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党风廉政建设调研报告
党风廉政教育，是思想政治工作的有机组成部分，也是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性工作。通过不断的探索和实践，局党委党风廉政建设上摸索出一套行之有效的制度和措施，已逐步形成有效的良性循环，不但使水利系统在社会上树立了良好的形象，更促进了是水行政执法水平的不断提高。
一、充分认识新形势下党风廉政教育工作的重要性。党的十五大提出了“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键”的反腐败总体方略，它从根本上确立了教育在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用和地位。搞好党风廉政教育工作，必须解决好认识问题。认识是前提，是先导，认识提高了，行动就自觉了。但在实际工作中，一些国税干部对党风廉政教育地位和重要性的认识上仍然存在着不到位、不准确的情况。一是教育无关论。有的干部没有把党风廉政教育作为本部门的一项重要工作来抓，忙于抓业务的观点比较突出，少数干部片面认为党风廉政教育只是纪检监察部门职责范围内的事情。二是教育无用论。认为以思想灌输和道德教化为主要手段的党风廉政教育，在当今这个日益物质化的时代已很难发挥其应有的作用。三是教育虚功论。认为教育针对的是党员干部的思想实际，从本质上看是一项务虚和空泛的工作，这一自身特点就决定了开展教育只能是“虚功虚做 ”，很难落到实处，取得实际效果，等等。
分析产生以上认识偏差的原因，既有主观的，也有客观的。在新的形势下，党风廉政教育面临着前所未有的机遇和挑战。党的十六大提出了“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的反腐败工作思路。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行，反腐败工作的重心也必然会从标本兼治、更多地侧重治标转向标本兼治、以治本为主。因此，党风廉政教育作为源头治理的一个手段，必将在今后的党风廉政建设和反腐败斗争中发挥越来越重要的作用。
二、建立和健全党风廉政教育工作制度
在新的形式下我们要进一步深化体制改革，建立健全防范腐败的体制机制。这说明制度建设在从严治党、反腐倡廉中具有不可替代的重要作用。从严治党、从严治政的内容主要体现在对广大党员干部、公务员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督上。这“四严”是一个有机整体，它的贯彻执行，最终需要落实到制度建设上，并通过严格执行各项制度才能实现。其中，严格教育，促进教育的制度化和刚性化，是干部队伍作风建设的基础工程，切实加强宣传教育的制度化建设，才能推进党风廉政教育工作持久深入开展并取得扎实成效。
1、建立健全党风廉政教育的领导体制和工作机制。从水行政执法工作的实际出发，建立党风廉政教育领导体制的核心是齐抓共管，统一领导，班子成员各负其责；工作机制的关键则在于纪检监察、人事教育等部门相互配合，共同抓好实施。在具体实践中把党风廉政教育作为思想政治工作的重要组成部份，统一规划，统一部署，加强领导和组织协调；部门落实党风廉政建设责任制领导小组要加强对党风廉政教育工作落实情况的督促检查，要建立和完善系统党风廉政宣传教育工作情况通报制度，针对党风廉政教育中出现的情况和问题，及时研究解决。
2、建立党风廉政教育的监督制约机制和责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，组织党性党风党纪教育和勤政廉政教育是部门党组和领导干部的一项重要责任内容，领导干部尤其是部门一把手必须切实履行教育和管理的职责，既要增强自身教育和接受监督的自觉性，又要承担起对班子成员和党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的领导责任。
三、坚持与时俱进，力求党风廉政教育取得实实在在的效果
多年来，局党委紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的全局，紧密联系水务工作的实际，开展了大量形式多样、富有成效的宣传教育活动，提高了广大党员干部的思想政治素质，为推进系统党风廉政建设和反腐败工作打下了良好基础，锻炼培育了一支好队伍，创出了一些好经验，取得了显著的成绩。在肯定基本方面的同时，我们还应该看到党风廉政教育还存在薄弱环节，主要表现在：教育缺乏刚性，局限于一般性的部署和要求多，缺乏硬性规定，“软指标”软性化的现象在部分领导干部中表现得比较突出；教育缺乏计划性、系统性，零散的随意性教育多，有效的经常性教育少；教育缺乏针对性，一般性的号召、提要求多，联系实际、解
决问题的少。这些问题影响着新形势下党风廉政教育的深入开展，需要我们发扬与时俱进、开拓创新的精神，通过不断深化思想认识和实践，实现教育方式方法的创新，促进党风廉政教育落到实处，取得扎实成效。
必须完善监督机制。十七大以来中央加大了党风廉政建设的力度，然而，现行的监督制约体制和机制依然存在一些有待解决的问题和矛盾。为此，一是要改革和完善权力运行体制和机制，使其更加公开和透明，打破权力的神秘感，杜绝暗箱操作；二是加大科学决策、民主决策的力度，吸收各阶层群众参与决策，监督决策；三是拓宽监督的渠道和途径，出台相应的法规条例，建立健全相应的制度，如群众举报、民意测验、录用公示、听证会等；四是改革和完善选聘用人制度，关注和尊重基层群众的意见和意愿，从根本上解决对上负责、对下不负责的问题。要不断提高人们的监督意识和民主素养，从思想观念上彻底打破官本位的思想桎梏，树立民本位的基本理念，确立人民群众的监督主体地位；从体制和机制方面，把党内和政府机关内部的监控体制与社会的监控体制有机结合起来，逐步实现管理和监督的社会化，对权力的运作实行全程监督，对决策的失误实行责任追究。
面对目前严峻的经济形势，面对新的机遇和挑战，我们要保持头脑清醒，站在讲政治、讲大局的高度，从国税系统面临的新情况、新问题和内部建设的实际情况出发，更充分认识加强党风廉政建设工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步增强反腐倡廉工作的使命感和责任感，时刻绷紧反腐倡廉建设这根弦不放松，以科学发展观统领税收工作
全局，坚持以人为本，标本兼治，惩防并举，从源头上预防和治理腐败。
（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识水务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治水，依法执法，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。
（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。
（三）实现 “制度管人”。进一步加大政务公开的力度，把水法规、行政执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。
二〇一一年五月三日
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