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店头镇推行村级“零债务”移交制度
黄陵县店头镇针对村级财务清理整顿中发现的村级债务落实难、清欠难、移交难的突出问题，大胆探索，创新机制，在全镇各级推行了村级零债务移交制度，有效确保了全镇各级村级财务移交顺利推进、清欠责任明确、举债公开透明。
一、核定旧债，明确清欠责任。由财政所、结算大厅、信用社、农综站等相关成员组成的专门工作队对各村财务进行集中审计，特别是对财务手续未移交账务和不良债务进行重点核实，在全面理清债务形成的原因、用途的基础上，明确清欠责任，对违规负债的由经手人负责清欠，对因正常支出而负债的由新班子无条件负责清欠。
二、公开承诺，签订合同约束。所有村组干部在镇党委的监督下，在群众大会上作出任职期间零债务公开承诺；在公开承诺的同时，各村监委会与各支部书记、村主任在镇纪委的见证下签订财务管理“零债务”移交合同，进行约束。
三、任期考核，建档管理。镇上出台了《关于对村组干部任职期间实行零债务移交管理考核的安排意见》、《村级重大事项集体决策制度》、《举债责任追究制度》等，镇纪委对形成的零债务承诺书和合同书建档保存，同时定期对收支情况进行实时监控，有效防止不良债务发生，确保工程项目建设不增债、兴办公益事业不举债、村级正常运转不欠债。
以民为“心” 打造民心城镇 2011年04月25日 00:30
来源：中国产经新闻报
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记陕西省子长县安定镇
文/张海荣 蔡晓红
2011年，“十二五”的开局之年，陕西省子长县安定镇在镇党委书记王昌斌的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以民生为根本，以农民增收为目标，不断壮大主导产业；以农户为主体，稳步提高新农村建设水平，大力实施“煤油强镇、畜菜富民、示范带动、项目支撑”发展战略，抓早动快，统筹规划，多措并举，稳步实施，农业农村工作呈现出持续快速发展的良好趋势，经济建设迈出新步伐。党委书记王昌斌还推行“零债务”移交制度，使安定镇两年都呈现无上访状态，连续多年在全县综合考核中名列前茅。
农户为主体增收为目标
安定镇坚持把调整农业产业结构，发展特色产业作为农民增收的重要举措，按照“做大以养牛、养猪为主的养殖业，做优以洋芋、梨果为主的种植业，做活以运输、劳务输出为主的二三产业”的产业开发思路，本着“扶大、扶强、扶优”的原则，通过加大资金、技术扶持力度，逐步形成川水地种蔬菜、沟湾坝地种洋芋、阳塔山地栽苹果、家家户户搞养殖、剩余劳力全输出的产业发展格局。一是出台“五项”政策，推广旱作技术，解决农民畜力不足问题；无偿提供地膜，解决保墒保肥早熟问题；凡购买洋芋、玉米种子按市场价补助，解决农民购买种子资金短缺及品种更新问题；每亩补助化肥一袋，解决农民投入不足问题；对任务完成好的片、村、户，给予以奖代补，提高他们工作的积极性、主动性。二是加大科技投入，扩大养殖效益。扶持建成集养猪、养兔为一体的刘宏胜综合示范养殖场和张随兴养兔场。对于已建成养殖户重点从降低成本和扩大规模上下工夫，为养殖大户引进良种猪仔和饲料；无偿为养殖户提供饲草青贮机械，帮助养殖户青贮饲草，将全镇几千亩玉米秸秆有效利用，其余秸秆也都进行了合理收贮；按照“集中免疫、常年补针”的原则，对全镇所有家畜、家禽进行了免疫、挂标，防疫率达100%。
三是精心开发管理，提高果品质量。四是树立品牌意识，壮大劳务经济。采取“政府推、干部带、宣传促、政策引”的措施和办法，大力推进劳务经济发展步伐。五是注重市场引导，全力消灭空棚。抓住近几年蔬菜价格比较高的优势，不断扩
大大棚蔬菜和露天蔬菜种植规模，成立廖公桥蔬菜种植协会，采取补助、转包、租赁的办法消灭空棚、无效棚。大力发展大棚油桃等特色棚栽业，有效改良大棚种植结构，大大增加了农民的收入。
民生为重点项目为支撑
安定镇本着“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，抽调干部，配备普查指导员、普查员，全面完成全镇人口普查工作。
教育事业全面发展，规范民办幼儿园办学行为，普及学前教育。按照“先扶持，后规范，再发展”的方针，扶持民办幼儿园，学前教育有了长足发展。小学适龄儿童也都能按时入学，无辍学现象。
医疗卫生工作进一步加强：全力创建平价医院。按照“政府补助、医院让利、患者受益”的原则，推行平价药房、平价门诊、平价病房的“三平医疗服务”，实现药品零差价进入、零利润销售，各种检查按成本计价，切实降低医药价格。大力改善群众就医条件；创建群众满意站所，解决医患关系紧张难题。
民政保障深得民心：“两项制度”有效衔接。以“文化助农”活动为载体，推动全镇科技文化工作再上新台阶。加强文化阵地建设；加大科技培训力度。镇上组建农村实用技术服务队，经常深入田间地头进行现场培训，丰富了群众文化生活。举办各类活动。利用“五一”、“六一”、“七一”等节假日举办了农民篮球运动会、中学生体育运动会、文艺演出、“四个一”等活动。
