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适应新常态：农发行思想政治工作亟待转型
中国金融思想政治工作研究会2015思想政治工作调研课题报告
发布时间：2016-01-21 作者：刘先权 甘绍群 张祥艾 彭虎堂
当前，中国经济发展步入“新常态”，农发行改革发展进入又一个关键节点。如何落实“四个全面”战略布局，抢抓机遇、应对挑战，正确认识经济新常态、适应新常态、把握新常态，进一步加强和改善思想政治工作，推进思想政治工作转型创新，激发广大员工的工作热情、创新激情、爱岗敬业真情，履行好国家赋予的政策性金融服务职能，为迈向服务水平一流、经营业绩一流、员工队伍素质一流先进行列提供强大的精神动力和思想保证，是亟待解决的重大课题。本文以湖北省分行为考察样本，对此进行了探讨。
一、积极调整，思想政治工作呈现新特点
习近平总书记在今年“五.一”劳动节暨劳模表彰大会上的重要讲话中强调：“要创新思想政治工作方式方法，加强人文关怀和心理疏导，打造健康文明、昂扬向上的职工文化，丰富职工精神文化生活，不断满足广大职工群众精神文化需求”。为做好思想政治工作指明了方向。农发行成立20年来，认真贯彻党中央、国务院大政方针，切实履行政策性银行支农职责，为保障国家粮食安全、保护农民利益、促进城乡一体化发展做出了重要贡献。多年来，农发行各级党组织重视发挥思想政治工作的教育启示作用、整合聚焦作用、引领激励作用，取得了明显成效。
（一）加强理想道德教育，构建和谐银行
近年来，农发行通过招聘新员工、选拔任用年轻干部，人员结构向年轻化发展，青年干部和职工给农发行注入了新鲜血液，在农发行改革发展中发挥了生力军的作用。但在新常态的社会背景下，青年干部职工的思想观念、思维方式、行为规范处于剧变之中，心态呈现出多元、动态、矛盾的特点，具体表现为：
1、思维活跃但易受到不良思潮的侵蚀。在物质和精神文化日益丰富的今天，青年员工自我意识进一步凸显，价值取向更为多元，青年员工的价值观和人生观受到各种社会现象、思潮的冲击。
2、竞争意识强但学习态度不够端正。面对日益复杂的外部环境和日趋激烈的竞争，青年员工普遍具有较强的风险意识，深刻意识到要把自己的前途和命运与农发行的经营和发展联系在一起，具备较强的责任心、事业心和上进心和创造性。但面对各种各样的学习培训和考试时，却抱着临时突击、应付考试的心态，还有部分青年员工不注重知识的更新，学习意识淡薄，学习兴趣不高，这在一定程度上影响了自身素养的提高，也直接影响了全行经营管理。
3、可塑性强但缺乏良好的心理素质。农发行员工正处于新老交替的时代，青年员工大部分是业务岗位的排头兵，多数人渴望实现自我价值，因此他们都有着明确的人生目标和端正的工作态度，愿意尽力做好本职工作，并使个人的特长能充分发挥。但由于青年员工的主流思想不断趋于理性和务实，因此不断暴露出如好高骛远，惰于钻研、情绪不稳、受挫易消极和偏激倾向，甚至在部分青年员工中还存在 “三强化、三淡化”的思想，即强化了个人主义，淡化了集体主义；强化了雇佣观念，淡化了主人翁意识；强化了拜金主义，淡化了奉献精神。
上述问题如不加以正确引导，不仅不利于青年员工的发展，也会影响农发行的事业。因此在农发行广大干部特别是年轻员工中开展理想道德教育，提高员工思想道德素质，提升新常态下履职尽责能力，推进各项工作持续稳健有效发展，积极营造和谐氛围，构建和谐银行尤为重要。
（二）凝聚改革发展共识，汇集发展力量
当前对于农发行的改革发展，一些员工在思想认识上缺乏共识，甚至存在某些有碍改革发展的思想倾向：
1、大局意识淡薄，责任心不强。有的日常工作任务不能认真完成，部分干部突击表面工作以应付检查或考核。有的基层干部职工认为，单位的事是领导的事情，与自己无关，没有用主人翁的责任心去对待自己的工作。同时，拈轻怕重不愿意承担责任大的工作任务。上了年纪的干部职工则“养在深闺”，对自己分内的职责和每天该做的事情并不清楚，“当一天和尚撞一天钟”，碰到一点困难就退缩，或者将本应属于自己分内的工作，全交给年轻同志去做，没有集体观念和责任观念。
