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围绕中心
服务大局 不断开创人大工作新局面
济宁市任城区人大常委会
区十六届人大一次会议以来，全区上下同心同德、团结拼搏，群策群力、转型跨越，任城经济社会快速发展、综合实力显著增强。区人大常委会在中共任城区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全区工作大局和经济建设中心，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，以保障和改善民生为立足点，依法履行职责，扎实开展工作，举行常委会会议31次，主任会议76次，听取审议“一府两院”专项工作报告131项，作出决议、决定和审议意见154项，开展视察、执法检查活动163次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全区科学发展跨越发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局，着力推动全区经济社会又好又快发展
常委会始终坚持党的领导，自觉把人大工作置于区委领导之下，紧紧围绕区委决策部署，科学务实，积极作为，对事关全区改革发展的大事积极支持，对经济社会发展的重点工作全力推进，为促进转型跨越发展积极发挥了支撑保障作用。
围绕推动全局性重大事项的贯彻落实努力发挥作用。为促进任城新区建设与老城改造统筹实施、一体联动，推动新老城区加速融合，常委会对城市重点工程项目建设进行视察调研，听取审议了区政府关于任城新区建设和城乡规划建设管理情况的报告，要求区政府要切实处理好群众承受能力与适度超前发展、城市建设与经济发展和民生改善的关系，用科学发展的理念引领城乡规划，创新城建机制，按照“以建促扩、以改促升、整体推进”的发展思路，把任城新区精心打造成任城政治经济文化中心区和新型城市的典范。为编制好“十二五”规划，组织代表对“十一五”规划实施情况进行检查，适时召开了“十二五”规划编制座谈会，听取规划编制情况汇报，审议通过了“十二五”规划纲要。为加强生态区建设，专题听取了区政府关于生态区建设规划编制情况的报告，审查批准了生态区建设规划，并督促政府认真抓好贯彻落实。为强化计划预算的实施，坚持每年听取审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、区级预算执行情况的报告，在审查和批准决算的同时，听取审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。为解决重大项目融资难题，常委会批准了区政府关于将开发建设任城新区还贷资金、科技中心项目建设回购资金、济北高新技术产业园污水处理厂处理费用支出列入财政预算的报告。围绕投融资体系改革和机制创新，防范政府债务风险，听取了关于政府性债务情况的报告，在认真审议的基础上，作出了决议、决定。督促区政府积极探索建立政府融资行为的监控机制和债务风险预警机制，制定和落实偿债保障措施，做到责、权、利统一，借、用、还衔接，评、管、审紧扣，切实防范融资风险，确保信贷资金的使用效益。常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一原则，依法任免了国家机关工作人员263人次，为促进经济社会科学发展提供了组织保障。今年是区镇人大换届之年，常委会紧紧依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了区镇两级人大代表选举工作。
围绕保障和促进经济又快又好发展努力发挥作用。常委会立足区情强化经济监督，围绕加速经济转型发展履职尽责。通过听取工作汇报、开展视察调研等方式，对全区工业经济运行、民营经济发展、重点项目建设进行专题调研。提出要加快发展循环经济，促进经济效益、社会效益、生态效益相统一的意见，并对审议意见落实情况以无记名投票的方式组织票决，现场公布结果，交办整改意见，实施跟踪督办。围绕经济发展转型升级这条主线，对济北工业园区、经济技术开发区、森达美港区、仙营3C电子城进行视察调研，审议了现代服务业、高新技术产业、楼宇总部经济、建设用地整治挖潜、节能减排和环境保护、招商引资工作等方面的报告，督促政府大力推进信息化、工业化“两化融合”，促进机械制造业、精细化工业、食品医药“三大百亿产业”快速发展，加速膨胀提升现代服务业，为推动全区经济又快又好发展发挥了积极作用。
