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我市立足重点认真规划“十二五”期间社区建设工作
十二五”期间是我市社区建设实现跨越发展的关键五年，我们将紧紧围绕“协调张家港”和“城乡一体化”主题，以创新社会管理工作为契机，全面推进新型社区建设，统筹城乡社区协调发展，充分发挥社区在加强社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要基础作用。通过五年的努力，把我市城乡社区打造成为特色鲜明、功能现代、文明和谐的港城名片，力争2015年底前基本实现建设现代化新型社区的总体目标。
一是立足强基固本，在社会建设中发挥基础作用。随着城市化进程进一步加快，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党的执政基础的支撑点。我们要从民政职责出发，增强工作的主动性，积极探索加强社会建设的有效途径，起草《张家港市进一步创新完善社会建设管理体制工作若干意见》及相关配套文件，力争经过5年到10年时间的努力，探索建立具有时代特征、张家港特色的社会建设管理新格局，努力把张家港打造成全省乃至全国社会建设管理的先进样板城市。
二是立足长效发展，完善社区基础设施平台建设。完善社区规划布点，在城乡一体建设规划时就要确保社区居委会设置到位、社区基础设施建设到位，消除管理盲区，对已建成的社区功能设施，要通过活动经常化等措施充分发挥其为民服务作用。积极发展社区经济，集中居住区规划建设时预先规划商业门面用房（商业用房不能出售，产权
归政府所有，使用权归社区居委会），用于发展社区超市、农贸市场等物业经济，所得收益列入社区建设经费。
三是立足管理和谐，建立新型社区管理优质模式。在城乡社区积极实践“一人多岗、一专多能”，“分片包干、责任到人”，“资源整合、信息共享”的扁平化工作机制，推行“权随责走、费随事转”的社区事务准入制度，推动形成以社区党组织为核心、社区居委会为基础、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区建设管理体制和机制。以社区建设、社会组织培育和社会工作者队伍建设为三大着力点，通过“三社联动”带动社区管理水平的整体提升。
四是立足便民利民，打造公共服务均等发展机制。强化社区综合服务功能，积极打造城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。加快制定政府向社会组织转移职能、购买服务、项目招标等制度，探索政府购买公共服务机制，梳理公共服务门类，制定服务动态目录，引入市场机制，投入适当财政，通过公共服务的社会采购，有效促进市场主体和社会组织的发展。
五是立足社会稳定，提升基层社会组织自治水平。在村（社区）党组织领导下，充分发挥村（居）委会在社区自治中的作用，完善村（居）民自治章程、村（居）务公开等制度，推进村务公开电子化、村级组织“三定三规范”和村务监督机构主持的民主评议工作，推动形成社区居委会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的居民自治体系新格局，通过机构的完善、服务的下沉、民生的融入，在广泛参与的前提下，实现有序的、表达大多数老百姓意愿的社区居民自我管理、自我教育和自我服务，从而有效化解社会矛盾，加强社会建设管理。
海陵区社区建设“十二五”专项规划
为切实加强基层政权建设，努力增加社区服务功能。根据《海提升社会管理水平和社会文明程度，进一步提高居民群众生活质量，加快构建和谐社区，实现工业强区、商贸兴区、和谐建区的战略目标，现结合我区实际情况，特制定《海陵区社区建设“十二五”专项规划》。
第一章“十一五”社区建设发展情况
“十一五”期间，我区加快构建社会主义和谐社会，着力落实“四有”工作措施，（有房办公、有人办事、有钱办事、有章理事，）整合资源，创新机制，强化保障，培育特色，探索出一条具有海陵特色的社区建设路子。2009年被国家民政部表彰为“全国创建和谐社区示范城区”。
1、打造社区工作平台，构建为民服务阵地。“十一五”前，全区社区服务和活动用房平均不足50平方米。目前，全区社区“两房”总面积为14171平方米，平均面积253平方米，普遍建立了“五室四站两栏一校一场地”（五室：社区警务室、社区阅览室、社区图书室、社区文娱室、残疾人康复室，四站：社区服务站、民政工作站、卫生服务站、劳动和社会保障站；两栏：社区宣传栏、社区公示栏；一校：社区市民学校，一场地：社区室外活动场所。）大力推进区、街、社区三级社区服务中心建设，在全区所有社区建成“一站式”服务平台，方便了居民办事。