2、工作懈怠，进取心不强。基层行一些岗位如信贷岗位管理方式相对自由，这些岗位的职工容易滋生工作懈怠、进取心不强的问题。经过调查我们发现，其中有两类人产生这种问题的可能性最大：一类是工勤人员，他们晋升或者转编无望，大部分人对待工作平平淡淡，不求有功但求无过。第二类是四十到五十多岁之间的员工，由于家庭琐事、子女求学、就业等问题没有解决好，把情绪带到工作中，同时受到领导职位职数的限制，没有上升的空间，在工作中消极懈怠，缺失进取心。有的一线人员对待客户缺乏真诚、积极的态度，“脸难看、事难办、话难听”的现象时有发生，严重影响了农发行的形象。
3、攀比意识较强，自律性弱化。农发行基层员工直接面临客户，平时接触的事物多而杂，来自监管部门和上级主管部门的检查、考核任务重，压力大。与之形成鲜明对比的是相对较少的个人收入。与其他银行机构或上级机关相比收入少、领导职位少、任务多、事情杂，这在基层农发行干部职工眼里成为最大的不公平。在这种现实因素的影响下，那些不寄希望于通过积极取得进步获得发展的员工，不能摆正自己的位置，形成财富观上的攀比心理。不务正业，违反规定谋求第二职业，赚取外快；追名逐利、拜金主义、攀比思想严重。一些纪律、规矩意识淡漠的员工，存在自律性差，滥用权力，收取客户财物等，图小利等问题。
因此，更凸显加强思想政治工作重要性和紧迫性。要看清各种症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措。农发行改革是一个系统性工程。在改革中，个人的利益诉求很难完全实现，唯有从大局出发进行利益调整，个人服从集体、局部服从全局，既在理念层面形成共识，又在具体举措上共同使劲，凝聚共识、汇集力量，才能使改革的“最大公约数”得以实现。
（三）全面深化改革，分忧解难彰显人文关怀
人文关怀是企业对弱势群体关心与帮助, 是企业发展与进步标志，当前，农发行在人文关怀方面有待加强。
1、基层工会组织的执行力不足,履职力度不够。对专兼职工会工作人员的培训指导不够, 致使各基层工会组织在帮助员工思想上解惑、精神上减负、心理上减压等方面显得力不从心, 无法引导员工落实爱岗敬业工作。
2、员工心理问题得不到及时解决。应该看到，一部分员工感情细腻、思想脆弱，很小的问题都可能会影响到他们的情绪, 导致工作效率下降, 人际关系出现裂痕, 进而影响了其对工作、对家庭的态度。而有关部门和群众组织不能在员工出现问题的时候就及时疏导、解决问题,负面情绪得不到及时消除，影响工作热情和投入程度, 甚至造成安全隐患。
3、管理人员与职工人员缺乏有效的沟通。导致职工不能及时化解心中的不满情绪, 长此以往,对管理人员产生意见,削弱对单位的认同感与归属感, 降低了职工的工作热情, 导致职工出现烦躁、低沉等负面情绪, 甚至出现心理性格扭曲。面对员工各种需求和变化, 有关部门和群众组织对自身工作的创新和持续发展缺少足够的理性思维, 应对措施不足, 缺乏深入和长远的思考，对基础规范建设和指导检查力度上亟待加强。
在当前形势下，人文关怀和心理疏导成为新时期思想政治工作的重中之重。要通过深入细致的思想政治工作，把改革的形式、方向、面临的问题给广大员工讲清楚，坚决破除阻碍深化改革的思想迷雾，消除思想上的不确定性，关心职工疾苦和困难，积极为员工排忧解难，彰显人文关怀。
（四）转变工作思维方式，牢固树立最优化发展理念 创新才能发展，工作思想方式的优劣很大程度上决定了结果的好坏，当前，一些干部职工长期以来形成的思维方式已不能适应农发行改革发展的步伐，亟需加以转变。一是惯性思维。有的同志长期从事某项工作，对事物的认识，逐渐形成一定的“成规”，总是带着一成不变、僵化的思维方式观察、思考问题。二是单向思维。有的同志习惯于单向思维，一叶障目，以偏概全，看不到实物之间的内在联系，工作上顾此失彼，给工作带来损失。三是直观思维。有的同志只看表面，不求本质，只求表面了解，不深入分析和理解，被表面现象所迷惑，给工作到来不必要的麻烦和困惑，甚至影响到发展大局。
在新常态下，要积极适应改革发展的步伐，主动转变思想观念和工作方式，坚持最优化发展理念，坚持科学、可持续发展，坚持农发行自身发展目标和社会效益的有机结合，依托管理机制的持续创新，实现资源利用效率的最大化。
二、把握难点，思想政治工作面临挑战