围绕“三农”工作努力发挥作用。常委会听取审议了农业综合开发、农村环境整治、农村六大工程建设、农业机械推广等工作报告，对集体林权制度改革、动植物疫病防控和农产品质量检测体系建设等事关农业和农村经济发展的重点工作进行视察，促进了农村各项支农惠农政策的贯彻落实。为加强农村水利基础设施建设，改善农业生产基础条件，常委会听取审议了关于农村水利基础设施建设管理情况的报告。针对我区农村水利基础设施年久失修、配套不完善、资金投入不足、经营管理长效机制严重滞后等问题，提出了顺应城乡统筹发展趋势，全面提升农村水利设施建设水平的意见。区政府高度重视，研究制定和全面启动了农村水利基本建设规划，建立健全了在水利设施资金投入、工程建设和设施管理方面的三大长效机制，为农业快速发展奠定了坚实的基础。为加快推进农业产业结构调整步伐，促进农业增效、农民增收，常委会组织人大代表，对全区农业产业结构调整进行专项评议，评议实况通过新闻媒体向社会公开，极大增强了农业部门的工作动力。围绕全区农业发展方向这一课题，采取平时调研与集中调查相结合的方法，开展了多种形式的调查研究，形成了《关于我区都市农业发展问题的调查报告》，向区委区政府提出了大力发展农业园区、推动农业与二三产业和城市建设融合发展的意见。区委区政府高度重视，出台了我区加快都市农业发展的意见，推动了全区农业现代化水平有了新的提升。
二、牢记宗旨、执政为民，着力推进民生持续改善 常委会始终坚持履职为民的宗旨，把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，依法履职，主动作为，积极推动社会事业发展，确保人民群众共享改革发展的成果。
关注民生，全力督促民生工程落实。为民利民“十件实事”、旧城改造、危房改造、新型农村社区建设、保障性住房建设、采煤塌陷地治理等惠民工程是常委会关注的重点。多次组织人大代表深入基层、走访群众、召开座谈会、听取汇报、察看现场，对民生工程进行调查研究、视察评议和督促检查，全面推动了民生工程的落实。目前，10处公办中心幼儿园建设工程已全部建成并投入使用，农村饮水安全工程和新农保工程已全面启动，教师工资已实现全区统筹，村两委班子主要成员的养老保险得到圆满解决等，一大批群众盼望的民生工程得到落实。
维护民利，切实保障公民和法人的合法权益。常委会先后对《义务教育法》、《妇女儿童保护法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等十余部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，督促有关部门依法行政，保护群众的切身利益。常委会高度重视公共文化体系建设、社会保障体系建设、医药体制改革、就业再就业、人口与计划生育、城乡环境综合整治及民事案件执行等事关群众切身利益方面的工作，通过听取报告、组织视察、专项评议等方式，督促有关部门进一步关注民生、维护民利。2008年，常委会对公共卫生体系建设工作进行审议，提出了全面构建区、镇、村三级公共卫生服务网络，健全基本药物保障体系，调整住院补偿比例的意见，政府认真落实，让群众得到了更多实惠。2009年，对区政府治安管理工作、公安机关“三基”工程建设专题调研，积极推动区政府以开展“三项重点工作”、强化“四大建设”为主线，“打防管控”多管齐下，建立“四条线、两个面”的综治工作新格局。全区民事案发率、刑事犯罪率逐年下降，为人民群众安居乐业营造了良好的社会治安环境。
畅通民情，扎实做好信访工作。常委会把办理人民群众来信来访作为了解社情民意、开展监督工作的重要渠道和方式，进一步健全完善了人大信访督办制度，对涉及群众切身利益的重要信访案件，常委会主要领导亲自过问，及时批示，协调处理。区十六届人大一次会议以来，共受理人民来信396件，接待群众来访513起689人次，办理上级人大转办的信访事项36件，审查涉法涉诉案件458件，按照法律、政策规定，本着“分级负责、归口办理”的原则，及时予以转办、督办，维护了人民群众特别是弱势群体的合法权益。