2、优化社区队伍结构，提升业务能力素质。2007年出台《海陵区关于实施社区工作者职业化管理的意见（试行）。通过换届选举和公开招聘，社区工作队伍结构有了很大改善。目前职业化管理社区工作者共280人，其中大专以上学历占80.3%，平均年龄37.2岁。通过统一招聘，统一培训，一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍初步形成。此外社区有志愿者1.2万人，劳动保障专管员81人，流动人口协管员89人，卫生保洁员170人（无物管小区保洁员36人，后街背巷保洁员134人），社区协管员68人，基本上形成了一支规范化、制度化的综合性的社区工作队伍。在社区建设和社区服务工作中，社区工作人员牢固树立“上为政府分忧、下为居民解难”意识，积极参与全区各项中心工作。
3、创新社区管理体制，促进基层民主政治建设。按照社区便于管理、便于自治、便于资源共享的要求，提高社区的整合能力。73个社区居民委员会，建有22个社区党委、30个社区党总支、21个社区党支部。社区居委会运用居民代表选举、户代表选举、居民直选相结合的方法进行民主选举，努力扩大了直接选举和户代表选举的比例，社区普遍建立了居民代表会议、议事协商、居务公开等制度，开展了民主决策、民主管理和民主监督的探索和实践。组织开展“结对共
建、党员四进社区”等活动，探索以社区党组织为核心，社区居委会、物业管理公司和业主委员会为三翼，驻区单位党组织共同参与的组织联建、工作联商、服务联办、责任联担的“一心三翼四联、区域化管理、全方位服务”社区大党建机制。推动驻区单位参与社区建设，共驻共建，居民自治制度得到了加强。组织社区居民开展健康向上的多种文体活动和社区服务，增强了社区居民的参与意识和社区的凝聚力。
4、开展便民、利民服务，提升居民幸福指数。社区工作人员承担起面向老年人、残疾人、低保户等弱势群体的关爱救助服务，面向社区居民的便民、利民服务，面向社区单位的社会化服务和面向失业下岗人员的就业再就业服务。依托社区服务中心，社区工作人员为广大群众提供劳动就业、社会保障、社会福利、医疗保健、教育科普、司法援助等“一条龙”服务，方便居民办事，服务居民的生产生活。依托民政工作站，社区工作人员努力提高民政工作效率，为广大居民提供方便周到的社会福利与救灾救济、双拥优抚安置、老龄、信访、殡葬等社区服务。依托居家养老服务站，建立居家养老服务队伍，对社区志愿者和社区义工，统一登记造册，明确服务内容，认领服务对象，发放义工服务手册。依托全区综合信息服务平台，为高龄、独居、孤寡等困难老人和重度残疾人，安装“电子保姆”信息求助求救“一键通”，整
合社区资源，为居家养老提供电话送餐、卫生保洁等20多个项目的服务。
5、开展和谐社区创建，打造海陵特色社区。围绕“和谐建区”战略，拟订了新一轮和谐社区创建标准，十佳和谐社区评比和开展“一街一点、一居一特”创先争优活动，打造莲花、工人、大浦、书院、通姜、育才等一批功能齐全，特色鲜明的社区。出台《和谐社区创建标准和评价细则(试行)》，让和谐社区创建工作有章可循，努力构建社区建设工作机制，推进全区社区建设工作科学发展、和谐发展、创新发展。
6、加大基础设施投入，推进社区规范化建设。“十一五”期间，先后投入近千万，实施社区“两房”建设工程，加强社区服务配套设施建设，着力改善社区办公条件，全区新增社区“两房”9869.57平方米，原有56个社区平均面积超过220平方米。社区工作者工资福利列入财政预算，并两次调整工资幅度，有效调动了社区工作者工作积极性。2009年投入30多万元为所有社区民政工作站配备电脑和打印设备，提高社区民政工作信息化水平。2009年海陵区社区建设投入经费达到900万元，预计2010年，全年财政用于社区建设经费将超过1000万，较“十五”期间社区建设经费投入翻了五番。
第二章 指导思想、基本原则和总体目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以和谐社区建设为目标，健全完善社区服务功能为重点，创新基层社会管理体制为抓手，全面推进社区建设事业持续稳定、协调发展，为我区经济社会发展营造良好的社会环境。
二、基本原则