（一）信息传播的及时性与思想政治工作的滞后性
现阶段，国家正处于改革发展的关键时期，各种思想文化相互碰撞，信息技术飞速发展，网络信息传播迅捷，各种新情况、新特点相互交织，给思想政治工作带来了新的挑战。而当前农发行思想政治工作自身存在滞后性，主要表现在：一是不能及时反映职工的思想动态，不能根据职工思想变化及时做出反映、提出对策，导致思想政治工作与职工思想实际脱节；二是存在重业务经营轻思想政治工作倾向；三是存在感情投资代替思想政治工作的倾向；四是思想政治工作内容单一，教育方式方法不当，思想政治工作方式方法没有随着社会的发展而发展，没有形成面对新常态，适应新常态的良好氛围，教育内容不鲜活，无法让员工真学、真懂、真信、真用。创新意识不强，做思想政治工作缺乏新思路、新观点，方式方法单一，没有找到思想政治工作的切入点，能引起干部职工共鸣互动的话题很少触及，习惯充当“传话筒”。不能潜心研究、运用现代的科学技术手段，去掌握接受者的特点，思想政治工作有时停留在“你读我听”、“你说我做”的被动式说教。
（二）信息传播的碎片化与思想政治工作的系统性。
当今社会是个信息快餐时代，它赋予了任何人都可以即时、快捷地与外界交流的权利和自由，进行信息传播与共享，信息传播呈现出“碎片化”的特点，这就对人们的工作安排的计划性和系统性提出了更高的要求。然而，纵观农发行现行的思想政治工作，系统性欠缺的问题十分突出：一是思想政治工作零打碎敲、头痛医头脚痛医脚的现象仍然存在，不能根据工作对象的不同情况、层次选定不同的思想政治教育内容；无法很好地根据工作对象的不同职责和任务, 制定不同的学习内容和要求；没有把当前工作和长远计划、实际问题与教育目标很好地统一。二是思想政治工作各自为政，缺乏有效配合和协调，对宏观意识、整体意识和系统观念强调不够,缺乏科学组织与协调。在思想工作与业务经营相结合、教育与管理相结合、思想说服教育与解决实际问题相结合、重点突破和整体提高相结合、专项工作和综合治理相结合方面有待提高,各部门缺乏通力协作,相互配合,难以发挥整体作用。三是缺乏科学统筹、规范、健全的工作指导机制，少数单位思想政治工作的随意性较大,工作不落实无实效, 不善于通盘筹划, 把握重点, 抓不住主要矛盾,不能把工作的重心放在对全局工作有决定意义的关节点上，上级对下级的分类指导、督促与检查不够, 未能形成思想政治工作齐抓共管、分工协作、整体推进的局面。
（三）价值导向的多元与思想政治工作的先进性。
当代中国最为突出的现实是价值多元和复杂性，同时也不可避免地反映到农发行系统：一是内容上的多重性。员工趋向于把理想与现实、奉献与索取、理想主义与功利主义等结合起来, 既讲精神追求, 也重功利实惠;既讲奉献社会, 也注重获得回报;既讲人格完善, 也重世俗享受。由于生活水平的提高和人的主体地位的突现, 需求更为广泛、丰富, 需求层次也日益提高, 已不满足吃饱、穿暖、有栖身之所, 而要求吃好、穿美、住得舒适安全;不仅讲营养, 讲娱乐, 讲健身, 且重审美, 重交往, 重成才等。二是范围上的广泛性。由于当前员工价值取向的变化与社会价值体系的变化相联系, 因此, 价值取向的多样化就不仅仅表现在经济生活、文化生活等领域, 同时还表现在员工的政治生活乃至理念信仰等领域;不仅影响着日常生活观, 包括择业观、恋爱婚姻观,甚至在一定程度上还影响员工的信仰追求。三是构成上的立体性。当前价值取向多元的倾向, 不仅仅在少部分人身上存在, 而是对员工队伍构成了多维影响。从领导干部到普通职工, 从共产党员到一般群众, 都无不受其冲击, 在价值选择上表现出多维性。甚至在许多群体性的价值取向上, 也呈现出多样化的特点。
三、突出根本点，思想政治工作重在创新
思想政治工作是实现党的领导的一个重要途径，是党的工作的重要组成部分，具有很强的目的性。只有围绕改革发展这个中心，只有清醒的认识到思想政治工作的着力点，思想政治工作尽快实现在经济新常态下的转型，才能更好地发挥其作用，才能在全面深化农业政策性金融改革过程中充分发挥党的思想政治工作的“生命线”作用和独特的政治优势。
（一）紧扣重要时点，为广大员工送“指南针”。