三、强化措施、健全机制，着力加强民主法制建设 常委会坚持把推进民主法制建设作为根本任务，把保证法律法规的遵守执行作为重要职责，不断强化法律监督，促进全区社会和谐稳定。加强普法监督，提高全民法律素质。为充分发挥法制宣传教育在推进依法治区、构建和谐任城中的重要基础作用，常委会听取审议了区政府“五五”普法年度工作报告，审查批准了“六五”普法和依法治区规划，作出了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的决定》。要求“一府两院”紧扣全区“十二五”规划目标，突出重点对象，完善工作机制，增强法制宣传教育的针对性和实效性，加快推进依法治区进程，把“六五”普法和依法治理工作不断推向深入。
加强执法监督，提高依法行政水平。常委会听取审议了区政府关于优化经济发展环境的报告，提出要着力构建快捷高效的政务环境、安定和谐的社会环境的意见。审议公安机关执法规范化建设工作，督促公安机关全面加强思想作风建设，全方位加大执法监督力度，规范执法行为，完善工作机制，提升执法水平。几年来，常委会先后对《建筑法》、《行政许可法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《环境保护法》等二十多部法律的贯彻执行情况进行了视察、调查或执法检查。督促执法机关加强对法律法规的学习宣传，促进了相关法律法规在全区深入贯彻实施。2010年，常委会出台了《规范性文件备案审查办法》，对区政府制订的规范性文件开展备案审查工作，为保障法律法规的正确实施，维护人民群众合法权益，构建了又一长效机制。
加强司法监督，努力维护司法公正。常委会高度重视司法工作，多次到法、检两院视察调研，听取审议了刑事审判、行政审判、民事行政检察和《检察官法》、《法官法》贯彻执行情况的报告，强化了法院审判中立理念，推动了检察机关法律监督工作的深入开展，不断树立了司法权威和公信力。常委会对法院实行人民陪审员制度给予大力支持，适时调整任命了部分陪审员，并采取以会代训、组织陪审员开展庭审观摩活动等方式，提高陪审员的政治思想素质和业务能力水平。常委会积极支持司法机关依法独立行使职权，努力为司法机关公正执法创造了良好的社会环境。
四、完善机制、强化服务，着力加强和改进代表工作 人大代表是人民代表大会主体。常委会始终把代表工作作为基础工作来抓，支持和保障人大代表依法履职、发挥作用。
把拓宽知情知政渠道作为人大代表依法履职、发挥作用的重要环节。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联制度”，开通了人大代表与政府负责同志联系的“绿色通道”，定期召开政情通报会，多种方式及时向人大代表通报区人大常委会重大事项；组织全国、省市区人大代表开展视察和调研，发挥人大代表参与管理国家事务和社会事务的积极性；按照有计划、有场所、有经费、有措施的“四有要求”，完善了代表小组活动的意见；坚持每年召开两次全区人大工作暨代表小组活动经验交流会，推动各镇街代表小组围绕新城区建设、经济园区建设、新农村建设、基础设施建设等重大问题，积极开展视察调研等活动。镇街人大代表工作的有效开展，对促进经济社会发展，加强基层民主政治建设发挥了重要作用。
把提高人大代表素质作为人大代表依法履职、发挥作用的重要保证。常委会严把人大代表入口关，优化和改善了代表结构；采取以会代训、专题讲座等形式对代表进行法律知识、业务知识培训，增强了代表履职意识，开展代表定期向选民述职活动，增强了责任意识；组织代表进行跨行业交叉视察，促进了代表对区情的了解，提高了议案建议质量；邀请部分代表列席区人大常委会会议，参加区人大组织的执法检查、建议督办和调研活动，提高了人大代表的法制意识和履职能力。
把认真办理议案建议作为人大代表依法履职、发挥作用的重要途径。常委会把提高代表建议办理质量作为尊重代表权力、激发代表履职积极性、推动“一府两院”工作的一件大事来抓。换届以来，代表共提出建议、批评和意见156件，常委会办事机构及时转交“一府两院”，提出办理要求。对代表提出的重点建议，坚持主任会议专题研究、跟踪督办。认真审议区政府《关于代表建议、批评和意见办理情况的报告》，督促“一府两院” 进一步增强做好办理工作的主动性和责任感，采取有效措施，抓好落实。所有建议均按要求办理并答复代表，办复率100%，满意率和基本满意率97%。针对代表提出的“关于加快推进新型农村社区建设的建议”，区政府成立了新型农村社区和住房建设指挥部，出台了《关于加快新型农村社区和农村住房建设的实施意见》，并与各镇街签订了目标责任书。2011年新建续建的18个示范工程，完成了建设面积30多万平方米。为落实代表提出的“关于建立城乡环境长效保洁机制的建议”，常委会围绕全区城乡环境综合整治这一议题，开展视察调查，听取工作汇报，认真进行审议。区政府出台了《加强城乡环境卫生管理工作的意见》，深入开展城乡环卫一体化工作。投资626万元，新建公厕30座，购买了垃圾运输车，创新保洁模式，投资300万元，建立了849人的管理队伍，城乡环境卫生明显改善。
