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农六师五家渠市司法局干部作风建设年活动
实施意见
根据师市党办传【2011】19号《转发兵团党委办公厅 兵团办公厅关于印发兵团党委 兵团关于开展干部作风建设年活动意见的通知》精神，为进一步切实加强师市司法行政系统干部队伍作风建设，确保全面发挥司法行政职能作用服务师市跨越式发展和长治久安，现就师市司法行政系统开展干部作风建设年活动提出如下意见：
一、开展干部作风建设年的总体要求
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会以及胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲话以及兵团党委六届五次、六次全委扩大会议，师市党委九届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕推动师市跨越式发展和长治久安的目标，解放思想、更新观念、改进作风、提高能力、解决问题、健全机制、着力打造改革创新、执行有力、求真务实、能力过硬、联系群众、公正廉洁的师市司法行政干部队伍。
活动主要坚持以下原则：一是坚持虚实结合、以实为主解决问题的原则，既要认真组织师市广大司法行政党员干部通过活动解决思想认识问题，又要突出解决实际问题；二是坚持解决突出 1 问题与解决具体问题相结合原则，既要解决干部作风方面存在的突出问题，又要解决改革发展服务职工群众方面的具体问题；三是坚持解决实际问题与创新体制机制相结合原则，既要解决好突出问题和具体问题，又要着眼建立长效机制、创新和完善体制机制；四是坚持自上而下、上下联动原则，既要突出上一级机关为下一级机关作表率，师局机关带好头，又要强调各级机关相互衔接联动；五是坚持群众参与、开门办活动原则。干部作风好坏，由群众评价，开展活动改进工作、改进作风要认真听取群众的意见，活动的效果也要由群众评判。
活动的主题是创新管理、服务群众、强化执行、提质提效，推动跨越发展，促进社会和谐稳定。
二、活动的目标任务
（一）宗旨意识进一步加强，服务基层、服务群众的能力有新提高。牢固树立“司法为公 执法为民”和全心全意为人民服务的宗旨，紧紧围绕推动师市跨越式发展和长治久安的总目标，以今年兵团司法局党委提出的“抓好实施一部法律、贯彻两个文件、深化三项重点工作，推进四项工作”为抓手，以服务师市“三化”建设和维护社会和谐稳定为重点，全面发挥职能作用，着力解决作风效能建设方面存在的重点问题和群众反映强烈的问题，改进工作作风、提升服务能力，努力提升司法行政在全社会的满意度和知晓率。
（二）机遇意识进一步增强，服务发展，破解难题的能力有新提高。围绕兵、师党委的重大决策部署，紧密结合师市司法行政 2 工作实际，着重解决影响和制约师市司法行政工作科学发展的突出问题，着重解决队伍建设、体制机制中存在的突出的问题，着重解决职工群众和基层反映强烈的突出问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，同时努力协调，力争解决一批职工群众和基层看得见、摸得着的问题和困难。
（三）效能意识进一步增强，强化执行、狠抓落实的能力有新提高。在全系统努力打造求真务实、真抓实干的工作作风。强化全系统干警责任意识、服务意识、务实意识，增强事业心、责任感和使命感；以进一步提升干警执行力为重点，在工作中发扬通力合作团队精神，做到秉公办事、高效运行、雷厉风行、锲而不舍；始终坚持为人民服务的宗旨，自觉在服务中管理，在管理中服务；强化品牌意识，注重外在形象塑造和内在素质建设，不断改进司法行政机关作风和服务效能，不断提升司法行政机关内在凝聚力和社会影响力。
（四）纪律意识进一步增强，依法行政，科学管理的能力有新提高。制定和完善岗位责任制和行为准则，制定实施完善服务、强化执行、狠抓落实促进干部作风转变的规定要求，努力做到党员干部特别是领导干部加强作风建设的自觉性和工作主动性明显增强，机关作风建设的长效机制进一步完善，服务质量明显改善，创先争优的氛围不断强化，树立司法行政机关真情为民、开拓创新、清廉节约的良好形象。
三、开展干部作风建设年的主要载体和措施
整个活动分“思想发动、自查自纠；突出重点、集中整改； 3 创新机制、总结提高”三个阶段进行。
第一阶段：2011年4月中旬-5月中旬。
