机制，充分发挥系统功能。完善培训机制，使信贷人员培训制度化。完善问责机制，做到有章必循违规必究，切实提高执行力。
提升财务会计管理水平。财务会计工作要把严格落实中央关于厉行节约反对浪费等有关规定作为今年的重要任务，始终坚持艰苦奋斗勤俭办行，加大增收节支力度，优化财务资源配置，进一步强化财务会计基础管理。一是严格营运费用管理。重点是会议费、差旅费、公务接待费和因公临时出国费等，明确开支范围和标准，严格报销审核，加强检查监督，严肃问责处罚。二是积极组织财务收入。要将贷款执行市场利率实现的收益纳入当年利润计划，继续鼓励开展表外欠息清收工作，加大力度帮扶亏损县级支行。三是优化财务资源配置。适当增加人员配套费比重，继续提高县级支行福利费分配比例，并加强支出检查，确保合规使用。要进一步规范集中采购管理。四是强化财务会计基础工作。完善财务管理相关制度办法，制定下发会计核算规则，做好实行新会计准则有关工作。加强检查辅导工作，对省级分行机关费用、营业机构同业往来资金库存现金、大额资金交易银行承兑汇票保证金等政策执行情况开展专项检查。要落实坐班主任责任制，进一步强化柜面监督，重点对信贷资金支付贷款利率政策执行情况等加强审核，严格把关。
加强内部审计监督。要重点督促落实内外部检查发现问题的整改工作，建立整改信息平台，做到应改尽改，上半年力争整改完成率达到９５％以上。健全内控监督制度，以信贷、财会案防为重点全面开展内控评价，促进依法合规经营。完善非现场内审工作机制，加快内审工作信息化步伐，规范内审流程，提高内审工作效率。
关于基层行建设得怎么样，基层行的凝聚力、战斗力、创造力怎么样，关系我行的改革发展和兴衰成败，必须下大功夫花大气力切实把基层行建设好。
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