五、求真务实、开拓创新，着力抓好常委会自身建设 常委会高度重视自身建设，以提高依法履职能力为重点，注重从思想、组织、作风、制度等方面打牢基础、强化保证。
坚持正确的政治方向，把思想政治建设摆在首位。认真践行科学发展观，扎实开展“创先争优”活动，着力解决在思想观念、工作机制、干部作风等方面存在的问题。以创建学习型机关为抓手，坚持党组中心组学习和干部在线学习制度，举办专题讲座，深入学习中国特色社会主义理论体系、5.17.5换届纪律，增强了机关干部依法履职的使命感和责任感。
严格依法按程序办事，把制度建设作为基础性工作来抓。认真贯彻民主集中制，严格执行常委会议事规则，充分发扬民主，严格依法办事，坚持集体决定重大事项，集体行使法定职权。为提高常委会议事质量，按照把握规律性、体现时代性、富于创造性的要求，根据《监督法》等相关法律的规定，修订和完善了《人事任免办法》、《专项工作评议办法》等十七项制度，做到了议有目标、行有结果、议行结合，进一步提高了常委会工作的科学化、规范化、制度化水平。
加强与人民群众的联系，把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上。以开展创先争优活动为载体，全面落实区委改进作风、整肃纪律的规定，把作风建设贯穿工作始终，把密切联系群众、加强调查研究作为基本功，不断创新监督形式，实现由程序性监督向实质性监督转变，特别是抓住事关全局的重大问题，深入调查研究，努力发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。常委会领导班子成员积极投身到城市建设、园区建设、项目建设的第一线，参与指挥部工作，包保重点企业项目，机关干部积极参与新农村建设、招商引资、协税护税等重点工作，为促进全区经济社会科学发展作出了积极贡献。
保持团结奋进的工作氛围，把提高能力素质作为机关建设的重中之重。常委会围绕自身建设积极开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，提高了常委会组成人员和机关工作人员履职能力和工作水平。大力加强和改进人大宣传与理论研究工作，全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就，反映人大围绕中心、服务大局的新进展，展示人大代表履职尽责、服务人民的新风采。常委会把政治性、政策性很强的老干部工作列入了重要日程，高度重视和支持老干部工作，采取有效措施，从多方面多渠道积极为老干部办实事、办好事，让老干部老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。
工作中，我们深深体会到：围绕中心、服务大局是人大工作的根本原则。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作与党委意图同频共振，围绕中心，服务大局，才能保证人大工作正确的政治方向，才能充分发挥人大职能作用。牢记宗旨、关注民生是人大工作的坚定目标。只有加强与代表和人民群众的联系，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，人大工作才能赢得群众的信任和支持。宪法至上、依法履职是人大工作的内在要求。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都要在党的领导下协调一致地开展工作。只有坚持监督与支持的有机结合，保持与“一府两院”工作的良性互动，加强沟通，相互协调，才能从根本上保证宪法和法律得到有效实施，保证公民合法权益切实得到维护和尊重。强化服务、凝心聚力是人大工作的坚实基础。人大工作的基础和依托是代表，人大工作的潜力和优势在代表，人大工作的创新和发展靠代表。只有努力为代表履职提供有效的平台和服务，着力提高代表履职能力，才能充分发挥人大代表的作用，推动人大工作的开展。积极进取、开拓创新是人大工作的不竭动力。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。只有坚持从实际出发，不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路，在实践中探索，在探索中创新，在创新中提高，才能不断给人大工作注入新的生机和活力。