重点抓好动员部署、集中学习、查找问题、自查自纠。师市司法行政系统各单位、各部门要及时召开动员大会，层层进行动员部署，把全体干警的思想统一到兵、师党委的部署决策上来。要组织各级领导和广大干警深入学习党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲话以及兵团党委六届五次、六次全委扩大会议，师市党委九届八次全委（扩大）会议精神；学习中央领导关于加强干部作风建设的重要讲话论述；学习兵、师领导在动员大会上的讲话精神和《学习考察河北省干部作风建设年活动情况报告》。在动员学习的基础上，组织师市司法行政系统各级干部按照兵、师党委的要求，结合单位和部门以及个人的实际情况，深入基层广泛征求意见，切实查找出本单位、本部门以及个人在作风建设方面存在的不相适应的问题，具体开展“五查五看”活动。查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立；查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上用真功、使真劲，是否真心实意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮等问题；查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；查纪律，4 看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止问题。各单位、各部门要坚持边找边改正，为下一步活动的顺利开展奠定坚实的基础。
第二阶段：201
1年5月中旬-11月中旬。
重点以抓好“四项活动”为载体，以“四项制度”建设为主要举措开展活动。
四项活动：
1、开展问政于民、心系群众、深入调查研究活动。根据兵、师党委的统一部署和安排，组织机关干部开展“下基层、知民情、送服务、解难题”活动。师局、垦区局领导班子成员要在上半年和下半年分别安排3-5天时间深入基层进行蹲点调研；机关科室人员也要根据实际情况安排5-7天开展“机关干部下基层”活动。调研要根据师市党委的决策部署结合司法行政工作实际，确定一至两个专题，广泛开展问政于民、问需于民、问计于民、了解民意，发现问题，提出解决对策。蹲点期间，各级干部要坚持从群众来，到群众中去的原则，深入基层一线进行调查研究，与基层干部群众同吃同住，食宿自理，不得增加基层负担。要采取“实地看、听、问”的调研方式，通过召开座谈会、民情沟通会、发放调查问卷、征求意见表等形式，详细了解基层所想、所需、所盼，查找影响和制约发展的瓶颈问题，群众反映强烈的热点、难点问题，征求破解热点、难点问题的意见和建议，征求促进机关作风建设的意见与建议。师市司法行政系统各级领导干部力争在活动期间解决几个突出问题，办成几件群众迫切需要的实事，进 5 一步巩固和扩大干部作风年建设活动实践成果。
2、开展清理审批、规范程序、提高机关效能活动。以提高工作能力、精简会议、压缩文件、提高工作效率和质量为主要内容，大力减少和规范审批事项，清理相关文件，下发权力，简化程序。不断完善各项制度，对已有的制度进行全面清理，对不合时宜的制度该废止的立即废止，该修订的进行修订，不完善的制度继续完善，并在制度创新上下功夫。在公证、法律服务、法律援助等窗口服务部门实行《服务承诺制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》等各项制度，坚持用制度管人、靠制度管事。继续将执业法律服务工作者的姓名、照片及涉及司法行政审批事项的条件、程序、办事期限、收费依据、数额以及投诉电话等内容上墙公示，向群众公开，自觉接受社会监督,增强司法行政工作透明度。
3、开展破解难题、狠抓落实、集中攻坚克难活动。紧密围绕在发挥司法行政职能作用推动师市跨越发展和长治久安，服务“三化”建设、对口援疆、结构调整、社会稳定等过程中遇到的热点、难点问题，开展集中攻坚活动。结合司法行政工作实际，就是要针对我们司法行政机关在服务师市跨越式发展和长治久安过程中在管理体制、机构设臵等、队伍建设、职能发挥等方面出现热点难点问题进行认真研究，建立领导干部破解难题分工负责制，做到一个难题、一套人马、一个方案、一抓到底。通过强化领导、落实责任、评价考核、协调督导等措施，确保制约本部门发展和涉及民生的热点难点问题得到及时解决。
4、开展服务发展、服务基层、提升服务水平活动。结合司法行政工作实际，主要要做好以下几个方面工作：一是要进一步拓展法律服务领域，律师、公证、基层法律服务人员要围绕服务师市跨越式发展和长治久安更加积极主动地投入师市经济建设的主战场，在土地承包、两费自理、农产品收购、项目招投标以及招商引资谈判等方面充分发挥法律服务与法律保障作用，为各级党政领导分忧、为职工群众解难。二是要要围绕师市产业结构调整和社会稳定，深入开展社会矛盾化解工作，积极排查调处因棚户区改造、拆迁补偿安臵、产业结构调整、“两费分离”等方面引发的矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是要进一步做好法律援助工作，扩大法律援助的社会影响力，畅通法律援助通道；进一步放宽法律援助经济困难标准，逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护，逐步实现“应援尽援”。四是要突出重点，抓好窗口单位的作风建设。要进一步简化办事程序，提高办事效率，端正服务态度。坚持诚信服务为本、社会效益优先，全心全意搞好法律服务工作。要弘扬敬业精神，严格执业纪律，恪守职业操守，规范行业秩序。分管领导和机关相关业务科室要加强对窗口单位作风建设的指导和监督，及时发现问题、及时督促整改，使我局的法律服务工作在服务环境、服务态度、服务质量和服务水平上有新的提高。