1、以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。
2、资源共享、共驻共建。动员组织社区内机关部门、社会团体、部队、企事业单位等力量，广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
3、责权统一、管理有序。创新城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，增强社区的凝聚力。
4、扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
5、因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目
标。
三、总体目标
按照区委、区政府的“三年再造一个新海陵”的要求，紧紧围绕建设和谐海陵、文明海陵、平安海陵和法治海陵的主题，从巩固建设特色社区入手，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型标准要求，全面推进社区四大建设（组织建设、队伍建设、功能建设、信息化建设），以撤村建居为契机，统筹城乡社区协调发展。通过五年的努力，把我区的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，促进我区经济社会事业全面协调发展。力争2015年底前80%的社区创建成区级和谐社区，50%的的社区创建成市级和谐社区，20%的社区创建成国家和省级和谐社区，基本实现建设现代化新型社区的总体目标。
第三章“十二五”主要工作任务
一、加强组织平台建设，推进基层社会民主
1、加强社区党的组织建设，建立起以区域化、属地化党建工作体系。构建以社区党组织为核心，社区居委会、物业管理公司和业主委员会为三翼，驻区单位党组织共同参与的，组织联建、工作联商、服务联办、责任联担的“一心三翼四联”区域化管理、全方位服务的社区大党建格局。建立健全社区党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社
区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。对符合条件的离（退）休党员、失业职工党员、流动党员转入到社区党组织达到90%以上；对党员实行分类管理，社区内党员情况明、底数清，有党员花名册，组织动员广大党员和居民群众积极参与社区建设的各项活动。组织协调驻区单位党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步深化“四进社区”、党员义工服务等活动，发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
2、进一步加强社区居民自治组织建设，健全社区自治组织工作体系。加强社区居民自治组织的建设，逐步推行居民直接选举制度，坚持扩大基层民主，完善居民自治，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的社区居民、居民代表、辖区单位成员代表会议制度，探索楼宇自治、门栋自治新形式和外来务工人员参与社区居民自治的新途径。充分发挥社区居民会议、居民代表会议等民主决策组织机构，和社区成员代表会议在社区事务中的作用。社区居民代表会议每年不少于2次，社区成员代表会议每季度不少于一次。加强民主管理，健全完善社区居委会的各项工作制度，充分发扬民主，加强沟通协调，保障居民群众的决策权，强化社区的管理与服务功能，组织引导各类社区民间服务组织和广大
居民参与社区建设，保障居民群众的参与权。强化民主监督，坚持和完善居务公开，社区居委会设立居务公开栏，定期公布政务、居务工作，公开的内容及时，真实，完整。定期组织居民代表、成员单位代表评议社区居委会和社区工作者工作情况，保障居民群众的知情权和监督权。