六、继往开来、锐意进取，不断开创人大工作新局面 今后五年，是任城转型发展的攻坚期、城市扩张的加速期，也是提前建成全面小康社会的关键冲刺阶段。面对艰巨繁重的任务,新一届人大常委会要把思想和行动统一到区第十三次党代会的决策部署上来,充分发挥地方国家权力机关的积极作用。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，在中共任城区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全区科学发展主题，牢牢把握转方式调结构发展主线，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，切实履行宪法和法律赋予的监督职责，积极促进全区经济社会科学发展，努力开创人大工作新局面。
坚持党的领导，致力于在促进科学发展中形成合力。区人大及其常委会作为地方国家权力机关，在全区经济社会发展中肩负着重大责任，要自觉把人大工作置于区委领导之下，善于把区委重大决策和重要意图通过法定程序变为全区人民的共同意愿，要更加清醒地认识面临的新形势和新任务，增强工作的责任感和自觉性，要更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，最大限度地调动和发挥全区人民全面建设小康社会的积极性，切实形成社会关注、党委部署、政府推进、人大监督的合力，为促进全区经济社会科学发展做出积极的贡献。
依法实施监督，致力于在推进转型发展中奋发有为。常委会要认真贯彻落实《监督法》，把关系全区改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在执法检查调查中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的问题作为监督的重点，充分运用《监督法》规定的监督形式，切实加强对“一府两院”的监督。今后工作中，特别要运用好听取审议专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查等手段，着力推动区委区政府重大决策的贯彻落实，要紧紧围绕区十三次党代会提出的要求，高度关注全区新型工业化、城市化、农业现代化建设进程，关注重大项目建设、文化事业建设和社会管理创新中的问题，加强调查研究和监督工作，确保党委重大决策的、政府着力推进的、群众普遍关心的事关全区发展大局的事项得到有效落实。
做好代表工作，致力于在崛起发展中发挥作用。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。人大代表只有充分依法行使权力，把人民的意志及时转化为国家意志，把国家意志转化为全体人民的行动，使通过的国家意志能更好更多地体现人民的利益，才能代表人民管理好国家事务，才能为推动经济社会发展发挥作用。常委会要健全代表学习培训机制，增强培训的针对性和实效性，提高代表依法履职的能力和水平；要健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，创新活动形式，丰富活动内容，进一步提高代表活动的实效；要努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，保障代表的合法权益不受侵犯；要完善代表建议督办机制，规范办理程序，强化跟踪督办，及时反馈办理结果，把办理代表建议作为调动代表履职积极性和推动工作的重要渠道。
加强自身建设，致力于在服务和谐发展中激发活力。任城区十三次党代会深入分析国际国内形势，确定了今后五年经济社会发展的宏伟目标和战略举措。新的征程、新的任务，对人大工作提出了新的更高要求。新一届人大常委会要主动适应新形势新任务需要，大力提升战略思维、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五大能力”，积极弘扬顾全大局、真抓实干、亲民爱民、勤奋学习、清正廉洁“五种作风”，把人大自身建设提升到一个新的高度，全力推动经济社会和谐发展，努力开创任城人大工作新局面。
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