四项制度：
1、岗位责任制。师市司法行政系统各单位、各部门要结合实际，继续加大公证、法律服务、法律援助等窗口建设，规范并公 7 开服务标准、办事程序、推行“一站式服务”。对本单位、部门和每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设臵及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限，形成岗位工作标准并进行公示。
2、公开承诺制。进一步进行公开承诺，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，并向社会公布。师市司法行政系统各级窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出公示、承诺，承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。凡承诺的事项，必须在规定的时限内向当事人作出答复。
3、评议考核制度。全面推行和完善师市司法行政机关效能评议考核办法，把作风建设情况作为重要内容纳入绩效考核，让服务对象参与机关作风和效能评议，评议结果向社会公布，并将评议考核结果运用到干部任用和奖惩工作中，形成群众评议考核推动机制。
4、责任追究制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，给予通报批评、取消评先评优资格、直至组织处理和纪律处分。
第三阶段：2011年11月中旬-12月底
要结合年终总结和机关效能考评，重点抓好群众评议考核、健全完善制度机制、巩固提高。
活动基本结束时，师市司法行政系统各单位、各部门要对开展干部作风建设年活动进行群众满意度测评，要把贯彻兵、师党 8 委部署要求、解决突出问题、基层和群众是否满意作为评价活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。从活动一开始就要认真研究做好创新体制机制工作，将落脚点放在制度化、规范化、程序化建设上，边建设、边运行、边完善、将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。
四、加强对干部作风建设年活动的组织领导
为扎实推动活动的顺利开展，成立农六师司法局开展“干部作风建设年”活动领导小组。
组 长：李桂军、徐世明
副组长：孟明成、王立辉、李文飞、熊纪山
成 员：黄北丽、韩永胜、李文英、柳新胜、吴刚、赵爱兵、张文东、项伟
（一）落实责任领导机制。师市司法行政机关各单位、各部门都要成立相应的机构，加强领导责任，狠抓落实。各级党组织要全面负责本部门本单位干部作风建设年活动的具体组织实施，要形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室积极参与的一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要把干部作风建设情况纳入领导班子和领导干部考核，纳入党风廉政建设责任制考核内容，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
（二）加强指导监督。活动领导小组要负责对本单位、本部门活动的政策指导、发现问题、督促检查等工作。要采取突击检查、9 随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是基层领导干部和窗口服务单位干部的履职情况进行检查抽查。通过工作调度、情况交流等形式，及时掌握活动进展情况，总结好推广经验做法，分析解决存在的问题，防止活动走过场、出偏差。
（三）突出有机结合。师市司法行政系统各单位、各部门要将开展干部作风建设年活动与“创先争优”活动、“唱响兵团精神”主题教育、“发扬传统 坚定信念 执法为民”主题教育结合起来，在完成规定动作的同时突出自选动作。要坚持从实际出发，突出主题，创新载体，体现特色，以开展干部作风建设年活动促进司法行政各项工作再上新台阶。
（四）搞好舆论引导。师市各级司法行政机关在开展活动过程中，要进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传开展干部作风建设年活动的重大意义、总体要求和任务目标，宣传各单位、各部门好的做法和经验，宣传在活动中涌现出来的先进集体和个人，宣传活动的进展和取得的成效。要充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，在全系统营造干部作风建设的良好舆论氛围。
各单位、各部门要根据本意见结合各自实际制定具体实施方案，活动开展中的有关信息、各阶段活动小结以及活动总结要及时报局政治处（邮箱：xiangwei422400@163.com）。
二0一一年五月三日
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