3、加快社区服务平台建设，力争五年内社区基础设施建设达到中等发达城市社区规模和水准。从方便群众，便于管理的角度出发，按“走向合理、界线分配”的原则，合理划分社区区域范围，大力推进社区“两房”建设，根据苏民基[2005]9号文件精神，按照“社区办公和活动用房不低于每百户20平方米”的标准，采取划拔、新建、购买、置换或给予必要的补助等形式，加大资金投入力度，采取有效措施狠抓落实，保证社区用房和公益性服务设施配套到位，功能得到扩展，满足居民公共服务和多样性生活服务需求，力争五年内所有社区“两房”面积均超过300平方米，新建小区社区两房达到500平方米以上。强化社区服务中心（站）建设，在整合社区工作人员的基础上，全区所有社区建立规范化的一站式服务大厅，统一服务大厅标识，明确服务项目，公开办事程序，建立多位一体的“一条龙”运行机制。积极推行党员、社区工作者代理服务，建立首问负责制、责任追究制，逐步实现社区办事“一站式”、“全方位”服务模式，以政府投入为主导，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量对社
区建设事业的捐赠和投资，形成社区服务事业发展长效机制。
二、建强社区服务队伍，提升社区服务水平
1、强化职业化管理社区工作者队伍建设，提高社区工作者的整体素质。修订完善实施职业化管理社区工作者意见，进一步改进社区工作者管理方式方法，提升社区工作待遇，完善考核激励机制，调动社区工作者积极性，激发社区工作者奉献社区的热情。力争五年内，每个社区增加1-2专职名社区工作者，居民家庭不足2000户的设社区工作者4—6名，2000户以上的设社区工作者5—7名，3000户以上设社区工作者6—8名。“十二五”期间继续做好公开招聘工作，根据社区缺员情况，面向社会公开招聘一批社区工作者，实行双向选择、竞争上岗，五年内95%以上的社区工作者达到大专以上文化水平，努力实现社区工作者队伍建设年轻化、知识化、职业化。
2、加强社区志愿者队伍建设，不断扩大社区服务力量。社区志愿者是社区文明程度的重要标志，是邻里互助，自我服务的重要体现。通过社区各类群众组织和中介服务组织，把居民群众组织发动起来，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务，形成参与社区活动的长效机制。培育和发展社区志愿组织，壮大社区志愿者队伍，动员社区居民中的共产党员、共青团员、国家公务员、专业技术人员和有一技
之长的人士加入社区志愿者队伍。制订志愿者考核激励措施，吸引更多的社会志愿者投身社区建设。力争到2015年，全区90%以上的社区有完善的志愿者组织，志愿者人数占社区总人数的5%以上，并做到定期开展活动和经常性开展活动相结合，形成志愿服务、义务服务正常化的道德风尚。
3、加大社区工作人员整合力度，提高社区服务效率。广开用人渠道，把政治觉悟高、思想素质好、工作能力强、热心社区居民工作的人才，吸收到社区工作者队伍中来，优化队伍结构，增强战斗力。在统一管理统一考核的基础上，整合社区民警、法官、劳动保障专管员、社区协管员、卫生保洁员、流动人口协管员等社区工作人员，参与社区工作分工，做好各条线主要工作的同时，参与社区全面工作和社区服务工作。
三、拓展社区服务功能，提高居民生活质量
1、社区救助服务。依法落实城乡低保制度，切实做到动态管理下的应保尽保、分类施保。建立完善医疗、教育、住房、司法救助制度，加快研究出台相关配套政策，保障困难群众基本生活权益。组织社区工作者、社区志愿者建立“送温暖小组”、“爱心小分队”等扶危帮困民间服务组织，采取上门服务、结对帮扶等措施，为困难群众提供及时、有效的生活救助和生活照料。到”十二五”期末，基本建立起以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助
等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会救助体系。
2、社区就业服务。依托社区劳动保障工作平台，实现就业援助制度化。建立和完善社区就业服务机构，组织失业人员就业和再就业培训，提高再就业能力。结合发展社区经济，开发治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护及托老、托幼服务等公益性岗位。鼓励失业人员在社区服务领域自谋职业或者自主创业，为失业人员提供社会保障服务。到“十二五”期末，基本消灭有劳动能力和就业愿望的零就业家庭。
3、社区优抚服务。深入开展拥军优属活动，定期走访慰问烈军属，优先救助生活困难的优抚对象，采取结对帮扶等措施搞好孤老残烈军属的生活照料，落实抚恤定补人员就医优待，使他们的生活达到或略高于当地居民的平均水平。逐步建立以社区为依托，以市民信息服务网为技术支撑的拥军优属服务网络。每个社区建设一个相对独立的拥军优属服务“窗口”，为优抚安置对象提供一个服务平台，使他们在社区范围内在相关政策法规咨询、优待金、抚恤金、补助金的领取、就医等方面能享受高效、便捷的服务。为军队离退休干部提供教育、健身、娱乐、就医等社区服务，注重发挥