1、以新员工入职培训为契机，上好思想政治工作第一课。新员工入职培训，是员工入职工作的第一个环节。是员工从社会人转变成为职业人的过程，新员工未来选择如何在工作中表现、决定自己是否在农发行长期发展，很大程度上取决于在最初入职一段时间内的经历和感受，在此期间新员工感受到的农发行价值理念、企业文化、管理方式等将会直接影响新员工在工作中的态度和行为。因此在员工入职培训时，有针对性地开展好思想政治工作，把思想教育与新员工的技能培训有机结合起来，可以使新员工更快地适应环境和新的工作岗位，更好地规划职业生涯，全身心为农业政策性金融事业贡献聪明才智。
2、以职工代表大会为载体，搞好思想政治工作。职工代表大会是加强思想政治工作的的好时机，把握住这个重要时点，将极大提高思想政治工作的效率。一方面，职工代表大会既是职工参加决策和管理、监督领导干部的途径, 也是提高思想政治素质的途径, 职代会在召开期间和闭会征求建议、议案的过程，既从思想理论上让广大职工认清自己主人翁地位, 又让职工从参加管理的具体实践中行使当家作主的权利。另一方面，分支行平时开展思想教育的基本形式是“官教兵”，很容易形成“ 我教你听”，影响教育的效果。而在职代会的活动中, 没有区分教育者和被教育者, 教育活动是在平等的气氛中进行，相互之间感情变得更融洽, 因为每个人既是受教育者又是教育者, 每个人都接受别的同志教育, 又都在教育帮助别的同志，使得思想政治工作更容易开展。
3、以青年工作为重点对象，搞好思想政治工作。农发行每年召开青年座谈会，广大青年职工齐聚一堂，接受学习和培训，为发展建言献策，青年员工已成为当前和未来改革攻坚的生力军和排头兵。探索新时期青年员工队伍建设的新方法、新途径，最大限度地激发青年员工立足本职、爱岗敬业的热情，使其在工作中发挥更大的潜能和创造力，是农发行思想政治工作的基本任务。运用青年员工喜闻乐见的形式，加强青年思想政治工作，培养正确的价值观念，增强明辨是非的能力，自觉抵御各种不良风气和错误观念的侵袭；培养和引导青年员工增强集体荣誉感和责任感、凝聚力与向心力。
（二）紧扣关注关切，给广大员工吃“定心丸”
做好思想政治工作，要坚持“以人为本”，认真倾听群众对涉及个人切身利益的诉求，把目光聚焦到广大职工关注关切的重点热点问题上。当前，农发行职工最为关注以下两方面：
一是薪酬制度改革。薪酬制度改革事关广大职工的切身利益，说的通俗一点就是收入问题。收入问题直接影响到员工的家庭和生活，是一个现实而又敏感的问题，因此，做好收入方面的思想政治工作理应成为工作重点之一。员工在这方面关注的不仅仅是收入的高低，更关注分配是否公平，能不能真正体现劳动价值，由于对相关政策了解不够，以及当前房价、物价、医疗、子女教育费用高涨等原因造成职工出现思想顾虑。针对这种情况，要做好宣传工作，利用行务公开、职代会等活动载体，向员工宣讲有关政策，回答员工各种疑问，澄清员工的模糊认识，从而理顺员工的思想，取得职工理解和支持。
二是改革发展走向。当前，农发行正在深入推进改革，改革是一个系统、长期的过程，对于农发行改革的最终目标和具体方案，基层行员工了解、参与的途径很少，导致职工感到迷茫和不知所措。此时更应发挥思想政治工作的作用，在外部环境、内部管理体制发生重大变革的情况下，紧紧抓住思想政治工作这条“生命线”，不回避难点，正视职工疑点，把思想政治工作渗透、贯穿于改革发展的全过程，保证“思想不乱、队伍不散、管理不松、工作不停”，引导职工正确认清形势，调整心态，稳定情绪。要让广大职工认识到改革是大势所趋，改革不会偏离政策性银行的功能定位；农发行的经营发展目标不会发生根本性变化，应继续履行信贷支农的职责。深入细致做好政策研究和解释说明工作，切实消除广大员工的后顾之忧。
（三）紧扣职能发挥，为改革发展装“助推器”
