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加快推进珙县城镇化进程的思考
珙县政府副县长王正元
加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。
一、珙县城镇化发展现状及存在问题
（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。
（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。
（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。
二、珙县城镇化进程的制约因素
（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。
（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。
（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。
（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。
三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议
加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功
能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。
（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。
（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑
作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。
（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。
（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安
全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。
（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。
（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。
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