军队老干部的优势，引导他们积极参与社区建设。做好优抚对象特别是退役士兵的就业援助和服务工作，鼓励他们自谋职业或自主创业。
4、社区助残服务。以家庭为基础，社区卫生服务机构为依托，开展社区残疾人康复。大力宣传残疾人就业政策，扶持残疾人在社区内个体就业和安排到社会福利企业就业，实现有就业意愿和就业能力的残疾人100%就业。推动社区无障碍环境建设，方便残疾人参与社区活动。广泛发动社区残疾人参与社区残协、志愿者组织，法律援助机构的建设，拓展社区服务新项目，为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务，维护残疾人的合法权益，保障残疾人的基本生活。开展适合残疾人特点的文体活动，活跃残疾人的文化生活。
5、社区为老服务。加快居家养老服务体系建设，大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的社区为老服务项目，加快社区养老服务机构和设施的建设，增加数量，扩展功能。依托社区各类老年文化组织，广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动。到“十二五”期末，力争全区社区规范化居家养老服务站建站率达20%，社区老年学校建校率达到100%，街道、社区建立老年体育协会组织达到100%，60%以上的老年人经常参加体育健身活动。扶持社区老年人协会等组织，逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，在推进社会主义三个文明建设方面发挥积极作用。
6、社区未成年人服务。整合社区教育资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络。按照有一个社区绿色网吧，一个少儿图书室，一个家庭教育指导学校，一支校外德育辅导员队伍，一套有效管理体制的“五个一”要求，切实解决社区未成年人活动场所和师资力量等实际问题。社区要从未成年人实际需求出发，精心组织开展活动，形成一批主题鲜明、形式新颖、内容生动、效果突出的品牌活动项目。
7、社区卫生服务。坚持政府主导，完善社区卫生服务的各项配套政策，加大对社区公共卫生服务的经费投入，建立健全服务网络，大力开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。力争到”十二五”期末，建立机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区得到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务的社区卫生服务体系。健全全科医生进社区工作机制，改善社区卫生服务站的医疗条件，力争社区居民对社区卫生服务机构服务满意率达到80％，60岁以上老人健康档案建档率达100%，计划生育率达100%。
8、社区便民利民服务。大力发展社区服务，坚持“以
人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住城市发展的机遇，完善社区服务功能，优化社区服务结构布局，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求服务，在此基础上，形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。推进物业管理进社区工作，建章立制，规范社区物业管理服务，提升物业管理水平，切实做好社区保安、保绿、保洁工作。
9、加强社区综合安全服务。以司法、公安派出所为主，社区内的治保、民事调解及其它社会治安为辅，按照“群防群治，重在治本”的原则，在社区实行“一区一警”模式，推进“法官”进社区工作。经常性地组织开展法律进社区宣传活动，加强对外来人员管理和登记工作，消除社区各种不稳定因素，反对迷信，建立移风易俗型社区。社区综合治理工作机制健全，社会治保、调解、普法、帮教、巡逻等工作落到实处，实行群防群治，社区内无“黄、赌、毒”现象发生，无重大刑事案件，力争居民满意率达到95%以上，民事调解率达98%以上，调解成功率达90%以上，无群体性事件，无民转刑案件。大力开展社区矫正工作，严防矫正对象重新犯罪，力争当年释放的刑释人员重新犯罪率低于2%。深入开