思想政治工作是为实现中心任务服务的。当前农发行的中心任务是改革发展，各项工作的开展以改革发展为中心，要搞好思想政治工作必须明确农发行的职能定位。新时期，国家对农发行的定位是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支持的手段、银行体系的重要组成部分。当前国家正在开展异地扶贫搬迁的战略，支持易地扶贫搬迁是国务院对农发行的信任和重托，服务易地扶贫搬迁工作是农发行的应尽职责，是农发行服务国家战略的重要体现，更是一种政治担当和社会责任，要积极发挥农发行的作用，在搞好财政支农资金拨付的同时，加大在农村基础设施建设、农村集中住房、农村水利、棚户区改造、异地扶贫搬迁等领域的信贷支持力度，缓解财政资金的不足，扮演好财政职能延伸的角色，形成财政资金与农发行信贷资金合力支农、合力扶贫的良好局面。同时清晰的认识到，农发行作为政策性银行是国家银行体系的重要组成部分，应该充分银行在经济社会发展中的功能和职责。只有清晰认识了农发行的职能，各项工作才能目标明确、措施得力，思想政治工作才能真正有的放矢，发挥改革发展助推器的作用。
（四）紧扣信息整合，为改进作风定“新规范”
当今社会是信息社会，信息充斥工作生活的各个方面，从纷乱、复杂的信息中进行信息整合，从中提取有利于农发行改革发展的信息，推进信息整合，切实改善作风建设，妥善解决当前作风建设存在的问题：
1、思想守旧，创争意识不强。有的领导干部不认真学习新理论、汲取新知识，思考新问题不深入，满足现状，新形势下，农村中小型金融机构迅猛发展，金融市场竞争愈演愈烈。有的领导干部思想保守求稳，不思进取，缺乏事业心、责任感，在经营指标完成上存在畏难情绪，缺乏超常规的发展思维，开拓创新的思路还不够宽，标准还不够高。
2、服务弱化，宗旨观念不牢。有的领导干部对一些工作或问题只是了解表面现象，没能静下心来，深入研究探讨，把大量的时间和精力放在事务性工作和应酬上。有的领导干部深入调研不够，在密切联系群众方面流于形式，不能安排更多的时间深入了解员工，不能及时了解员工的意愿与想法，不能从中吸取有益的思想和工作方法，造成工作被动，执行力下降。
3、作风漂浮，实干精神不足。有的领导干部存在惰性思维，官僚主义、形式主义积习依旧，因而工作思路不开阔，思考问题不全面，工作中大胆管理、抓细、抓实、抓具体的实干精神不足，只会讲空话，不能干实事，碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，执行规章制度不严格，特别是工作落实力度不够，加快业务发展劲头不足。
4、纪律涣散，廉洁自律不严。有的领导干部廉洁自律意识差，自我约束不够，放松了人生观、价值观、权力观改造，贪图享受，松懈懒散，甚至无视法纪、贪赃枉法。极个别领导干部存在以权谋私，滥用信贷权力；存在帮助企业借钱还贷、向企业借钱经商、挪用企业资金等现象，导致违规违纪案件还时有发生。
针对上述情况，要采取有效措施，制定符合新时期作风建设的新规范，一是完善管理制度。结合新的工作实际，建立健全岗位工作规范、管理办法和考评办法。同时，充实完善服务回访制度、文明服务制度等制度办法，切实加强队伍建设；二是加强作风整顿。结合“三严三实”教育实践活动，强化“两个责任”，认真开展纪律作风整顿活动，组织全体员工以解决“四风”问题为中心，认真查找在工作作风、工作纪律等方面存在的问题，有针对性的采取措施，推动作风转变，营造良好发展环境；三是拓宽监督渠道，在各单位显著位置公示投诉电话、投诉流程及办公邮箱，并通过意见箱、留言薄、电话回访等多种形式征求意见建议，同时，要求全体工作人员自觉接受群众监督，以群众满意为出发点，不断提升服务质量；四是建立问责机制。严格按照上级行制定的违规违纪的相关规定，坚持员工行为积分管理，对工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度及不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良等行为进行违规积分并严肃问责。
经济新常态下，宏观经济和金融运行的调整，对农发行业务发展、经营管理、风险防控等带来重大影响。只有做好思想政治工作转型创新，才能为农发行的稳健发展提供强有力的思想保障。只有充分发挥思想政治工作的凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪的作用，才能推进农发行又好又快发展。
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