农田水利工程方面，投入资金建廖公桥村打坝引水灌溉工程；对土质灌区进行修复，全部改用石头砌成，使沿线千亩川地的灌溉用水更加方便、充足；同时无偿提供洋芋种子、化肥，建千亩洋芋种植示范基地；乡村道路建设顺利进行。退耕还林成果有效巩固。投资资金，全面完成行政村的林权制度改革，整理并规范林权档案资料；调用苗木，对缺窝、死苗、病苗及时进行了补植补造；成立封山禁牧工作队，按照“摸底调查、发放宣传资料、签订合同、巡回检查”的方式，严厉打击自由放牧现象。此外，安定镇退耕还林（草）通过了国家林业局的验收。稳定为基础和谐为目标
安定镇牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，不断创新工作机制，拓宽工作思路，重点解决群众关心的焦点问题，做到“小事不出村，大事不出镇”，甩掉了信访大镇帽子，成为市、县信访工作先进集体、市级平安乡镇、市级文明乡镇、省级社会治安综合治理先进集体，并且镇党委书记王昌斌在全市信访工作暨经验交流现场会上做了经验交流。
信访网络建设，从源头上预防涉访矛盾纠纷的发生，形成全方位、快捷化、超前性的矛盾纠纷排查化解机制。创建推行信访工作有理推进制。按照“主持公道、伸张正义、依法调处、有理推进”的原则，从正面入手调处信访矛盾纠纷，解决群众在信访过程中与政府持对立、对抗情绪和不会访、无序访、走弯路的问题，彻底扭转接访领导干部原来首先找上访人上访事项不成立的理念，在全镇创建推行信访工作有理推进制。
建立重大决策评估咨询、公示、听证制度。镇上实施的所有重大项目以及涉及民生的重大事项出台前，都把社会稳定风险评估作为前置性、基础性工作，广泛征求各方意见，对易引发矛盾冲突的事项进行详细分析论证。对涉及群众利益的问题，全部通过公示、广播通知、召开村民代表大会等形式告知群众，广泛征求意见。多措并举，维护正义，全力打造稳定村镇。通过组织法律知识培训，组建宣讲团入户宣讲，悬挂宣传横幅，使法制理念深入民心，平安创建家喻户晓。严惩各类违法犯罪活动。采取以防范为主，“打、防”结合的办法，积极建立长效的治安防范工作机制。加强人口管理，强化社会治安多重管理。建立户情熟悉册，全面掌握各片的重点人口情况同时，加强流动、暂住人口和重点人口的管理，重点加强对刑满释放人员的列管和私房出租的登记管理工作。狠抓四项措施，巩固了多年来全镇无重大安全事故的成果。
强化宣传，公正司法，建设法治政府。加强学习培训，完善并严格执行了依法行政学习培训制度，提升了法制队伍综合素质。依法审批，坚守红线，严格土地管理；依法保护基本农田，全年没有出现一起破坏耕地的行为；依法申报审批建设用地，坚决杜绝违法批地现象发生；落实耕地占补平衡，按期完成补充耕地任务。推行“零移交”规范财务管理
村级财务管理是群众普遍关注的热点，关乎干群关系和农村稳定的热难点问题。因部分村村级财务管理混乱，甚至个别村干部独断专横，届中举债建设，届末突击欠账，导致债台高筑无法偿还，换届时新旧领导手续交接难以平稳过渡，使计息挂账债务历年递增，根据这种状况，安定镇推出“零移交”制度。
一是核查建档。为使这项制度的推行真正收到实效，镇党委组建了由镇长任组长，纪委书记任副组长，财政所、核算中心、信用社、农综站等相关成员组成的清财工作队，在村监委会的监督下进行核查，客观、公正地盘点各村财务收支情况，并以核查时间为界，将过去历年来的财务收支情况算清理顺，属于谁经办开支的归入谁的财务档案，实行“谁经办，谁接管”。
二是公开承诺。在全镇所有行政村历年财务运行情况核查清楚的基础上，各村支部书记、村主任分别在村监委会主持的各村群众大会上以文书形式公开不良债务“零移交”的有关事宜。首先公开自己过去财务情况，同时接受群众的监督，其次要面对全体群众郑重承诺自己在今后的任期内坚决实行不良债务“零移交”，有多少钱办多大事，否则任期内造成的不良债务不得移交，自行消化，使不良债务“零移交”制度家喻户晓，人人皆知，加大了该制度的监督力度和范围。三是签订合同。在公开的同时，各村监委会与各支部书记、村主任分别在镇纪委的监证下签订不良债务“零移交”合同书，将相关规定和要求形成书面合同，具有了一定的法律效力，为日后制度的顺利运行奠定基础，并与承诺文书一并装入个人经办档案。
四是建章立制。不良债务“零移交”制度推行后，镇党委、镇政府在村级财务管理原有制度的基础上，相继出台了《村级重大开支申报监督制》、《村财镇管七笔会签制》、《村民监督委员会工作制》等相关配套制度，为不良债务“零移交”制度真正取得实效提供了有力的保障。
五是定期考核。镇党委每半年对全镇各村的财务运行情况进行一次考核，考核时以债权、债务为重点，并将考核结果公开公示，接受群众监督。
六是责任追究。经考核发现擅自实施造成的开支视为不良债务，由决策者个人自负，村集体不予承认，也不得移交下任领导。
安定镇在各级业务部门的大力支持和安定镇干部群众的共同努力下，将进一步振奋精神，查缺补漏，攻坚克难，再接再厉，为创建富裕、文明、生态、和谐新安定而努力奋斗
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