展普法宣传与法制教育，积极创建民主法治示范社区，力争普法教育率达100%。
10、社区文化服务。广泛开展各种群众喜闻乐见的文体活动。各社区要利用各种文体设施，大力培育社区文艺团体，吸引群众广泛参与种类多样、内容丰富的体育健身活动，丰富群众的精神文化生活，提高社区居民身体素质，展现我区居民的文明风采。大力推进积极向上的全民健身活动和文化广场活动。以现有文化、体育设施为依托，开展各种健康有益的社区文化广场活动，广泛调动社区居民讲文明树新风，共建美好家园的积极性。引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，形成文明和谐的社区氛围。力争五年内，每个社区建有3支以上的群众性文体队伍，每个社区都有室外健身广场和配套文体器材，每个社区的图书阅览室藏书在2000册以上。
11、加强社区信息化服务。依托国家试点项目“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台，以推广应用社区管理和服务系统为目标，大力推进社区信息化建设，整合各类信息系统和资源，逐步构建统一的社区信息平台，着重加强常住人口和流动人口的信息化管理。加强对社区信息员的培训，加快社区信息化管理和服务系统的开发，整合区、街道、社区信息资源，实现上下贯通、横向互联。提高社区信息化基础设施的普遍接入，发展多种形式的宽带接入，推进互联网的应用普及，逐步在社区设立免费或低价接入互联网的公共服务场所。推动电子政务公共服务延伸到社区，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，实现电子政务、教育培训、就业指导、医疗保健、养老救治等方面的信息服务。力争“十二五”末期实现区、街、社区公共服务和管理系统三级联网；社区便民服务系统应用率达100%，社区管理系统应用覆盖率90%以上；便民信息亭在社区的覆盖率达100%，老年人、残疾人等困难群体安装“电子保姆”达到90%。
第四章保障措施
一、加强宣传发动
加强宣传教育引导，提高对社区在城市化发展和构建社会主义和谐社会等方面重要作用的认识，把思想统一到共创和谐美好新社区的建设上来，广泛发动社会力量，参与社区建设，充分发挥各部门、各单位的行业优势，把服务延伸到社区，主动面向社区，服务居民，积极支持和主动参与社区建设，形成全社会人人参与和支持社区建设的良好氛围。
二、强化组织保障
各部门、单位要密切配合，明确职责，落实责任，做到各司其职、各负其责，分类指导，稳步推进，努力形成推进社区建设的合力。各街道、园区要进一步建立健全社区建设工作协调机构和工作机制，做好社区工作的规划指导、综合协调、督促落实。街道、社区要紧紧围绕服务群众、凝聚人
心这个重点，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新。积极动员和组织社区居民参与社区建设，组织驻区单位、社区民间组织参与社区建设，提高居民参与社区事务管理、建设美好家园的能力。
三、健全投入机制
加大政府财政投入，建立健全有效的物质保障机制，财政部门要按相关政策把社区用房建设经费、社区办公经费、社区工作者工资福利列入各级财政预算，并逐步增加。加大对福利性、公益性社区服务的投入，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。社区工作用房以及社区公共场所的建设，纳入公共设施配套建设规划，发挥各职能部门的作用，加强社区“两房”建设的督促检查和落实验收。建立多渠道资金筹集机制，鼓励社会力量对社区建设事业的捐赠和投入，建立政府支持、社会力量捐助的社区发展资金和长效运作机制。制定社区用房的规划、建设、使用管理办法，明确相关部门工作职责，保证社区用房按要求落实到位。制定社区建设经费使用和管理的办法，明确经费收支程序、使用范围和监督途径，保证社区建设经费的公开、透明和合理使用。
四、完善制度保障
认真贯彻落实国家、省、市关于社区建设的有关政策，保证社区发展与城市空间发展、城市化建设相衔接、相协调。
加快城市管理和社区建设方面政策法规的制订工作，研究制定《进一步加强社区规范化建设工作意见》等相关的规章制度和政策法规，建立健全社区建设的政策法规体系，使社区建设工作有法可依，有章可循。
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